回流人力资本促进农村经济高质量发展探究

□刁春立

（洛阳农发投资集团有限公司，河南 洛阳 471000）

农村人力资本回流是指人口从城市迁回农村的人口迁移行为，回流人力资本在城市生活、工作过程中实现了知识和技能的提升，在回流农村后也将成为农村经济高质量发展的重要推手，不仅能为农业转型升级注入活力，也能带动农民增收致富。随着国家实施乡村振兴战略，使得农村社会生态改善，就业机会增多，发展空间变大，收入水平提高。党中央倡导有志青年“到农村去，到基层去，到人民最需要的地方去”，为社会主义新农村建设“添砖加瓦”。因此，研究回流人力资本促进农村经济高质量发展具有重要的现实意义。

1 研究现状

目前，随着城乡发展差距的逐步缩小，回流人力资本成为很多学者的研究对象。促成农村人力资本回流的因素有很多，包括外部推动力和内部推动力两个方面。外部推动力包括农村出台各种利民惠民的优惠政策以及城市的被动挤压，内部推动力包括农村经济社会的发展对人才的需求以及家庭的归属感[1]。影响人力资本回流的消极因素体现在受知识技能的制约、人力资本回报达不到预期以及自身回流意愿薄弱等方面[2]。保持回流人力资本的稳定性是当务之急，必须做好回流人力资本的再开发工作，特别是针对回流农民工群体，要建立正确的价值取向，激发其学习热情，通过灵活易于理解、接受的教育培训方式，动员一切可用的社会资源，构建回流农民工人力资本的再开发长效机制，让他们真正扎根农村，稳定下来[3]。农村经济高质量发展离不开青年劳动力的参与，青年是农村现代化建设的主力军，而缩小城乡收入差距是推动青年人力资本回流的最关键因素，要提升和增加农村地区的环境设施，打造适合青年劳动力宜居的场所，增加工作岗位，让青年劳动力有充分利用自己知识技能的空间，并通过培育青年人才队伍，为农村经济高质量发展提供保障[4]。

促进人力资本的稳定回流要从环境、政策、劳动力3 个方面入手，要改善农村地区的创业环境，提升农村地区环境氛围，优化政府政策，提高回流人力资本的综合素质，帮助回流人力资本更好的发展[5]。文章将全面分析人力资本回流的影响因素，探讨回流人力资本促进农村经济高质量发展的作用机制，最终实现乡村振兴。

2 影响人力资本回流农村的因素分析

影响人力资本回流农村的因素可以从积极因素和消极因素来综合分析。农村有自然环境、生活成本、乡情等优势，但是农村也有一定的劣势，比如缺乏高新科技产业，人文素质相对较低等，因此需要辩证地来分析。

2.1 影响人力资本回流农村的积极因素

2.1.1 农村发展政策为人力资本回流提供了政策保障

“三农”问题一直以来都是党中央重点关注的问题，从2004 年至今，国家连续发布以农村、农业、农民为主题的一号文件，将农村地区发展作为现代化建设的重中之重。

2022 年中央一号文件是21 世纪以来第19 个指导“三农”问题的中央一号文件，全面推进乡村振兴重点工作，确保农业稳定增产、农民稳定增收、农村稳定安宁。国家先后出台一系列政策措施推动农村三大产业融合发展，比如根据《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2021 年农业农村部在农村地区重点扶持28 个项目建设，让各类人才看到了农村的希望和未来，能够吸引更多人才回流农村，参与乡村建设。

2.1.2 农村地区快速发展也带动了人力资本的回流

回流人力资本会促进农村经济实现高质量发展，农村经济的发展也会带动人力资本回流的动力和热情。在乡村振兴战略指导下，农村地区大力发展县域富民产业，加强建设县域商业体系，逐渐改善创业就业环境，带动了农民就近就业创业，实现了农村经济快速发展，农村地区提供了越来越广阔的发展空间和平台，市场经济体制越来越成熟，再加上农村人居环境的改善，农村医疗卫生服务体系和农村治理机制不断完善，加速了人力资本回流。

2.1.3 家乡家庭对人力资本回流产生了重要影响

中华民族自古以来就是重视家庭、重视家乡的民族，人们常说故土难离，落叶总要归根，几千年来形成的乡土文化情怀已经扎根于人们心中，“在外纵有千般好，不抵家乡一丝情”。绝大多数农村外出务工人员都将家乡家庭视为心灵最后的港湾，特别是近年来人们越来越关注留守妇女、留守儿童现象，为了自身家庭幸福，当家乡的就业条件满足自身发展需求时，他们会义无反顾的返回家乡[6]。

2.2 影响人力资本回流农村的消极因素分析

2.2.1 城乡差距让农村人力资本回流的意愿变淡

近年来，一系列利农惠农政策的实施带动了农村经济高速发展，但与城市相比仍有非常大的差距。虽然农村发展速度提升了，但是发展质量亟须引起关注。与城市相比，农村教育资源差，生活不便利，信息相对闭塞，娱乐项目少，医疗水平、收入水平与人文素质都不高，其中教育问题是影响人力资本回流的最大问题。《中国教育统计年鉴》数据表明，1976—2016 年共有91.6 万所小学在我国消失。从改革开放前的百万所小学，到如今不足20 万所小学，数量消失之大令人震惊，而其中消失的基本都是农村小学。新冠肺炎疫情期间，一些欠发达的农村地区或者山区，孩子们上网课都成为难题，种种现实原因导致了已经适应城市生活的农村人口不愿意回到农村生活。

2.2.2 受限于农村产业发展和就业机会，高质量的人力资本回流率低

根据人力资本理论，具有较高人力资本水平的个体更容易获得在城市工作的机会，获取更高的收入和更广阔的发展空间，有能力充分享受城市发展带来的优质资源，具备扎根城市发展的能力，从而实现永久的人口迁移。反过来说，农村地区的发展落后于城市，其所能提供的就业机会往往与高水平的人力资本存在差距，导致高质量人力资本回流农村会出现无用武之地、大材小用的尴尬境地，无法实现人力资本的保值增值，从而降低高质量人力资本的回流率。

3 回流人力资本促进农村经济高质量发展的作用机制

3.1 回流人力资本对农村人才短缺的补偿作用

实现乡村振兴战略关键在于人才支撑，从目前我国农村劳动力结构来看，大量农村劳动力特别是青年劳动力进城工作，农村留守的大多是年龄偏大、知识文化水平较低的老年人，他们只能开展传统的农业生产，依靠他们实现农村现代化、实现乡村振兴战略是不现实的，急需大量有知识、有能力的青壮年劳动力回流农村，弥补农村人才缺失的短板，重新激发农村的创新活力。现代农村青年普遍具有一定的知识水平，通过城市中工作的熏陶和积累，工作技能更为扎实，眼界更为开阔，容易接受新事物，必将成为现代化农村建设的主力军，促进农村经济高质量发展[7]。

3.2 回流人力资本通过创新创业带动农村经济高质量发展

国家实施乡村振兴战略的步伐加快，推出一系列惠农利农措施，回流人力资本在外获得了新的理念和技术，他们将新理念和新技术更好地用于发展现代农业和特色产业中，逐渐建立和完善现代化农业产业体系，实现产业兴旺，拓宽农民增收渠道，通过创新创业带动农民共同富裕奔小康。例如，被网友戏称“宇宙第一修脚帝国”的郑远元修脚房，就是从陕西深度贫困县——紫阳县走出的一位普通农村小伙郑远元创建的商业帝国。他致富以后不忘回馈家乡，带动父老乡亲脱贫致富。截至2019 年，紫阳县在外从事修脚行业的人数超过4 万人，郑远元修脚房拥有6 000 多家连锁店，遍布全国30 多个省份[8]。

3.3 回流人力资本通过成为农村基层管理者促进农村经济高质量发展

农村基层治理是实现乡村振兴战略的“主心骨”，要推动农村经济高质量发展，就必须打造坚强的农村基层治理体系，培养优秀的基层管理带头人。回流人才凭借在外学习的知识和积累的经验，更能把握当地调整产业结构的契机，能更好地带领当地父老乡亲探索发家致富的新模式，成为促进农村经济高质量发展的“头雁”，为乡村振兴注入“源头活水”。党中央推出的大学生村官政策，鼓励大学生毕业后回到农村，支持农村发展，为新农村建设提供大量优秀的人才，在促进农村经济发展、联系服务群众、推广科技文化、加强基层管理等方面发挥了重要作用。

3.4 回流人力资本通过成为新型职业农民促进农村经济高质量发展

新型农民是以现代农业为职业、具有相应的专业技能、开展规模化生产经营的现代农业从业者。当前，人们非常重视农业生产，大量先进的农业生产技术和高效率的农业生产设备应用于农业生产中，这就需要高素质的职业农民。当前，农村留守群体普遍存在素质能力偏低、人才结构不合理的问题。因此，回流的人力资本在培育新型职业农民的政策支持下，具有创新意识强、知识文化素质高的优点，优化配置劳动力资源，促进农业农村可持续发展。

3.5 回流人力资本在实现乡村生态振兴中发挥重要作用

发展农村经济追求的是绿色发展，农村经济高质量发展是良好的生态环境与乡村经济同步发展。农民长期从事粗放型的农业生产，很多人没有生态振兴的理念意识，而回流人力资本参与了城市发展历程，亲身经历过先污染后防治的困难，能深刻理解环境综合治理问题，落实生态发展理念。在农村经济发展过程中，应加强治理农村突出的环境问题，让良好生态成为农村经济高质量发展的支撑点，充分实现农村经济绿色发展。

4 保障农村人力资本回流的措施

4.1 政府要加大基础投入力度，营造良好的回流环境

制约人力资本回流的一个关键因素是城乡之间在教育、医疗、人居环境等方面的差距。为解决回流人力资本的后顾之忧，营造良好的回流环境，政府要加大基础设施的投入力度，建设生态宜居的新农村。应建立投资农村的长效机制，持续增加在农村道路、人居环境建设等方面的投入，分类推进建设农村饮水、通信、垃圾处理等基础设施，加强治理农村突出的环境问题，持续改善农村人居环境。应高度重视农村基础教育，重点解决农村学校师资力量差、教学质量不高的难题，稳定农村教师队伍，优化教师专业结构，对于回流人口的子女，给予重点关注和人文关怀。加强建设和完善医疗卫生服务体系，保障农村居民能够享受完善的医疗服务。建立现代乡村社会治理体制，确保乡村社会安定有序，从而为人力资本回流创造有利条件[9]。

4.2 加强宣传，引导更多人力资本回流

很多农村人口扎根城市后，对农村的变化不了解，也不了解当地政府为引进人才所采取的一系列措施。要让在外的人才真正看到农村发展的新机遇，为人力资本回流搭建方便快捷的返乡渠道，要多渠道宣传，充分发挥政策层面上对人力资本回流的引导作用。由当地人员专门负责人力资本回流工作，及时掌握当地在外人才的动态信息，并准确了解当地经济发展对各类人才的需求情况，借助互联网平台及时向在外人才介绍家乡发展的变化情况，搞好信息服务工作，营造良好的环境氛围。着力打好“亲情牌”，通过寄送家书、乡情电话等形式，加强与在外人才的联络沟通，让越来越多的人了解家乡的真实情况，在合适的时间回流农村，支持家乡的经济发展。

4.3 加强政策扶持，为回流人力资本创新创业提供保障

在实施乡村振兴战略的背景下，农村经济发展正处于转型发展的关键阶段，为更好地发挥回流人力资本对农村经济的带动作用，就必须加强政策扶持，为回流人力资本的创新创业提供必要支持。一方面，在信息化时代，政府要积极为回流人力资本构建创业信息一体化综合服务平台，为回流人力资本提供全方位的创新创业信息，如政策查询、创新创业支持政策申报、创业信息交流等，提高他们捕捉市场机会的能力，从而更好地了解政策，享受政策福利。另一方面，人力资本回流离不开乡情感召，更离不开政策支持，良好的创业环境是回流人力资本创新创业成功的基础，政府要加强对回流人力资本创新创业的财政补贴支持，优化金融服务，提供优惠政策，减轻他们的创业税费负担。对于含金量高的创新创业项目，提供场地、金融、科技、人才等要素，从项目立项、项目审批、建设经营进行全链条式支持，从而为回流人力资本的创新创业提供有力保障[10]。

4.4 做好教育再培训工作，提高回流人力资本的水平

农村经济高质量发展离不开回流人力资本的支持，回流人力资本要想更好地发挥作用，就必须提高自身素质能力，以适应实施乡村振兴战略背景下经济发展的高标准高要求。

一方面，政府要承担起教育再培训的主体作用，建立完善的回流人才培养政策，组织回流人力资本开展各类人才培训和学习交流活动，为回流人才提供良好的培养环境。在鼓励大学生等高素质人才回流就业创业的同时，要做好回流农民工群体的职业培训教育，帮助他们树立正确的就业观念，提供多渠道的就业信息，开展针对性强的技能培训，特别是培养其识别创业的机会，提高创业经营活动的能力，增强其创业就业实力。另一方面，回流人力资本要主动学习，关注农村经济发展热点，不断提升自身的文化水平，这样可以更好地参与到农村经济建设中。

5 结束语

在全面实现小康社会后，并没有完全解决“三农”问题，农业农村的发展仍是全党工作的重中之重。在乡村振兴战略深入推动的背景下，农村经济迎来了高质量发展机遇，要想促进经济发展，人才振兴是关键。在推进城镇化的过程中，大批农村劳动力流入大中城市，农村人口持续外流，为乡村经济振兴带来了难题。新阶段，政府要加大资金投入和宣传引导力度，对回流人力资本创新创业提供政策支持，积极推动农村人力资本回流，做好教育再培训工作，提高回流人力资本的综合水平，促进农村经济高质量发展，早日实现乡村振兴。