民族社区旅游可持续发展对策研究——以张掖平山湖蒙古族乡为例

罗壹馨，李镒珺

(兰州城市学院，甘肃 兰州 730070)

一、可持续旅游和民族社区旅游的概念

可持续旅游作为最近二十年间旅游行业备受重视的理念之一，不但受到了世界旅游领域和学术研究行业的关注，而且被许多其他机构和组织所青睐。20余年来，许多专家、旅游学术机构和团体从不同的角度为可持续旅游做出了定义。当前，较为公认的有世界旅游组织1995年发布的《可持续旅游条款》:“以满足当今旅游者及旅游地居民的需求为前提，以保护和加强未来发展机遇为目的的旅游方式，它通过管理各类资源来满足人类经济发展、社会发展以及审美等方面的要求，同时保持文化完整性、维护生态系统完整性以及生物多样性”。[1]

民族旅游是关于原住民和外来民族文化习俗的旅游之一[2]。被定义为旅游类型，民族旅游的旅游行为动机是旅游者寻找异域情调的文化体验[3]。因此，民族旅游的主要魅力是体验文化的异域情调，尤其是在社会中占据主导地位的民族人群认为少数民族的异域情调具有独特的魅力[4]。随着民族旅游的发展，不仅可以在偏远乡村体验民族文化风情，还可以在城市中体验和购买民族文化产品。归根结底，体验民族文化是旅游者非常重要的动机，旅游者与社区的互动是民族旅游的基本方面[5]。

按照东盟标准的概念，“社区旅游是加强社区管理和促进当地旅游业发展，以及实现与可持续发展有关的经济、社会和环境为目的的目标。”因此，社区旅游可以理解为“社区旅游给旅游者带来当地的生活体验，当地社区和居民参与旅游活动，从旅游活动中获得社会经济效益，并承担起保护当地资源、环境和文化的责任”。社区发展旅游对当地社区带来了积极方面的影响，例如，为当地社区创造就业机会，通过销售旅游产品和服务促进当地经济发展，为保护和促进地方文化价值做出贡献，为当地商品和服务提供消费市场，有助于提高当地的旅游形象等。

许多学者指出当地居民参加社区旅游可以推动旅游地区可持续开发，尤其是在少数民族地区。当地居民对资源和文化保护的态度对旅游业的发展至关重要，当地居民对资源与文化的保护态度对旅游业发展具有十分重要的意义。在旅游开发过程中，部分村民的参与涉及资源利用与调控、决策过程介入、利润分配、投入与贡献、能力建设(包括自我组织能力)以及本地知识运用与创新等方面，而民族社区参与则被视为旅游开发过程中的一种有效手段，是旅游开发过程中最重要的支撑要素之一[6]。

民族社区在民族旅游目的地发展中发挥着重要作用，具体表现为:第一，民族社区为保护民族非物质文化遗产等民族核心旅游资源做出重要贡献。第二，在旅游产品开发中，民族社区提供服务和资源，构建完善的旅游产品。第三，民族社区参与旅游规划和项目。旅游项目应满足国家、投资者、社区和环境四大利益。第四，民族社区应是保护旅游资源和环境的责任主体。因此，当地居民既是吸引旅游者的因素，也是满足旅游者需求的主体。当地居民对社区旅游发展的参与和支持，不仅给民族社区带来了利益和环境改观，也吸引了旅游者，提高了旅游服务质量和旅游形象。

二、张掖市平山湖蒙古族乡民族社区旅游发展现状

张掖市平山湖蒙古族乡是甘肃省张掖市甘州区下辖的一个镇，位于甘州区市区北部，东接内蒙古自治区阿拉善右旗中沙河，南靠靖安乡和三闸镇，西连临泽县板桥镇，北靠板沟河。镇域面积80平方公里，人口近2万人。地理位置:位于河西走廊中段的甘肃北交界地带，是甘肃通往内蒙古和青海的必经之地。距市中心60公里，2018年开通的张平公路约一小时可达张掖市区。

张掖市平山湖蒙古族乡是甘州市唯一的民族乡。近年来，张掖市一直坚持以发展文旅产业为主线，充分发挥蒙古族民族文化资源优势，按照开发和传承保护相结合的原则，传承好、挖掘好、保护好、发展好传统民族民俗文化、民族非物质历史文化遗产等，紧紧围绕平山湖大峡谷风景区，不断加强旅游基础设施建设，依托蒙古族优秀传统文化，挖掘民族文化底蕴、弘扬民族文化精神、推动文化产业融合、文旅融合发展、文旅服务优质化、着力打造民族文化新地标。

在旅游产业繁荣发展的大背景下，游客出行需求日趋多元化、个性化，由传统“吃、住、行、游、购、娱”的出行方式向以精神文化需求为导向的“文化+旅游”模式转变，平山湖蒙古族乡以中心学校遗址、侨史馆、喀尔卡民族风情小镇、小水牧地、彩龙岭、骆驼产业基地、沙坡镇、宝音河为核心，以地方浓郁民族团结氛围为重点，不断强化地方居民与游客的交流与融合。此外，平山湖蒙古族乡每年都要举行蒙古族传统“欧包节”，并进行摔跤、跑马和射箭三项蒙古族传统活动。在此基础上，以蒙古民俗村为载体，积极开展丰富多彩的传统节日民俗文化活动。通过举办各种形式的节庆民俗活动，营造出浓郁的文化氛围，提升了群众参与热情。促进了区域内经济文化交流与合作。通过传统节日民俗文化活动来展现传统民俗文化魅力，对弘扬民族文化、促进文旅融合发展、促进民族团结和进步具有重要意义。与此同时，借助节日纪念活动还促进传统民俗文化与旅游文化产业融合发展，切实拉动民族地区旅游业的繁荣。

当前，平山湖蒙古族乡正以全域旅游融合发展为主线，以甘州区红色文化旅游大通道为依托，将社会主义文化旅游产业开发与基础设施建设、社区管理创新结合起来，通过对民族风情体验这一社会主义人文旅游资源的持续挖掘和创新运营，对文化旅游资源进行有效整合，尽快形成多渠道投融资机制，逐步拓展和充实社会主义人文旅游产品开发链条，进一步提升文化旅游产品扶贫引领能力，努力打造区域全域旅游示范乡村。

三、张掖市平山湖蒙古族乡民族社区旅游发展存在的问题

(一)旅游基础设施、旅游技术设施滞后

张掖市平山湖蒙古族乡具有民族特色，旅游资源十分丰富，旅游业开发潜力巨大，但是相对旅游发达地区来说起步晚、基础差，整体开发程度比较低，基础设施及旅游技术设施滞后，旅游建设资金短缺，专业人才匮乏等问题严重制约着当地旅游业的蓬勃发展。

(二)旅游资源开发、利用、保护和规划还没有做到全面统筹，旅游产品单调

旅游资源一直是旅游发展的前提和基础，旅游资源主要指的是自然界和人类社会给旅游者带来的魅力，通过旅游业的开发与管理，所带来经济效益、社会效益与环境效益的各种现象和因素[6]。科学合理地保护和有序开发文化旅游资源，已经成为新时期文旅融合、文化扶贫语境下迫切需要关注和解决的课题[7]。迈入休闲旅游大众化的新阶段，旅游者早已不满足走马观花般的参观，代之以更多元化、个性化的旅游产品，但是任何一种旅游产品的开发都不能脱离有形或者无形旅游资源。所以旅游资源的开发一定要以保护环境为前提，一个好的生态环境不仅是旅游业蓬勃发展的保障，而且还是旅游资源发展的主要载体。

(三)民族地区的居民对社区旅游的认识不足

民族社区旅游的发展，需要当地政府、开发者、当地村民、旅游者等多个利益相关者的共同配合。一方面，学者专家大力推动社区参与旅游。另一方面，由于能力的缺乏，更多的居民只是被“参与”。在满足人民日益增长的美好生活需求的社会主义建设新阶段，民族社区旅游的开发和保护时考虑了多方面的利益要求，为解决开发主义和保护主义之间的矛盾冲突，把开发和保护的共同问题纳入当地居民追求发展的终极关怀框架中，需要形成的一种满足多方共同利益需要的共同体模式，以形成民族社区旅游开发和保护的利益相关者命运共同体，是促进民族社区旅游目的地可持续发展的现实路径。

(四)社区居民的旅游参与形式较为单一

张掖市平山湖蒙古族镇经济社会发展水平相对滞后，虽然总体上当地居民对旅游业发展抱乐观心态，但由于参与旅游发展的门槛较低，参与的形式和层次也相对受限制，再加上政府收益分配机制的不协调，在旅游发展过程中当地居民处于弱势地位，难免心理状态失衡，从而产生不同程度的抵触情绪。当地受教育程度水平、经济技术水平也比较落后，社区居民具有类似的文化认知结构，在民族社区发展中越来越被边缘化。受到多方面的因素影响，即使政府部门加以引导支持与不断鼓励，但当地居民所能参与的层次却仍然单一，制约着当地居民参加民族旅游开发的机会与能力，实现经济增值的条件受限，也无法提高经济社会获益程度较低的居民工作积极性。

四、张掖市平山湖蒙古族乡民族社区旅游可持续发展建议

(一)需要对基础设施和旅游技术设施投资

随着旅游综合体、在线旅游业以及旅游数字化的快速发展，旅游业越来越具有资金密集和技术密集等特点。民族社区旅游需要从理念、科技、产品和运营管理等多个方面进行创新，同时需要改善和调整产业结构，使旅游产品丰富多样化。

(二)资源开发与保护要齐头并进

按照张掖市平山湖蒙古族村历史资源开发与环境保护齐头并进，遗产保护规划和自然生态修复相统一的原则，对人祖登山口隧道、元宝枫基地、古长城遗址主题公园这几个重点建设项目进行整体包装，联动发展，整体推进，实现了经济效益、社会效益、生态环境效益的三方有机融合。旅游资源的保护必须与旅游开发相配合，引导当地居民参与民族社区旅游发展，吸引旅游者，使张掖市平山湖蒙古族乡的亮点和特色得到更多的关注，有更多的旅游发展机会，打造民族旅游目的地形象和品牌良好形象。

(三)要全面统筹规划发展

坚持规划引领、理念创新，准确寻求资源素材、民族特色和历史文化的结合点，提升文旅产业发展水平，带动当地居民创收致富。全面统筹区域总体规划和旅游路线规划，准确定位地方民族特色，形成区域联动发展。围绕文化旅游的“引资核”建设，要借势加大投资力度，着力推动建设平山湖大峡谷国家5A级旅游景区的步伐，努力建设成一个集天然奇景、峡谷探险、地理科学试验、民族风情、自驾游越野为一身的复合型景区。民族社区旅游应依据统筹规划，避免旅游产品的单一性和相似性。短期来看，民族社区旅游发展需要推出具有典型特色的重点旅游产品，成为其民族旅游目的地的核心吸引力。

(四)提高当地居民对社区旅游的认识

政府必须大力推广社区旅游可持续发展的红利，建立民族社区旅游发展所需的模式和技能培训课程。注重各方利益者与当地居民沟通，共享旅游发展战略的具体规划与措施、整合民族社区旅游目的地的优质资源，引导当地居民进一步认识民族社区旅游开发的巨大潜力，积极参与民族社区旅游的开发。

(五)加强培训

民族旅游目的地地方政府要积极规划和设计培训方案，为当地干部和企业提供旅游行政和社区旅游方面的培训服务，由当地干部和企业将这些知识和信息传授给当地居民。当地居民渴望的是当地社区旅游的正确途径和方向，只要这些愿望得到满足，他们就会主动参与社区旅游，为民族社区旅游的发展做出贡献。

(六)利益分配要公平、公正、合理

为避免在参与社区旅游开发时可能出现的矛盾和纠纷，需要公平、公正、合理地对参与社区旅游开发的各主要利益主体进行利益分配。首先，从整体上来看，各利益相关者都是参与社区旅游开发活动的重要力量，其中包括少数民族地区的本地居民、外来游客、旅游企业和地方政府；其次，各主体之间存在一定的利益冲突。民族旅游地本地居民整体受教育程度较低，对法律、经济等问题认识有限，有必要树立起参与社区旅游发展意愿的信任感。在主要利益相关者之间进行利益优化分配时，民族社区外来旅游者、旅游企业、地方政府及社区居民须兼具民族社区旅游发展合法性、权利性与紧迫性。这4个利益相关者直接参与了民族社区的旅游开发，并承担着更大的风险，其参与行为能够直接影响民族社区的利益，所以外来旅游者、旅游企业，应关注地方政府和社区居民对民族社区的核心作用。要鼓励当地居民在提供旅游服务过程中相互支持，当地的每个家庭和个人都要为社区发展旅游的共同利益而努力，支持当地居民，特别是那些没有参与社区旅游发展经验的居民，让他们对参加社区旅游发展充满希望。

民族旅游资源，因具有民族特色、遗产属性和人文性，在资源利用价值上有别于其他类型文化旅游资源，在保护性价值上高于其他资源。而且随着文化业与旅游业的进一步融合，民族旅游资源保护与开发的进程将更加重视多元主体参与方式，特别强调民族社区及社区居民参与到资源开发利用进程中，也使民族旅游资源开发进程实现民族文化遗产的保护。旅游资源依然是旅游发展中的核心内容，在传统资源基础上，不断完善基础设施，提升经济柔性环境，加强新的时代特征，推动各类资源之间相互转换与整合，才是旅游发展的重点路径与使命。