关于平江县农产品质量安全监管工作的思考

平江县农业农村局 刘犟南 洪蕾

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全直接影响食品安全，因而农产品质量安全监管工作的重要性日益凸显。平江县农业农村局紧紧围绕“维护公众健康，促进农村发展”的总目标，积极服务于“三农”事业，始终倡导“安全、健康消费”理念，强化日常巡查和检测监管，突出专项整治和监管体系建设，全面推动农产品质量安全工作有序开展。

一、农产品质量安全工作成效与现状

1.健全机构，提高农产品质量安全监管能力 一是县里成立了平江县农业农村局农产品质量安全监管股、农产品农药残留检验检测站，乡镇成立了农产品质量安全监管站等机构，组建了一支农产品质量安全监管队伍，全面监管农产品质量安全。二是平江县检验检测中心下设农检所，可对全县农产品开展农药残留定量检测；在22个乡镇（街道）设立农药残留定性快速检测室，全面开展农产品质量安全监管工作。

2.加强宣传，营造良好的农产品安全舆论氛围组织召开农产品质量安全专题培训；充分利用“农资整顿活动月”“3·15放心农资下乡”等活动，开展农产品质量安全宣传，增强农产品生产主体的安全生产意识、商家的依法经营意识和消费者的安全消费意识。平江县的农产品质量安全工作已逐渐形成政府主导、部门配合、上下联动、社会共治的新格局。

3.认真检测，提高农产品质量安全水平 加强日常抽检和例行监测，做到市场检测制度化、产地检测常态化、重点时期检测专题化、重点产品监管闭环化。自2010年以来，各类抽样检验检测累计6000余批次，发布检测信息12期次，农产品总体合格率98%以上。配合上级开展农产品例行监测1000余次，抽检样品3000余批次，农产品合格率在98%以上；对乡镇下达农药残留快速检测工作任务并督导完成，10年来共定性检测农产品12万余批次，合格率在97.8%以上。

4.努力探索，推行农产品基地准出和市场准入制度有效衔接 一是联合市场监督管理局等部门抓好农产品市场准入，建立检测制度；二是要求农产品生产者遵守市场准入制度；三是建立生产档案管理制度，确保农产品质量安全；四是实施食用农产品承诺达标合格证制度，生产主体出具合格证，市场经营主体保存合格证，确保市场上的农产品都能实时溯源。

5.稳步推进，抓好农产品“两品一标”认证和品牌建设工作 加快推动平江县“两品一标”认证工作，累计认定绿色食品标准化生产基地2万多公顷，认证绿色食品97个、有机农产品20个，平江烟茶和平江白术获国家农产品地理标志登记证书；加强品牌建设，打造了平江茶油和茶叶等一批高品质的名优产品。做好优势特色农产品的推介，开展“春风万里 绿食有你”绿色食品宣传月、“三湘农产品质量安全行”等宣传活动。

6.严格执法，把农产品质量安全工作落到实处大力开展专项整治活动，提高农产品质量安全水平。指导22个重点乡镇（街道）建立规范化农药残留快速检测室；25个乡镇（街道）、1个园艺示范中心与县人民政府签订“农产品质量安全工作责任状”；在各个农产品生产基地悬挂“农产品质量安全监管公示栏”，方便群众监督。

二、开展农产品质量安全工作存在的困难

1.乡镇农产品质量安全监管人员力量不足 虽然平江县成立了农产品质量安全监管站，但不少乡镇农产品质量监管人员被安排到其他岗位，监管队伍不健全。

2.乡镇对农产品质量安全监管工作的重视程度有待提升 部分乡镇对农产品质量安全工作缺乏清晰的认识，没有将其作为重点工作进行研究讨论和部署。

3.监管环节多，监管难度大 平江县较大规模农产品生产基地不多，但散户数量大。而农产品质量安全工作又涉及各个生产环节，导致农产品质量安全监管工作点多线长面广，加上专业性强，监管难度大。

4.尚未建立完善的农产品市场准入制度 农产品市场销售主体多元，既有企业、商贩，又有农民，加之销售渠道多样化，既有批发，又有零售，农产品市场准入制度建设进展缓慢，尚不完善。

5.农产品质量安全监管资金缺乏 因县财政力量有限，缺乏稳定的经费投入，专项经费投入严重不足，监管资金不足。

三、破解农产品质量安全工作难点的建议

1.加强领导，落实职责 农产品质量安全监管工作任务繁重，责任重大。政府和各有关部门要明确工作目标，落实各职能单位的监管职责，逐步形成统一、协调、权威、高效的农产品质量安全监督格局；严格按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的模式，做到运作措施有力、事件查处坚决、监督管理有效，把农产品质量安全监管工作真正纳入工作议事日程，切实对农产品的质量安全负责。

2.健全农产品质量安全“三大体系”建设 一是要加强质量标准体系建设。结合县域农业种植实际，组织制定水稻、茶叶、油菜等大宗农作物标准化生产技术规范，完善绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的生产技术规程。二是要加强检验检测体系建设。加大资金投入，购置仪器设备，加强乡镇农药残留快速检测员技术培训工作，提高检测能力，督促形成生产主体自觉送检制度。三是加强认证认定体系建设。积极引导农产品生产主体开展“两品一标”农产品认定和认证，创建名优农产品，并对认证的农产品给予一定的奖励。

3.大力推进农产品市场准入制度建设 按照《中华人民共和国农产品质量安全法》强力推进食用农产品承诺达标合格证制度和市场准入制度，建立“两品一标”农产品专营区，严禁不安全农产品投入市场。建立农产品质量可追溯制度，加强产销对接，与绿色食品标准化生产基地签订长期供销合同，逐步推进农产品分级包装上市，建立经营档案。

4.加强农产品质量安全监管队伍建设 根据农产品质量安全监管工作需要，切实加强县级农产品质量安全行政管理、行政执法队伍建设；努力提高监管人员的业务能力和综合素质，通过引进、培训等多种途径，既要培养一批在风险评估、标准制定、检验检测、质量认证等方面具有较高专业水准的专家型人才，又要培养一批面向基层、面向实践、面向生产的实用型人才，逐步形成一支结构合理、作风优良、业务过硬的监管工作队伍。

5.加大财政投入力度 农产品质量安全监管是一项公益性、基础性、战略性的社会事业，政府要根据《中华人民共和国农产品质量安全法》中“将农产品质量安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划”的要求，把农产品质量安全管理经费纳入财政预算，安排专项资金，以确保农产品质量安全监管的各项工作能高效开展，提高全县农产品质量安全水平，保障人民群众健康。