如何管好“小微工程”

□ 张慧群

随着乡村振兴不断推进，村级小微工程建设项目越来越多，但小微工程造价低、施工点多、管理较为粗放，容易出现监管的盲点，笔者结合江苏省常州市金坛区各村的实际，对村级工程管理存在的问题进行深入剖析，提出一些对策，以供参考。

一、当前村级小微工程建设存在的主要问题

近几年来，金坛区各镇加强了对村级工程的监管，对村级工程的项目立项、招标建设、竣工结算等环节进行全过程的动态监管，但对村级小微工程监管却有许多不足，留下了管理的风险点。

（一）招投标机制没有建立。5万元以上的工程，各村都能执行“四议两公开”流程，并进政府招标平台公开招标，但5万元以下的小微工程，大部分是由村支书、村主任个人说了算，随意性较大，工程也是采取邀请招标方式或不招标，造成村级工程常年由一个工程队承包，或将项目化整为零规避招标，没有建立规范的小微工程招投标制度，群众对此意见很大。

（二）施工建设队伍不规范。村级小微工程投资额小、项目分散，专业施工队伍不愿参加，大部分是当地的个体工程队负责施工，施工人员多为当地农民，没有受过正规培训，对质量检测等程序不清楚，工程质量难以保证。

（三）监管机制没有形成。村级小微工程的监管都是村级相关管理人员，缺少工程管理经验，建设程序也知之甚少，相关专业知识积累不够，平时对小微工程关注度也不够，造成工程建设过程中监管缺位。

（四）财务支付不合规。村级小微工程完工后不按合同约定付款，存在超前付款的现象；存在工程款收款方与中标方、合同签订方不一致的现象；存在村级将工程款项支付给中标单位以外的个人或单位的行为。

二、加强村级小微工程管理的探索与实践

为进一步加强对村级小微工程的管理，规范项目资金的使用，降低廉政风险，金坛区出台了《金坛区村级小微工程管理办法》，该办法实施以来，构建了小微工程高效廉洁、阳光透明的工作机制。

（一）关口前移，牵住项目审批“牛鼻子”。针对小微工程管理中出现的问题，金坛区将村级小型工程的限额再下调，将5万元（含）以上的小型工程列入镇（街道）招标范畴，工程实施由镇（街道）统一招标实施。将5万元以下的工程列入小微工程，并从审批的环节加强对村级小微工程的监管，1万元（含）～5万元（不含）的工程项目，由村“两委”集体讨论通过，形成会议纪要，经村务监督委员会审核同意后，同时编制工程预算并报镇（街道）审批和核价；单项工程投资造价1万元（不含）以下项目可经村“两委”会议讨论通过，经村务监督委员会审核同意后，直接组织施工(以“零工”的形式自主实施建设）或委托施工。

（二）源头治理，紧盯项目发包“灯下黑”。金坛区要求各镇（街道）为单位建立村级小微工程施工方年度目录库，通过公开的方式择优选择施工方，入库成员单位要求不少于5家，并对入库成员的资质进行审查，村级小微工程实施按抽签的方式从目录库中选取施工方。同时加强村级小微工程施工方目录库的管理，实行动态调整，建立相应的“黑名单”管理制度，把存在违法违规行为的施工方纳入“黑名单”，从目录库中剔除，并及时向社会公开。

（三）全程监管，筑牢工程建设“防火墙”。在村级工程建设项目施工过程中，金坛区要求村级工程验收小组定期和不定期加强检查，确保工程质量和安全。村监会要对本村工程建设实地查看，工程完工后，施工单位向村提交验收申请，由村级工程验收小组负责验收。村民委员会应将验收申请公示3天。公示期间，施工单位应接受群众的质询。申请验收公示期满无异议后，村级工程验收小组方可组织力量进行工程质量验收，验收小组必须有一名村监会成员和一名村民代表参加，村级工程验收小组验收合格后，并将验收报告在村公示栏中公示3天，进一步接受群众咨询和监督。

（四）末端管控，严防财务支付“不透明”。金坛区要求村级小微工程款拨付通过中标人法定账户转账结算支付，严禁将工程款拨付给个人，工程款拨付有以下情形之一的，一律不准资金拨付：（1）未按程序履行审批手续的；（2）拆分项目规避公开招标的；（3）村级工程建设项目竣工验收不合格的；（4）工程有变更但未经规定程序审核批准的；（5）未按规定进行预算审核或结算审计的；（6）未使用正规税务发票的；（7）材料款发票冲抵工程款的；（8）合同约定税率和实际税务发票税率不一致的。

三、对村级小微工程管理的几点思考

在2022年的纪委巡察问题中，金坛区村级工程建设类的问题只有12个，比上轮减少了80%。从具体实施过程来看，实现村级工程建设项目有效管理应着重把握三个环节。

（一）健全管理组织是关键。为把村级工程监管工作一抓到底，抓出成效，乡镇（街道）应成立村级小微工程管理部门（可以兼管），负责小微工程的审批和核实。各行政村修订完善小微工程议事制度，将村监会成员作为小微工程监管的重要力量，营造公开透明的权利运行监督环境。

（二）完善管理制度是保障。制订小微工程管理制度要考虑基层实际情况，要做到“管”“放”适度，镇级管得太多会造成小微工程管理失控，如果权限全部下“放”又会造成监管的真空，增加了失管的风险。所以完善小微工程管理制度有助于工程的阳光实施。

（三）提升干部素质是基础。加强镇、村干部教育培训，提高干部工作责任心，使干部敢于监管、善于监管。加强对乡村干部财务制度、工程管理知识的培训，如工程招投标、合同签订、质量监管、工程预决算、工程款拨付、报销票据等。通过培训，提高他们对村级工程日常管理的意识和能力，强化对项目实施全环节的监管。