农业社会化服务体系与农村经济发展浅析

□韩志远

（淮安市洪泽区农村产权交易服务中心，江苏 淮安 223100）

在党的十八大报告中明确提出了要建立一个社会化和专业化的新型农村经营体系，这就需要不断完善农村经济发展模式，重视培养农业经营主体，同时建立新型的农业社会化服务体系。

1 农业社会化服务体系的概念

建设农业社会化服务体系能够满足农业生产和发展的需求，其包含的内容较多，主要包括提供农业生产资料、回收和储存农产品、加工和销售农产品等，整个过程被称为农业社会化服务体系[1]。

2 农业社会化服务体系建设的重要意义

2.1 扩大农业生产规模

加大对农业社会化服务体系的建设力度，可以扩大农业生产规模。随着我国农村经济进一步发展，一些地区相继出现了农民专业合作社，并且规模不断扩大，生产辐射能力逐渐加强。在农民专业合作社发展的背景下，农村地区的分散土地能够实现大规模经营，在生产和经营的过程中可以统一规划和管理，提高土地资源的利用效率。

另外，农户成为合作社中的一员，改变了传统小农经济分散经营的弊端，提高了人力资源和土地资源的利用效率，推动了农村地区的经济发展。农民专业合作社的组织者鼓励农户参与到农业规模化生产中，使其能够接受科学的管理和服务，可以从整体上提高农民专业合作社的生产水平和生产规模，从而进一步推动我国农村经济发展。

2.2 促进农业经济的发展

为了更好地推动我国农业经济可持续发展，需要资金、技术和设备的支持，尤其是完善农业社会化服务体系能够为农业发展创造有利的条件和环境。加工农产品是农业社会化服务体系的重要组成部分，为了更好地实现农产品加工，企业需要一定的劳动力，这样能够解决农村剩余劳动力，为其提供更多的就业机会，并能增加劳动者的经济收入，在为加工企业带来劳动生产力的同时可以提高工作效率。

另外，在建设农业社会化体系的过程中，相关农业部门可以为农业生产者提供服务，能够为其提供农业生产资料、农业生产信息以及科技成果等，确保农业经营者能够及时种植、收获和销售农产品，促进农业经济可持续发展。在农业发展的过程中，农业部门起着非常关键的作用，引导农业经营者将农业生产成果在市场中销售，消费者在购买农产品后可以将信息及时传递给农业生产者，为未来农业发展提供方向。通过建设农业社会化服务体系能够改变原有的农村生产结构，不断创新农业经济发展模式，缩小城乡差距，改变原有的农村经济发展状态，推动农村经济可持续发展。

2.3 促进农村产业发展

农村产业是推动农村经济发展的重要组成部分，但是因为我国农村地区较多，许多农村地区的产业结构比较落后，农民为了改善生活到城市寻求更多的就业机会。通过建立完善的农业社会化服务体系可以让农村地区结合自身特点和资源优势来发展相关产业，能够吸引更多青壮年劳动力留在农村，为农村经济发展持续提供动力，从而进一步推动我国农村地区经济发展。

2.4 提升农业生产组织化的程度

从我国农业经济发展情况来看，我国农村地区的经济发展方式已经开始朝着高质量的方向发展。

通过建立农业社会化服务体系能够推动农业生产组织朝着规模化、组织化和集约化的方向发展，能够引导当地农业龙头企业发展，构建现代化的农业产业体系。

2.5 提高农村治理的效率

做好农村治理工作能够确保农村地区稳定发展。但从当前农村地区的发展情况来看，有些农民的受教育水平较低，自我组织能力较差。为此，通过完善农业社会化服务体系可以加强农村基础设施建设，更好地引进人才，为农村产业的发展和乡村振兴提供更多人力资源。

总而言之，建设农业社会化服务体系能够改善农村地区的经济发展状况，解决劳动力大量外流的问题，提升农村治理效率。

3 农业社会化服务体系在建设过程中存在的问题

3.1 农业社会化服务体系的服务效率低

在建设农业社会化服务体系的过程中，公共服务机构是重要组成部分，并发挥着重要作用，但是在实际开展工作的过程中还存在一些问题，主要包括以下几个方面。

一是公共服务机构没有做好准确定位工作。在生产过程中过于追求政绩，没有切实了解农户的实际需求，严重浪费资源。

二是公共服务机构的服务供给不平衡。公共服务机构在行使责任的过程中不重视后续的生产服务，只重视生产前和生产过程的服务，直接提升农产品附加值，导致一些农产品销售不出去。

三是公共服务机构的管理人员责任感和使命感不强，缺乏为农服务的精神。

四是在具体工作的过程中，缺乏热情和积极性，影响工作效率。当前公共服务机构的服务效率较低，在一定程度上影响农业社会化服务体系质量提升。

3.2 基金投入力度不足

在农业社会化服务体系建设和完善的过程中，政府应发挥重要作用，为其提供充足支持，包括基金、技术和政策等方面的支持。在建设农业社会化服务体系的过程中应增加资金投入量，一旦出现资金供应不足或者不到位的问题会导致农业社会化服务体系建设无法顺利开展，从而不能为农民提供有效的帮助。

3.3 加强服务的协同性和协调性

在农业社会化服务体系建设的过程中，政府部门、农业部门和专业合作组织发挥着重要作用，扮演着不同“角色”。从当前服务的情况来看，存在着配合不完善的问题，如农业科研单位和农业技术推广严重脱节，导致农业社会化服务体系不能发挥应有的作用，一些先进的技术和设备无法应用到农业生产和发展中。另外，有些地区受经济发展水平和因素的制约，导致服务机构规模小、服务水平低，一些国家优惠政策和措施不能有效落实，影响农业社会化服务体系发挥作用[2]。

3.4 技术和人才的支撑不到位

在农业社会化服务体系建设的过程中，技术、资金和人才发挥着重要作用，技术是推动农业社会化服务发展水平的主要因素。当地农民综合素质较差、服务人员综合素质偏低、没有有效落实国家有关农业社会化服务体系政策和措施、不重视培训服务人员的综合技能，这些因素都在一定程度上影响农业社会化服务体系的创新和完善。

3.5 服务专业化程度低

当前，许多地区的农业社会服务化专业化的程度较低，具有随意性，服务水平较差，对高质量的农产品和精深加工产品的资源投入不足，没有合理制订农业加工和生产计划。

另外，农业生产经营主体的规模较小，以零散农户为主，没有结合自身的发展特点和当地资源优势来发展特色农业产业，存在服务专业程度不高和不到位的问题。农业社会化服务的组织化程度低，导致城乡发展严重脱节，市场对接能力较差，在一定程度上影响服务能力和水平的提升，不利于农业社会服务体系的建设和完善。

4 完善农业社会化服务体系的对策

4.1 加强服务意识

政府在农业社会化服务体系建设和完善的过程中发挥着重要作用，应提高政府引导组织作用，出台相应的规章制度和指导意见，同时在提供政策时保证体系规范性，明确服务组织和单位的责任以及开展服务的界限、要求，在此基础上加大对农业社会化服务体系的建设力度。另外，应加大技术、资金以及基础设施的投入力度，完善农业社会化服务体系，积极鼓励相关单位和经营组织投入到农业社会化服务体系的建设中。在农业生产中对效益低的项目应加大资金和设备的支持力度，政府引导金融机构为农业社会化服务体系的建设提供金融支持，积极鼓励建设农田基础设施，提高建设积极性。

4.2 不断创新服务方式

为了更好地完善和建设农业社会化服务体系，应坚持与时俱进原则，重视创新服务方式。为了提高服务效果，各服务主体之间应加强配合与协作，不断优化服务配置，实现服务主体与农户之间多种方式的服务，提高农业生产效益，提升我国农业生产经济效益。随着经济的发展和科技的进步，信息技术在许多领域得到了应用和推广，在建设和完善农业社会化服务体系的过程中，利用信息化技术有效融合互联网技术和农业社会化服务，创新和发展农业社会化服务，改变传统的服务方式，创新服务模式，并且推动农业社会化服务朝着信息化服务的方向发展，可以从以下几个方面入手。

一是利用互联网技术构建智能化的服务中心，通过信息技术的数据处理能力加大对农业生产数据收集和整理力度，并且将其录入到农业信息数据库中，实现数据信息共享。相关工作部门在掌握和处理信息后能够针对性地为农业生产者提供服务，而服务对象可以评价和反馈服务主体的全过程，便于服务组织不断优化服务制度，发挥农业社会化服务体系作用。

二是农业生产需要大量资金支持，在传统小农经济发展的模式中，生产经营者易受自然环境和市场经济等因素影响，降低农业生产者的收入水平。在互联网技术的协助下，能够实现信息超高的时效性，使银行和保险等部门通过智能化服务中心提供的数据为农业生产者提供农业发展资金，解决在农业生产过程中遇到的问题。

三是通过农业社会化、信息化服务建设为农业生产组织和农户提供专业的技术支持和辅导，利用互联网平台为农业生产者提供及时有效的信息和技术，确保农业生产者和经营者能够及时获取最先进的生产技术与知识，提高农业生产效率，推动我国农村经济发展。

四是在网络技术协助下，农业生产者购买当下最先进的农业生产设备，全面了解农业生产资料，通过社会化服务的信息化建设使服务主体和服务对象之间密切联系，加强两者之间的沟通与协作，能够让服务组织真正了解生产经营者的需求，引导其改变原有的农业生产经营方式，不断创新农业经营方式，增加经济收入[3]。

4.3 重视对专业服务人才的培养

专业服务人才在农业社会化服务体系建设中发挥着重要作用，应重视对专业服务人才的培训，定期组织其外出学习，提高综合素质和能力[4]。加大对农业社会化服务体系的建设力度，促进农业社会化服务朝着规范化和高效化的方向发展。除了制订制度以外，还应加强监督管理农业社会化服务，制订完善的监督管理制度，提高为农服务的质量。农业社会化服务体系应建立专业化服务模式，为农户提供代种代收和土地托管等各种专业化服务，通过该种方式减少浪费农村劳动力，降低农业生产成本，提高农业资源的有效利用率，进一步推动农村经济可持续发展。

4.4 重视对服务主体的建设

通过加强服务主体建设能够完善农业社会化服务体系，采取以下几种措施。

一是相关工作部门应改变传统的管理模式，重视加强业务指导工作，能从根本上服务广大农民群众。重视对组织机构以及服务内容的完善和拓展，从而提高服务效率和质量。

二是重视对农民专业合作社组织的建设和培养，当前农业合作组织是农业经济发展结构的重要组成部分，国家和地方部门应加大资金投入力度，最大程度地给予税收优惠政策和支持。

三是加大对新型农业经济组织的宣传力度，让更多农户认识到农民专业合作社的重要性，积极鼓励和引导农民参与其中，增加农民收入，加快建设和发展农民专业合作社，从而为农业社会化服务体系的建设和完善提供保障[5]。

4.5 重视资金的投入和管理

在农业社会化服务体系建设中要重视资金投入和管理，不仅要科学规范筹集资金，而且要管理好资金。在农业企业发展方面，满足为农服务需求以及合理利用资金、重视资金管理。

另外，应合理分配使用资金，提高资金利用效率。如果农业企业要开展项目投资活动，需要做好投资项目的考核和审查工作，避免在投资的过程中浪费资金。在资金使用方面，要做好审核工作，杜绝出现违法乱纪的行为。

4.6 做好试点工作

通过选点示范能更好地完善农业社会化服务体系，重视培育典型，取得成功后可以借鉴，并且逐渐应用和推广。但是在开展试点工作的过程中要保证创新性，不能照抄照搬其他工作案例，应结合不同地区和不同产业的发展特点有针对性地制订方案。另外，加大对成功案例的宣传力度，树立优秀的典型，让农业生产者参与其中，逐渐加大推广力度。

4.7 创新服务机制

在国家和政府部门的支持下，利用各方优势建立农产品生产、加工和销售的一体化的经营模式。重视对科研成果的转化，鼓励科技人员和农业技术推广人员创新，发挥农村地区农业合作组织的作用，通过制度让农业组织和农业生产经营者共同承担市场风险，完善农业社会化服务体系建设，促进我国农村地区经济发展。