预算管理一体化：解决会计核算“疑难杂症”发挥资金最大效益

文/曹刘慧 江苏海事职业技术学院

预算管理是财务管理的重要组成部分，有助于财务管理实现预期目标，提升财务资源利用效率。随着网络信息技术不断发展，现代信息技术已经与人类社会结合得越来越深入。随着预算一体化平台的推进，预算管理一体化对财务管理各方面都产生了较大影响。落实预算管理一体化不仅是提升财务管理水平的重要手段，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。与此同时，预算管理一体化对财务管理人员的能力和素质也提出了较高要求，需要财务管理转变传统模式，创新和优化管理流程，加强财务人才队伍建设，积极推进财务信息化，以应对预算管理一体化对财务管理产生的影响。

预算管理一体化的必要性

预算管理是指业务活动开展之前，对所需要的各类资源进行统筹配置和管控。通过预算管理对业务活动提前安排，能够提升业务活动的系统性[1]。现阶段，部分单位在开展预算管理过程中存在预算管理制度不完善、执行力不强、预算水平整体不高、信息技术引入重视程度不足等问题。部分单位项目库建设不完善，在预算执行过程中专项资金支付压力较大，资金使用效率不高。同时部分单位财务信息软件更新不及时，在核算过程中更多依赖人工，很容易出现超预算现象。因此，有必要通过预算管理一体化系统解决财务管理过程中面临的诸多问题，实现财务资源的合理配置和有效利用。

目前，虽然部分单位建立了相对完善的财务管理系统，但对于财务数据的分析运用重视程度不足，财务管理系统也没有数据共享功能，部分数据仍然采取人工方式汇总。预算系统与核算系统没有有效对接，还需通过人工录入完成数据整合，一旦人工录入出现偏差，会影响数据的完整性和真实性。加之，数据存储方面由于很多数据都独立存在，无法实现财务数据的有效流转，影响了财务工作效率。新时期，财务管理应充分认识到预算管理一体化对于财务管理工作的积极影响，主动根据财务管理的具体要求，将制度规范化建设与信息化建设有机结合，制定更符合单位实际的《预算管理一体化管理办法》，进一步提升财务管理效能。

预算管理一体化影响下财务管理的变化及要求

为全面落实预算管理一体化，有必要在坚持公平、公正原则的基础之上，主动引进现代信息技术，优化财务软件，实现信息化财务管理工作的全覆盖，进一步提升财务管理工作效能。从目前看，预算管理一体化对财务管理产生的影响主要集中在资金管理和人员素质两方面。

从财务资金管理角度看，在落实预算管理一体化过程中除了往来资金以外，其他涉及财务管理的各项资金均要纳入预算管理之中，没有纳入预算编制的费用不得开支。在财务管理过程中，每笔资金都应在预算管理中得到集中反映，实现对资金使用用途的动态监督和跟踪，进一步提升预算支出的透明度。任何一笔资金都不能脱离预算管理的范畴，相应也对财务预算管理提出了更高要求。

财务管理应由传统的粗放型管理模式逐渐向精细化预算管理模式转变，确保资金使用受到预算管理系统的全面监管，防止出现资金使用与预算安排不一致的情况。当前，部分单位采用“增量预算”编制方法，以本年度收支情况为依据对下一年预算进行编制[2]。但在预算编报过程中各部门为了争取更多预算，往往会出现“低估收入、高估支出”的现象，使预算编制变得不科学、不合理。在预算执行环节，有些部门会存在预算执行和申报不一致的现象，出现预算系统中的项目余额和财务核算系统中的项目余额不一致，导致年度项目余额虚增，跨年超期甚至会被财政部门收回统筹，这不仅带来资金方面的损失，也影响财务管理工作的正常推进。推行预算管理一体化之后，各项收入都会以预算指标的形式下达到预算管理一体化系统之中，可以有效提升预算资金使用的科学性和规范性。

从财务人员的素质要求角度看，要求财务人员对预算管理一体化的相关理论进行学习，并对财务管理工作出现的新情况进行适应。在实施预算管理一体化之前，财务人员主要工作重心在账务处理方面，资金支付主要由出纳完成，预算编制则是由预算管理相关人员负责，对于什么类型的项目资金从哪一项预算中支付并没有明确规定。预算管理一体化之后，预算收支都是以指标和计划的形式在一体化平台中反映，且每个项目都有相应的绩效目标，这就需要财务人员不仅要审核报账材料是否齐全、是否符合相关规定，还要知晓预算指标中的具体项目和经济科目，保证经济活动内容与预算指标相匹配。

因此资金支付不再局限于出纳范畴，预算部门要根据年初预算批复指标申请用款计划，会计核算人员在账务处理生成记账凭证之后，出纳根据凭证到预算管理系统中对照相应预算指标进行支付，整个过程需要出纳人员、会计核算人员和负责预算的财务人员密切配合，一旦有环节出现错误，都会导致预算指标与实际账目不符。这不仅要求财务管理人员具备扎实的专业知识，还需要对预算编制执行的各个环节有全面了解，以保证对可能出现的财务风险进行有效监督和管控，实现对资金的优化配置和合理使用，进一步提升财务管理质量。

预算管理一体化影响下财务管理的保障措施

财务管理工作应充分认识到预算管理一体化产生的积极影响以及带来的挑战，要不断完善内部控制体系，对财务管理工作的各个环节进行优化，同时还要加强财务管理制度建设和财务队伍建设。

完善内部控制体系。财务管理应主动将预算管理一体化融入内部控制体系之中，进一步提升内部控制水平，为财务管理工作顺利开展提供保障。新形势下，加强财务管理内部控制符合单位高质量发展的现实诉求，也是落实国家关于财务管理工作相关制度要求的具体措施[3]。因此，领导要给予财务管理工作足够重视，财务部门和相关工作人员才能围绕内部管理体系，完善相应制度，优化财务管理流程，建立与财务预算管理一体化相适应的内部控制体系，有效防范可能出现的财务风险。一方面，要成立专门的财务内部控制工作领导小组，小组长应由分管领导担任，对内部控制制度机制进行完善；另一方面，要积极征求各业务部门意见建议，对制度进行优化，进一步提升内部控制实施过程中的规范性、完整性、针对性。同时要明确各业务部门职责权限，使财务预算管理一体化各项工作开展都有制度可循，在提升单位财务内部控制的同时，为落实预算管理一体化创造有利条件。

优化财务人员队伍。为提升财务管理工作质量，有必要加强财务人员队伍建设。一方面，要加强对财务管理人员的系统培训，制定详细的年度培训计划，对培训内容和培训重点要反复推敲，围绕预算管理一体化的相关要求制定切实可行的培训方案[4]。通过培养财务人员的创新精神，鼓励其将所学到的业务知识与财务预算管理一体化有机结合，更好地提升财务管理水平，优化资源配置。财务管理人员除了要有过硬的财务知识，还要广泛涉猎信息化、金融、法律等其他领域知识，进一步提升综合素质，更好地适应新时期财务管理工作的要求。另一方面，要对财务管理人员的晋升机制进行优化，进一步拓宽财务管理人员的发展空间，为财务管理人员职业生涯规划提供必要助力，加强财务人才队伍梯队建设，优化财务人才队伍年龄结构和专业结构，为有效推进预算管理一体化实施，提高财务管理水平奠定人才基础。

预算管理一体化对财务管理工作产生了深远影响，需要财务管理部门主动应对，充分认识到预算管理一体化是一把“双刃剑”，既为财务管理工作指明了方向，也对传统财务管理模式发起了挑战。财务管理人员要主动顺应新时期预算管理一体化带来的积极变化，不断提高管理水平和能力，助推单位高质量高水平发展。