农村改革的驱动力需更强劲

本刊评论员

在2022 年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。”总书记的重要讲话，系统部署了深化农村改革重要工作任务，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们用改革驱动加快建设农业强国提供了根本遵循和行动指南。

党的十八大以来，我国深化农村改革取得重大阶段性成果，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标要求更高，任务更艰巨，改革的驱动力也需要更加强劲。新一轮农村改革要立足新形势新任务，把握住新阶段农村改革的新特征新要求，以处理好农民和土地关系为改革主线，在激活资源要素、发展适度规模经营、推进城乡融合等方面，注重突出改革的系统集成和协同高效，不断提高农村改革的系统性、整体性、协同性，为加快农业强国建设提供更有力的制度支撑。

激活乡村资源要素，让广大农民分享更多改革成果。农村土地等资源要素是农业农村发展的重要物质基础。全面激活乡村资源资产要素潜力，有利于做大“蛋糕”，夯实农民农村共同富裕的物质基础。因此，下一步深化改革，一方面应注重“稳”，扎实做好承包期再延长30 年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。另一方面要注重“活”，落实集体的所有权，明确农民的成员权和集体资产的收益分配权，放活集体资产资源的使用权，通过发展壮大集体经济，激活农村资源要素，让农民获得更多财产性收益，更好分享改革成果。

发展适度规模经营，让小农户搭上现代农业快车。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。要立足于大国小农的基本国情农情，不断深化改革，建强现代农业经营体系。要不断培育壮大新型农业经营主体，强化家庭农场指导服务扶持，提升农民合作社规范化水平，提高新型经营主体联农带农能力；要健全农业专业化社会化服务体系，让先进适用的品种、技术、装备、组织形式和人才、资金等现代生产要素有效带动小农户。通过构建小农户和现代农业发展有机衔接体制机制，把小农户服务好、带动好。

完善权益保障机制，让农民合理分享土地增值收益。农村宅基地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点，都是事关农民切身利益和社会稳定大局的重要改革试点内容。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权。要注重赋予农村集体经营性建设用地与城镇国有建设用地同等的占有、使用、收益、处分权能，完善土地增值收益分配机制，确保改革成果真正惠及广大农民群众。

破除二元结构壁垒，让更多要素服务流向乡村。推进城乡融合发展，实现城乡要素平等交换、双向流动，有利于提高农民收入，扩大农村市场消费需求，进而畅通国内市场需求大循环。首先，应畅通人口流动。城市入乡人才是促进城乡其他要素流动的重要力量，要加快建立城市人口向乡村流动的制度性通道，完善城市人才入乡激励机制，从而吸引人才、留住人才。其次，要率先在县域内破除城乡二元结构。县域是推进城乡融合发展的重要切入点和突破口，最具现实可行性和内在驱动力。最后，要加大财政支持农业农村力度。通过改善乡村基础设施和公共服务等，营造有利于要素平等交换、双向流动的环境，撬动更多资源要素流向农村。

建设农业强国是篇大文章，要靠大家齐心协力的共同耕耘来书写。新的伟大征程上，我们要全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，切实抓好新一轮农村改革各项任务，早日把农业强、农村美、农民富的美好蓝图化为生动现实。