农村新型集体经济高质量发展探索

蒙永欢

（贵州省荔波县农业农村局，贵州 荔波 558499）

农村新型集体经济的发展，离不开中国特色社会主义理论，只有坚持社会主义方向，才能快速发展生产力，并逐步实现共同富裕，提高农民的收入水平，优化农村的生态环境。

1 农村新型集体经济高质量发展的必要性

发展新型集体经济，是促进农村共同富裕的一项重大战略措施。在十九大第一次提出“乡村振兴战略”时，就把发展集体经济作为实现“三农”的重要措施。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》提出了“新的农村集体经济实现方式与运作机制”以及“发展新型集体经济”，这两个方面提出了新的要求。十九届五中全会又一次强调要发展新型的农村集体经济。这充分体现了党和国家在促进乡村振兴、实现共同富裕方面所发挥的重大作用，并作出了全面、系统的部署。随着农村劳动力结构、生产方式和公共物品的供应发生了巨大的变化，农村新型集体经济是实现农民共同富裕，实现乡村振兴的重要途径。

以贵州省为例，贵州省以发展乡镇企业为主，自进入21世纪以来，荔波县在发展合作经济、股份经济的同时，积极探索新市场经济条件下实现集体所有制的新形态。目前全县共有村集体经济组织93个（不含社区居委会），2018年全县村集体经济总收入1440.4万元，村均15.32万元。全县村集体经济有经营收益的村94个，占村总数的100%，其中：经营收益在5～10万元35个，10～20万元46 个，20～60万元12个，100万元以上1个。另外，村集体经济收入主要来源于村级固定资产租赁收入、市场管理服务和入股分红；村级集体经济主要支出公益事业建设、支付人工费用和经营管理支出。

村民作为集体成员，既是集体财产的所有者，又是真正的股东，基本上形成了人人参与、共享利益分配的局面。为“先富带后富”“集体带成员”“强村带弱村”打下了良好的合作基础。另外，只有增强村民集体经济力量，才能提高农村治理能力及管理水平。发展农村新型集体经济，保证其获得持续、稳定的收入，是提高农村基础设施、农村公共服务水平的关键性因素。通过对农村基础设施改善及对乡村生态环境治理，使村民成为农村新型集体经济发展的直接参与者和直接受益者。农民集体归属感和向心力逐步增强，乡村社会治理理论基础得以延续，为形成文明乡风、壮大发展力量、促进乡村改善提供重要源泉[1]。

2 农村新型集体经济发展存在的问题

2.1 农民缺乏合作意识

所谓新型集体经济，就是由农民作为主体，各利益主体之间的联盟、成员边界、治理机制、利益共享、平等协商、民主管理、利益共享的经济形式。

近几年，荔波在深化农村集体产权制度改革的过程中，积极探索实现农村新型集体经济发展的有效形式。从现实情况看，前集体经济发展仍受到许多因素的制约，首当其冲的便是农民个体权益得不到保障。农民与已经组建的合作社之间的合作意识不强，难以形成自主性以及良性循。农村新型集体经济组织是为农户提供农业生产社会化服务的机构，应当得到广大农民的欢迎，并在较短的时期内快速形成。但是，从目前的发展状况来看，农村新型集体经济组织的形成比较困难。造成这种现象的原因有三个方面：一是个体农户的合作费用比较高，而农民收入相对较少。农业是一种弱质工业，农民的收入非常低，因此很多农民都不再继续种地。在此情况下，如果把分散不愿意从事农业的农民组织起来，实行合作化，不仅要增加管理费用，监督成本也会随之增加，简单来说，农民如果不能真正体会到合作利益，便不会加入和开展农业合作。二是相关部门缺乏对农民的信任，使得农民很难自发形成新型集体经济组织。由于在计划经济时代的强力管制和市场经济冲击下，传统农村信用体系已经遭到严重破坏，现代信任体系还没有形成，形成了一种缺乏信任的文化，影响了农民之间的经济合作。三是现有的农村新型集体经济组织缺乏协作意识，制约了其发展壮大。农民合作意识薄弱，在现有农村新型集体经济组织中普遍存在。集体经济组织之间协作意识薄弱，必然导致其发展封闭，使要素分配效率低下，无法稳定、快速地发展[2]。

2.2 发展资金受限

在新型集体经济的带动下，农村的组织形式、抗风险能力、规模、效益等都发生了根本的改变。严重影响了其竞争力、凝聚力，降低带动效应。农村新型集体经济组织发展经费不足，具体表现为以下几个方面：第一，农村新型集体经济组织是农户自愿参与的经济合作组织，农民不交纳或极少交纳，其资金的主要来源是集体财产收益。但由于新型集体经济组织发展规模较小，集体资产较少，其发展资金十分有限。第二，农村新型集体经济组织的实质是解决个体农户生产规模小、力量薄弱，导致的组织化程度低和竞争力低、农产品加工销售等问题。同时，为了体现其公平性，农村新型集体经济组织普遍实行一人一票制，这在某种程度上制约了资金的支付，使其不能吸引到稀缺的要素资本。

2.3 产业经营形式单一

当前，农村新型集体经济组织面临着一个突出的问题，即产业经营形式单一，缺少足够的产业支持，而这种问题在经济落后的农村地区尤为突出。究其原因，在于农村新型集体经济组织在实行家庭承包经营制度后，为弥补家庭经营缺陷，使“统分度”协调发展而成立。调查结果表明，荔波县在发展新型集体组织经济方面，尽管对其不断优化创新，但是荔波县多数村的产业经营渠道仍然单一，过于依赖上级的政策补助。部分村庄依靠开发自然资源维持经济运行。随着相关部门对自然生态环境的要求进一步提升，导致不少村依靠上级财政转移支付补助才能维持运转。而村民的收入来源渠道正在逐步缩减，增收后劲严重不足。从上述调查结果中可以发现，目前大部分新型集体经济组织还处于发展阶段，农民产业收入水平低，农民的主要收入来自土地的流转。由于农民收入的单一，农民的收入会出现一定程度的不稳定，对农民的发展产生不利影响。此外，我国目前以一、二、三产业一体化发展为核心，建立以农产品为核心的完整产业链，实现六次产业的综合效益，是推进农村现代化、提高农村集体经济质量的根本途径。以龙头和新型农业为代表的产业整体结构主体数量庞大，但问题偏多，主要表现为驱动力较弱、发展质量不高、竞争力不足。因此，农业产业化经营很难形成，同时很难实现规模和品牌效应，制约了新型农村集体经济的全面、深入发展[3]。

2.4 缺少优秀人才

目前在乡村人才建设中存在以下几个方面问题。第一，农村人才数量不足，许多乡村人才是自然生长的“土专家”，主要靠自己的实践经验，掌握一些必备的实用技术，有专业技术职称的人才并不多。第二，农村科技型技术人才较少，随着互联网的热浪席卷全球，无论是在企业、商贸、信息、市场流通、科技等方面的人才需求越来越强烈，而由于科技人才短缺，难以满足农村经济的实际发展需要。第三，农村人才外流严重，长期在农村发展的人才较少，很多毕业生宁可不就业，也不愿意到经济欠发达地区工作，有些从农村出来的人才，也不愿意再回到农村发展，大多数人才流向城市。

3 农村新型集体经济高质量发展探索

3.1 加强村民合作意识

加强村民的合作意识主要从以下两个方面体现。第一，通过对村民的示范与引导，加强单个农户的合作意识，降低农民之间的合作成本，进而增加合作收益，吸引农民参与农村新型集体经济组织的积极性。发展一批新的农村集体经济组织，让农民真正受益，使农民成为“经济人”，从而提高农民的协作意识。二是要加强合作社合作的政策扶持。这主要是要在国家大力扶持下，建立合作社，促进各个合作社的成员在更大程度上更自由、更高效地分配，提高要素利用的效率。政府必须从法律的角度予以支持，明确其在社会中的地位、功能、基本的法律、法规，以便在一定程度上促进农村新型经济组织的相互协作，增强集体经济的整体力量，推动其良性发展。三是要在各方的共同努力下，形成一种新型的乡村协作文化。建立新型的农村合作文化，是增强农民合作意识最持久、最根本的途径。

3.2 完善资金统筹机制

农村新型集体经济组织必须具备向成员提供技术、设备、销售、加工等服务，并具备与其他经济实体竞争的实力，或者与其他经济实体进行合作，以防范市场风险，从而获取自身利益。另一方面，农村新型集体经济组织只有在资金较为充裕的条件下，才能继续发展自身的产业、组建自己的公司、壮大自身的产业规模，同时也才能有义务履行自己的职责，充分发挥自己的应有功能，为农村农业的发展提供基本的基本保障和服务，尤其是农田水利生态方面的建设以及医疗卫生教育的开发，为增强农民丰收，缩小贫富差距共贡献力量。发展集体经济具体的做法有：一、地方政府可以从土地出让收入中抽取一定比例的土地补偿金，专门用于扶持新型农村集体经济组织的发展。二是要充分利用各级农投公司的力量，为发展中缺少发展资金的新型集体经济组织提供必要的信用保证，并引进民间资本，使专项资金真正发挥其应有的经济和社会效益。第三，要加强对农村集体经济发展的信贷支持，将项目发展壮大，促进农民经济收益提升。

3.3 增强经营支撑

要提高农民的凝聚力和号召力，必须加强自己的产业支持，充分利用自己的产业优势，从而促进农村集体经济组织的发展。要提高新型农村集体经济组织的工业支撑能力，就必须在经营方式上进行创新，走多样化的发展之路。首先是为发展提供更好的政策环境。在财税政策上，要从财政上给予扶持，并给予税收减免，从而实现可持续发展；在信贷政策上，要扩大资金的多样化。在加强金融支持的前提下，积极鼓励、引导新型农业经营主体进行信用合作；面对可能存在的经营风险，当地政府不但要加大对农民的扶持力度，还要不断完善农业保险制度；在土地政策上，要推动农村土地的流转。第二，要加大宣传力度，营造良好的舆论环境。要在充分了解新农合组织的情况下，面向农村、社会，进一步加大对新型农业生产者的政策宣传和解读，以促进广大农民和现有农户的积极性。第三，支持新型农村集体经济组织，充分发挥土地资源、矿产资源、水资源等资源优势，积极发展其资源，创建有特色的实体经济。打破传统农民集体经济组织单一的经营方式。第四，农村新型集体经济组织可以投资于现有条件不佳、但不动资产完整、拥有丰富资源的公司，以低价收购、重组，既能带动被投资企业发展，又能促进自身发展。

3.4 大力引进优秀人才

荔波县的发展，有地理和资源的优势，但最主要的原因，还是靠着荔波县的能人。正所谓经济的可持续发展离不开强有力的人才支撑，荔波县通过强化人才支持，并按照《鼓励支持有关人员到贫困地区领创龙头企业或合作社助力按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》（黔人社通〔2019〕230号）文件精神，研究制定具体治理措施，无论是从政治待遇、还是经济待遇都进行鼓励机制，吸引人才来荔波县工作，为荔波县的发展贡献自己的力量。与此同时荔波县选派了一批党政机关、国有企业、农业农技人员到村任职（主要任支部书记），帮助推动“村社合一”使得股份经济合作社运营规范化。

农村新型集体经济组织面临着人才短缺的问题，要通过改革现有的用人制度，建立和完善的人才培训与利用机制，方能吸引和留住所需要人才。

第一要以点带面，结对帮扶提升农村人才。组织一批“二”农业技术专家团队到基层当“农技顾问”，为“三农”提供技术、谋点子，为农村发展提供科学的指导。通过建立专业技术人才和企业结对帮扶机制，促进村级集体经济发展，形成一定规模的经济增长。第二，加强人才培训，激发内在动力。采取培训农村人才的方式，全面提高人才素质，培养优秀干部到农村振兴重点基地跟班学习，增长见识，为优秀人才储备力量。通过与“美丽乡村”等专业培训企业，通过课堂授课、实地培训、座谈交流等形式，对干部人才进行动态跟踪培养管理，开展农村实用人才的培训，打造一支懂经营、会管理的致富领头军。第三，大力引进高素质人才，针对当前农村振兴产业人才短缺、人才带动效应不强的问题，可以通过高校招聘、人才博览会等方式，通过兼职、咨询、讲座等方式，从各高校、医院、企业柔性引进专家能手，探索乡情为桥梁、以政策为引领、以激励为导向，发现和利用乡籍人才返乡创新创业。

4 结语

综上所述，农村新型集体经济是具有社会主义属性的经济形态，发展壮大农村新型集体经济，是社会主义公有制度的必然趋势，农村新型集体经济是我国社会公有制经济形式的重要载体。近几年，党和国务院正积极落实农村集体产权制度改革的重大决策，并及时完成产权制度改革的省级试点，力争发展壮大集体经济。高质量探索发展农村新型集体经济有利于巩固我国农村的公有制经济，是缩小贫富差距，实现共同富裕的主要依托载体。