突发公共卫生事件中档案管理人员表彰奖励的关键问题及策略研究*

河北省人民医院 张亚书

公共卫生事件中档案是需要依法归档的，属于固化的历史，也是锁定的凭证。突发公共卫生事件档案管理工作，既是档案管理部门的重要职责，同样也是各级各类机构的职责。作为对突发公共卫生事件主要管理的单位，担负着重大的档案管理责任。不仅要以民为本，实事求是并对历史负责，还要提高自身认知水平，躬身入局，维护好社会秩序和公正，保证社会效益。

进行公共卫生事件档案管理，既体现了自身的价值，也担负了临时性政府工作机构的责任。在进行档案管理工作的过程中，最重要的便是档案管理人员，其既需要了解各个机构提供的数据，又需要进行归档整理。现阶段社会不断发展，档案留存的意识也在随着档案价值而不断提高。

近年来爆发的公共卫生事件充分说明了档案管理工作的重要性。新形势下，我国公共卫生事件中，档案管理还存在些许漏洞，比如：管理人员收集意识薄弱，渠道较为单一，手段落后，内部问题层出不穷。而究其根本原因是由于档案管理工作缺乏相关的管理机制，并且奖惩机制不够完善导致档案管理人员意识薄弱，积极性不高。表彰奖励作为一种制度性激励，具有建构功能、动员功能、引领功能，对国家和社会发展具有重要作用。基于突发公共卫生事件突发性、公共性、严重性、紧迫性、复杂性、易变性的特征，将突发公共卫生事件管理与表彰奖励机制结合起来，对在过程中做出突出贡献的档案管理人员适时、及时进行表彰，能够有效发挥激励效用，推动特定时期档案管理工作的科学有序，对突发公共卫生事件的治理也会产生积极、正面的影响。

一、突发公共卫生事件档案管理新特点

近年来，我国突发公共卫生事件频发，事件的发生深刻影响了社会经济发展和人民群众生产生活，各种新发传染病危害严重，灾害相关的突发公共卫生事件亦不容忽视，突发公共事件中档案管理呈现出许多新的特点。在突发公共卫生事件应对过程中，文件资料的重要性凸显，形成的各种档案具有特殊的价值。突发公共卫生事件档案作为突发性公共卫生事件原始、真实和完整记录，对今后查考研究、经验借鉴具有十分重要的意义，尤其是能够为突发事件发生早期应对提供科学依据和决策支持，已经开始作为专题档案列入归档范围，承担着不可或缺的特殊使命，具有不可替代的作用和极为重要的价值。此类档案政治性强、保密性高、涉及面广、形成领域多元，档案分类的多样性和复杂性增加，档案内容的信息粒度细、动态性强，档案存储的大数据性和海量性增强。加之伴随档案管理信息化而来的网络安全风险、数据安全风险、服务安全风险等信息安全风险日益增多，档案管理的风险性也日益增高，给档案管理工作提出了新的、更高的要求。

二、当前突发公共卫生事件中档案管理人员表彰奖励存在的问题

档案管理人员作为各级档案部门或单位从事档案管理与服务工作的人员，是档案管理工作的直接责任人，只有采取有效的激励措施，才能真正激发员工的工作热情。面对档案管理工作呈现出的新特点、提出的新要求，当前突发公共卫生事件中档案管理人员表彰奖励存在以下亟待解决的问题：

（一）表彰奖励机制存在地区差异

当前，我国档案系统表彰奖励授予主体层级清晰，权限明确，较为充分地发挥了不同层级、不同类别荣誉的激励作用。由国家档案局和国家人力资源和社会保障部评选的“全国档案系统先进集体”“全国档案系统先进工作者”称号是党和国家赋予档案系统的最高荣誉，每四年评选一次，评选标准严格，评选程序严谨，评选纪律严肃，评选结果公平公正。但是，各省档案局联合省人社厅对全省档案工作先进集体和先进个人的评选频次、评选范围、表彰名额、推荐评选条件却不尽相同，激励效果存在地区差异：经济水平高的地区针对档案管理人员的激励措施相对健全和完善，档案管理人员对激励措施的满意度比较高，而经济水平相对落后的地区，当地的档案管理人员对激励的满意度比较低，表彰工作一直未从法规层面予以规范。

（二）行业比较削减表彰奖励激励效用

结合激励过程理论中的公平理论类型来看，人不是在真空中工作的，总是在进行比较，比较的结果对于他们在工作中的努力程度会产生一定的影响。在突发公共卫生事件中，工作人员的工作难度加大、工作强度增加、职业暴露风险增高，公共卫生人员、卫生技术人员和社会工作者等直接参与突发公共卫生事件的一线岗位工作人员，更容易获得社会的认可与赞誉，而档案管理工作作为一项基础性、支撑性、辅助性的工作，相对“隐性”，即社会效益形成周期长，社会效益的发挥隐蔽性高，在进行行业之间的比较时，档案管理人员得到表彰奖励的机会相对较少，从外部尊重中获得的成就感容易被削弱，在一定程度上影响激励效果。

（三）表彰奖励的及时性有待提高

激励具有时效性，只有在合适的时间范围内进行激励，才能最大限度地发挥激励的作用和效果。适时、及时地通过荣表彰建立激励突发公共卫生事件一线档案管理人员，才能更有利于持续调动工作人员的主动性和积极性，促使工作人员自我激励，产生强大内在驱动力，更加积极、更有韧性、更重质量、更高效率地完成工作。当前，我国突发公共卫生事件表彰奖励可归结为三个阶段：事前制定表彰奖励工作预案，并向社会公示；事中开展多形式、多种类的奖励激励措施，激发一线人员的工作热情，推进突发公共卫生事件处置工作；事后进行表彰总结，推动良好社会氛围的形成。但是，目前的档案系统的表彰奖励主要采用事后表彰的方式，激励的及时性不够，消减了档案管理人员对激励的感知度、满足感。

（四）档案管理意识薄弱，工作积极性缺乏

在面对公共卫生事件时，政府和国家第一时间进行了防控和应急救治等，有效措施，稳定局势，控制公共卫生事件发展，从而减少了各方面的损失，然而在对于突发公共卫生事件档案收集保存时，往往不能及时，甚至存在保存与管理方面的疏忽。在一定程度上浪费了大量的资源，这一方面是由于缺少公共卫生事件的处置经验。另一方面则是由于档案管理人员意识薄弱，工作缺乏积极性。现阶段公共卫生事件中的档案管理还缺少一定的奖惩机制。由于奖惩机制的落后，导致公共卫生管理人员不思进取，现有的数据收集渠道单一，方法手段落后，内容分散。档案管理人员表彰奖励不明确，造成一些人意志薄弱，没有专注于档案管理专业提升上。缺乏明确的奖惩机制，也是人才缺乏的重要原因。针对档案管理，我国并未设置专门的公共卫生事件管理，人员在培养方面也缺乏对管理人员的重视。因此档案管理人员意识薄弱，工作积极性缺乏，工作中奖惩机制不明确，均是导致档案管理落后的原因。

三、突发公共卫生事件中档案管理人员表彰奖励策略

基于突发公共卫生事件中档案管理的新特点和当前存在的问题，对突发公共卫生事件中档案管理人员的表彰奖励要顺应形势，采取更加有效的表彰奖励策略，更好地发挥表彰奖励的激励导向作用。

（一）完善表彰奖励制度体系，提高表彰奖励规范性

激励的期望理论认为人们总是被期望所激励，对荣誉感的需求能够成为事业进取心的强大内动力，而目标的具体化是影响激励效果的重要因素之一。表彰奖励通过对被表彰者道德品质、杰出贡献的赞赏和认同，能够使表彰客体产生尊严感、荣誉感，在这种心理的支配下更加积极地实施所表彰的行为。因此，要强化努力与绩效的联系，进一步完善表彰奖励制度体系，依据党和国家功勋荣誉表彰法律法规，结合突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，进一步规范突发公共卫生事件中档案管理人员表彰奖励：规定清晰的推荐程序和路径，明确各级行政机关、法律法规授权组织开展表彰奖励工作的职责清单，确定表彰奖励种类、授予主体、表彰形式、相应待遇等，避免激励扭曲失效。同时为保证突发公共卫生事件表彰奖励工作的及时有效开展，引导激励作用的有效发挥，还要做好协调统筹工作，明确不同层级、不同群体在突发公共卫生事件表彰奖励工作的授予主体及其权责范围，坚持依法合规，按照法定程序和要求开展表彰奖励活动，不得越权开展，表彰奖励的程序和授予对象也应合法合规，不能滥用权责。

（二）注重民主参与和内部监督，提高表彰奖励公平性

进入新时代，表彰奖励工作应更加注重民主参与和监督，公示制度已经成为功勋荣誉表彰制度的基本要素，全民参与式表彰奖励机制随着互联网的普及和功能的延伸已逐步建立起来，监督的渠道和平台也日臻完善。在档案管理人员表彰奖励工作中，可既往由评审小组评选的基础上，建立网络投票平台让群众直接参与评价，社会的参与既可以间接监督评选的过程和结果，也能够重塑档案职业形象，增进公众对档案管理工作的了解与认可，提高表彰奖励社会知晓度和社会公信力，满足档案管理人员职业地位提升的期望，进而强化激励效果。

（三）保障受表彰奖励人员待遇，提高表彰奖励内趋性

表彰奖励通过实现人们的需求，能够迅速且有效地激发起人们参与实践的积极性、主动性。根据激励的双因素理论，成就、承认、责任、晋升、成长属于激励因素，能够激发人的工作热情，努力工作，创造奋发向上的局面。表彰奖励是通过对受表彰者道德品质、杰出贡献的赞赏和认同，使其产生尊严感、荣誉感、成就感。因此，为增强表彰奖励的激励效用，所采取的激励方式要贴近档案管理人员实际情况，由侧重精神激励到精神激励与物质激励相结合，将晋升、成长与表彰奖励相联系，切实保障突发公共卫生事件中受到表彰奖励的档案管理人员的相关待遇，通过满足受表彰奖励人员成长与发展的需要，进一步激发档案管理人员的荣誉感和工作热情。在奖惩时，要将物质激励和精神激励相结合，努力运用有效的激励方法，提高管理人员工作积极性。只有通过奖惩机制提高管理人员的积极性，才能更好地让其做出贡献，实现自我价值，从而达到共赢。

（四）重视奖惩机制，提高档案管理

奖惩机制是促进管理人员素质提高的重要制度，通过奖惩机制能够建立一批高素质专业化的公共卫生事件档案管理队伍。奖惩机制明确，能够吸引大量的专业人员，让符合入职学历及专业的人员各尽其责。重视奖惩机制，对于高素质专业性强的公共卫生事件档案管理人员要重视，并且对于档案管理与医疗管理相关知识学习进步知识储备丰富的人才，要给予奖励。除了建立奖惩机制外，在用人方面也要不断的细化与管理，不同责任同时要有相匹配的奖励机制，可以通过提高薪酬来鼓励人才。要明确奖惩措施，可以用薪酬待遇激励管理人员更好地进行工作，更可以用惩戒措施倒逼现管人员负起责任。除此之外还要定期组织管理人员的考核和培训，业余时间要通过突发公共事件应急演练，来提高应急能力，并且加强预警和防控，在应急演练中表现突出的个人可适当给予奖励，从而提高档案管理工作人员防控意识。可以通过组织信息化档案管理专题会议的方式，让档案管理人员强化弱项，不断提高。利用奖惩机制，更好地提高档案管理人员综合能力素质。