王承蛟
經济体制持续改革,带动了事业单位快速发展,也促进了单位管理模式转型。资产管理在船检系统事业单位中发挥着重要作用,而内部控制则是规范单位运行的关键方法,有机结合资产管理与内部控制,可使单位拥有较高的资产管理水平,同时还有助于单位健康发展。基于此,本文针对船检系统事业单位,对其实施资产管理内部控制的意义进行分析,阐述此项工作的开展现状,并提出几点有效的实施策略,以供参考。
船检系统事业单位资产管理内部控制的意义
第一,提升资产管理水平。内部控制在船检系统事业单位中处于重要地位,船检系统事业单位应对此项工作给予足够重视。通过开展内控工作,有助于船检系统事业单位管理系统的完善与优化,获得更高的内部管理水平,实现各项资源的高效利用,实现船检系统事业单位的稳定发展。
第二,获得更高的资产利用效率。船检系统事业单位发展中,资产管控尤为重要,其开展水平,与单位资产安全存在密切联系。因此实施资产管理内控工作,可获得更高的资产使用效率,保证单位良好运转。并且,船检系统事业单位由于自身性质,其内部资产均为国家所有,单位通过内控工作的科学落实,有助于提升国有资产安全性。
第三,减少资产浪费。当前,受到多种因素影响,船检系统事业单位中仍存在资产流失情况,为提升国有资产价值,避免出现严重的浪费,应全面实施资产管理内控工作,并通过管理制度的规范,强化各环节资产管控,防止资产流失。
船检系统事业单位资产管理内控开展现状
内控机制不完善 部分船检系统事业单位开展资产管理工作时,由于并未形成健全的监管价值,未能根据计划,实现资产管理目标,使得内控机制不具备良好的约束性,形成的监管标准不够精确、具体。单位中在资产管控方面缺乏专业的资产管理人员,加上岗位待遇水平不高,使得工作人员未能积极参与到资产监督工作中。一些单位没有形成科学的资产处置执行标准,工作过为随意,使得资产被占用,出现了资产随意出租、转让等问题,导致以上问题的主要原因是单位各部门职能不清,没有全面监管资产管理活动。
内控制度不科学 有些单位开展资产管理时,仍选择传统制度模式,未形成科学、完善的内控制度,无法有效把控资产管理整个过程,无法满足单位发展需求。一些单位在管理制度上,一味地生搬硬套其他单位的制度,并没有深入分析单位实际情况,缺乏对资产管理流程的全面了解,虽然制定了管理制度,但制度缺乏系统性、操作性不强、并未发挥出其应有作用,使单位面临较大风险。
资产监管不严 资产监管属于单位获得良好资产管理效果的关键,不过一些单位并未认识到此项工作的价值,监管力度不足,未能深入落实内控制度,监管环节并未严格开展。
因为单位并未将监管放在重要位置,因此也缺乏完善的考评体制,使得单位中较多人员思想认识不足,开展监管工作时,未能实现全员参与,致使很多内控制度流于形式,部分单位只有开展资产清查盘点工作时,才对本单位固定资产进行全面清查,即采用“断点式”管理模式。一旦清查结束,就不注重进行持续管理,导致资产管理缺乏连续性,从而造成资产闲置浪费等不良现象。
信息化水平低 当前,虽然部分船检系统事业单位引入了信息化技术来开展资产管理工作,但在实际工作中仍存在信息化水平较低、普适性不高、衔接性不强等情况,一些单位系统平台不具备良好的公开性,只对少数人开放,出现了信息不对称情况,并且资产管理系统较为独立,没有实现与其他系统的良好对接,工作效率不高。
船检系统事业单位资产管理内控工作开展策略
完善单位内控机制 船检系统事业单位应建立完善的资产管理机制,并使其拥有较强的约束力,对资产管理工作实现全面覆盖,从而避免资产流失等情况的发生。在内控机制构建环节,应明确各环节管理目标,使所有部门均能参与其中,从而制定出更加科学、完善的资产管理计划,具体如下。
第一,单位管理人员需注重资产审计与核算,并制定相应机制,全面评估资产价值,详细掌握采购成本,使资金流动速度进一步提升的同时,获得更高的投资回笼效率,防止出现资产浪费情况。内控人员需要将自身主观能动性发挥出来,结合单位资产需求,对资产采购情况进行调查分析,实现资金合理分配。做到有切实需求的部门获得相应的资源与资金,从而提升资产使用效率。
第二,内控管理人员实际工作中,应结合各个资产管理活动,进行工作计划的合理制定,对各部门提供的资产管理信息进行整理分析,在此基础上,开展预算编制工作,资产运营项目开展时,应由单位领导做出审批,实现对管理支出的有效控制,以免资金浪费,使各项支出更加合理。
第三,应科学构建资产采购控制模式,明确单位资产需求,结合政策环境等,对资产采购规划进行调整,高质量开展资产采购活动。
科学制定内控制度 在船检系统事业单位持续发展的过程中,一直将资产管理作为较为重要的工作。开展资产管理工作的最终目的是充分发挥单位的资产价值,要实现这一目标,不能只对工作人员进行制约,还需要科学制定相关制度。各单位应结合实际情况,根据内外部形势,建立更加可行、完善的内控制度,具体如下。
第一,结合单位实际,详细分析现存内控制度,找出其中不足,加以完善,做出合理优化,各单位在开展资产管理时,应根据新制定的内控制度详细落实。
第二,单位资产管理人员,应根据内控制度并结合工作流程,全面、细致的管理单位资产。除此之外还需科学的制定审查机制,通过详细的审查核算机制,对单位内部情况加以梳理,避免出现资产的闲置、浪费等情况。
第三,在制定内控制度的过程中应得到单位管理人员的重视与支持,清晰各岗位职权责,全面落实内部控制;尤其是关键流程及岗位,应实施重点管理,明确安全隐患,优化内控制度,确保其与单位资产管理相适应,真正突出内控作用,实现对资产的有效管理。
加大资产监管力度 借助内控手段开展资产管理工作时,应严格监管内控制度实施情况,确保在内控制度有效落实下,全面把控资产使用情况,达到资产高效管理的目的。
具体工作时,应做好资产管理岗位调控工作,进行管理人员的合理配置,使各个工作人员可以在资产管理工作中相互配合,并互相制约,向资产管理各岗位落实内控制度,确保各岗位中内控制度的良好融入,获得更高的资产管理效益。
在船检系统事业单位资产管理中,财务部门应实施资产的预算、核算等工作,准确找出其中潜在的问题,科学制定解决方案,对于重点问题应实施重点把控,防止问题重复出现,有效实施内部监督。
当发现资金管理问题时,单位需要考虑自身情况,并与行业情况结合,构建考评机制,定期考核内控制度在资产管理中的开展效果,并对资产管理水平做出全面考核,根据考核情况,决定人员晋升与薪资提升,使管理人员更加主动地开展监管工作,若发现违规管理资产情况,应及时做出处理。
提升信息化建设水平 现代社会发展中,信息化建设已成为船检系统事业单位发展的必然趋势,通过信息化建设的全面落实,能够强化各部门间的沟通交流,使信息流动速度进一步加快,使各部门间可以协同配合,注重实物资产管理的同时,强化资产价值管理,提升资产流动信息准确性,防止出现信息不对称问题。借助信息技术,可获得较高的信息质量及准确性,使资产管理获得准确的信息支持,并且通过信息技术应用,能够共享各部门资产信息,使各部门制定出更加合理的资产规划,科学开展资产管理工作。
为了跟上时代发展潮流,也为了船检事业的进一步发展,各单位应根据自身特点,积极引入与自身内控要求相符的资产管理软件,比如二维码技术、RFID技术等。单位业务与财务部门,需要积极应用资产信息管理平台系统,通过网络平台、大数据技术,对资产做出合理配置,并实现对资产的全面监控。可通过钉钉进行电子化管理,通过OA实现在线审批,以此提升单位管理效率以及质量,降低管理成本的同时,更加科学、全面的实施资产内控。
全面管控资产关键环节 第一,资产验收。单位资产入库前,应实施资产验收,结合购置合同中资产的相关内容,做出详细核对,严格把控资产质量,验收完成后,若无问题,签收人应进行签字确认。
第二,资产出入库。船检系统事业单位需要针对资产入库构建完善的登记管理制度,管理人员应根据具体规定进行资产入库单填写,结合实际要求,保证入库单内容的完整性。
开展财务报销工作时,应拥有详细的入库单据,单位财务人员需要结合入库单内容,增加资产,使实物与账目相符;领用资产时,资产管理人员根据规定进行出库单的详细填写,将使用部门及人员标记清楚,并向具体人员明确资产使用管理责任。
人员岗位或工作调动时,对于领用的资产,应做好移交工作,也可进行交回登记,避免发生资产流失现象。同时单位财务人员需要结合出库单内容向“支出类”科目中记入相应内容,以反映单位真实的资产情况。
若单位存在基建项目,待完成后,需要及时实施竣工决算,并将资产及时向固定资产进行转化,对于资金量大、建设时间长的项目,应单独报批竣工财务决算,防止出现长期挂账情况。
第三,资产清查盘点。船检系统事业单位应构建完善的制度,实施资产清查盘点,在制度内容中,应明确此项工作的具体责任,使全体人员树立正确的管理理念,明确人员保管责任。实际工作环节,单位财务及资产实物管理人员,每月均应进行资产信息核对,同时根据资产管理规定要求,定期全面实施资产清查盘点,使账实一致。获得清查盘点结果后,单位应强化结果应用,以此为基础,更加科学、合理地进行后期资产配置计划编制。
第四,资产维修。船检系统事业单位资产使用部门,需要形成准确、科学的资产维修维护台账,维护维修重要资产时,需要进行申报审批。结合资产管理制度,对重点项目实施评估。对维修维护支出类型加以明确,判断其属于资本化支出还是费用化支出,及时向资产管理与财务账务系统中录入资本化支出。
第五,资产出租出借。船检系统事业单位需要结合资产管理实际要求,开展资产出租及出借工作。事业单位资产不可随意开展出租出借业务,若有必要,应做好可行性论证工作,并根据相关要求办理报批手续。对于收取的租金应纳入单位预算统一管理,船检系统事业单位还应做好资产的定期检查工作,了解合同履行情况,确保资产收益的及时获取,达到资产保值增值目标。
第六,资产处置。船检系統事业单位需要根据资产处置规定,开展资产处置工作,以实际要求作为主要依据,开展资产评估工作,资产报批也应按照实际规定开展。顺利开展资产处置工作后,资产实物管理人员,需要将系统中已处置资产信息核销,同时使财务人员获得完善的处置材料,财务人员获得相关资料后,应在系统中针对资产处置,开展会计处理工作,做到账实相符。
综上所述,船检系统事业单位近年来不断发展,管理水平逐渐提升,在资产管理工作上更加重视。单位若想有效提升资产管理水平,真正实现资产管理目标,应实施内部控制工作,通过有效的内控手段,使资产管理更加科学,并实现高质量实施。在实际工作开展环节,单位应做好完善内控机制;科学制定内控制度;加大资产监管力度;提升信息化建设水平等工作,以促进单位快速发展。
(作者单位:中国船级社广州分社)