船检系统事业单位资产管理内部控制思考

王承蛟

經济体制持续改革，带动了事业单位快速发展，也促进了单位管理模式转型。资产管理在船检系统事业单位中发挥着重要作用，而内部控制则是规范单位运行的关键方法，有机结合资产管理与内部控制，可使单位拥有较高的资产管理水平，同时还有助于单位健康发展。基于此，本文针对船检系统事业单位，对其实施资产管理内部控制的意义进行分析，阐述此项工作的开展现状，并提出几点有效的实施策略，以供参考。

船检系统事业单位资产管理内部控制的意义

第一，提升资产管理水平。内部控制在船检系统事业单位中处于重要地位，船检系统事业单位应对此项工作给予足够重视。通过开展内控工作，有助于船检系统事业单位管理系统的完善与优化，获得更高的内部管理水平，实现各项资源的高效利用，实现船检系统事业单位的稳定发展。

第二，获得更高的资产利用效率。船检系统事业单位发展中，资产管控尤为重要，其开展水平，与单位资产安全存在密切联系。因此实施资产管理内控工作，可获得更高的资产使用效率，保证单位良好运转。并且，船检系统事业单位由于自身性质，其内部资产均为国家所有，单位通过内控工作的科学落实，有助于提升国有资产安全性。

第三，减少资产浪费。当前，受到多种因素影响，船检系统事业单位中仍存在资产流失情况，为提升国有资产价值，避免出现严重的浪费，应全面实施资产管理内控工作，并通过管理制度的规范，强化各环节资产管控，防止资产流失。

船检系统事业单位资产管理内控开展现状

内控机制不完善 部分船检系统事业单位开展资产管理工作时，由于并未形成健全的监管价值，未能根据计划，实现资产管理目标，使得内控机制不具备良好的约束性，形成的监管标准不够精确、具体。单位中在资产管控方面缺乏专业的资产管理人员，加上岗位待遇水平不高，使得工作人员未能积极参与到资产监督工作中。一些单位没有形成科学的资产处置执行标准，工作过为随意，使得资产被占用，出现了资产随意出租、转让等问题，导致以上问题的主要原因是单位各部门职能不清，没有全面监管资产管理活动。

内控制度不科学 有些单位开展资产管理时，仍选择传统制度模式，未形成科学、完善的内控制度，无法有效把控资产管理整个过程，无法满足单位发展需求。一些单位在管理制度上，一味地生搬硬套其他单位的制度，并没有深入分析单位实际情况，缺乏对资产管理流程的全面了解，虽然制定了管理制度，但制度缺乏系统性、操作性不强、并未发挥出其应有作用，使单位面临较大风险。

资产监管不严 资产监管属于单位获得良好资产管理效果的关键，不过一些单位并未认识到此项工作的价值，监管力度不足，未能深入落实内控制度，监管环节并未严格开展。

因为单位并未将监管放在重要位置，因此也缺乏完善的考评体制，使得单位中较多人员思想认识不足，开展监管工作时，未能实现全员参与，致使很多内控制度流于形式，部分单位只有开展资产清查盘点工作时，才对本单位固定资产进行全面清查，即采用“断点式”管理模式。一旦清查结束，就不注重进行持续管理，导致资产管理缺乏连续性，从而造成资产闲置浪费等不良现象。

信息化水平低 当前，虽然部分船检系统事业单位引入了信息化技术来开展资产管理工作，但在实际工作中仍存在信息化水平较低、普适性不高、衔接性不强等情况，一些单位系统平台不具备良好的公开性，只对少数人开放，出现了信息不对称情况，并且资产管理系统较为独立，没有实现与其他系统的良好对接，工作效率不高。

船检系统事业单位资产管理内控工作开展策略

完善单位内控机制 船检系统事业单位应建立完善的资产管理机制，并使其拥有较强的约束力，对资产管理工作实现全面覆盖，从而避免资产流失等情况的发生。在内控机制构建环节，应明确各环节管理目标，使所有部门均能参与其中，从而制定出更加科学、完善的资产管理计划，具体如下。

第一，单位管理人员需注重资产审计与核算，并制定相应机制，全面评估资产价值，详细掌握采购成本，使资金流动速度进一步提升的同时，获得更高的投资回笼效率，防止出现资产浪费情况。内控人员需要将自身主观能动性发挥出来，结合单位资产需求，对资产采购情况进行调查分析，实现资金合理分配。做到有切实需求的部门获得相应的资源与资金，从而提升资产使用效率。

第二，内控管理人员实际工作中，应结合各个资产管理活动，进行工作计划的合理制定，对各部门提供的资产管理信息进行整理分析，在此基础上，开展预算编制工作，资产运营项目开展时，应由单位领导做出审批，实现对管理支出的有效控制，以免资金浪费，使各项支出更加合理。

第三，应科学构建资产采购控制模式，明确单位资产需求，结合政策环境等，对资产采购规划进行调整，高质量开展资产采购活动。

科学制定内控制度 在船检系统事业单位持续发展的过程中，一直将资产管理作为较为重要的工作。开展资产管理工作的最终目的是充分发挥单位的资产价值，要实现这一目标，不能只对工作人员进行制约，还需要科学制定相关制度。各单位应结合实际情况，根据内外部形势，建立更加可行、完善的内控制度，具体如下。

第一，结合单位实际，详细分析现存内控制度，找出其中不足，加以完善，做出合理优化，各单位在开展资产管理时，应根据新制定的内控制度详细落实。

第二，单位资产管理人员，应根据内控制度并结合工作流程，全面、细致的管理单位资产。除此之外还需科学的制定审查机制，通过详细的审查核算机制，对单位内部情况加以梳理，避免出现资产的闲置、浪费等情况。

第三，在制定内控制度的过程中应得到单位管理人员的重视与支持，清晰各岗位职权责，全面落实内部控制；尤其是关键流程及岗位，应实施重点管理，明确安全隐患，优化内控制度，确保其与单位资产管理相适应，真正突出内控作用，实现对资产的有效管理。

加大资产监管力度 借助内控手段开展资产管理工作时，应严格监管内控制度实施情况，确保在内控制度有效落实下，全面把控资产使用情况，达到资产高效管理的目的。

具体工作时，应做好资产管理岗位调控工作，进行管理人员的合理配置，使各个工作人员可以在资产管理工作中相互配合，并互相制约，向资产管理各岗位落实内控制度，确保各岗位中内控制度的良好融入，获得更高的资产管理效益。

在船检系统事业单位资产管理中，财务部门应实施资产的预算、核算等工作，准确找出其中潜在的问题，科学制定解决方案，对于重点问题应实施重点把控，防止问题重复出现，有效实施内部监督。

当发现资金管理问题时，单位需要考虑自身情况，并与行业情况结合，构建考评机制，定期考核内控制度在资产管理中的开展效果，并对资产管理水平做出全面考核，根据考核情况，决定人员晋升与薪资提升，使管理人员更加主动地开展监管工作，若发现违规管理资产情况，应及时做出处理。

提升信息化建设水平 现代社会发展中，信息化建设已成为船检系统事业单位发展的必然趋势，通过信息化建设的全面落实，能够强化各部门间的沟通交流，使信息流动速度进一步加快，使各部门间可以协同配合，注重实物资产管理的同时，强化资产价值管理，提升资产流动信息准确性，防止出现信息不对称问题。借助信息技术，可获得较高的信息质量及准确性，使资产管理获得准确的信息支持，并且通过信息技术应用，能够共享各部门资产信息，使各部门制定出更加合理的资产规划，科学开展资产管理工作。

为了跟上时代发展潮流，也为了船检事业的进一步发展，各单位应根据自身特点，积极引入与自身内控要求相符的资产管理软件，比如二维码技术、RFID技术等。单位业务与财务部门，需要积极应用资产信息管理平台系统，通过网络平台、大数据技术，对资产做出合理配置，并实现对资产的全面监控。可通过钉钉进行电子化管理，通过OA实现在线审批，以此提升单位管理效率以及质量，降低管理成本的同时，更加科学、全面的实施资产内控。

全面管控资产关键环节 第一，资产验收。单位资产入库前，应实施资产验收，结合购置合同中资产的相关内容，做出详细核对，严格把控资产质量，验收完成后，若无问题，签收人应进行签字确认。

第二，资产出入库。船检系统事业单位需要针对资产入库构建完善的登记管理制度，管理人员应根据具体规定进行资产入库单填写，结合实际要求，保证入库单内容的完整性。

开展财务报销工作时，应拥有详细的入库单据，单位财务人员需要结合入库单内容，增加资产，使实物与账目相符；领用资产时，资产管理人员根据规定进行出库单的详细填写，将使用部门及人员标记清楚，并向具体人员明确资产使用管理责任。

人员岗位或工作调动时，对于领用的资产，应做好移交工作，也可进行交回登记，避免发生资产流失现象。同时单位财务人员需要结合出库单内容向“支出类”科目中记入相应内容，以反映单位真实的资产情况。

若单位存在基建项目，待完成后，需要及时实施竣工决算，并将资产及时向固定资产进行转化，对于资金量大、建设时间长的项目，应单独报批竣工财务决算，防止出现长期挂账情况。

第三，资产清查盘点。船检系统事业单位应构建完善的制度，实施资产清查盘点，在制度内容中，应明确此项工作的具体责任，使全体人员树立正确的管理理念，明确人员保管责任。实际工作环节，单位财务及资产实物管理人员，每月均应进行资产信息核对，同时根据资产管理规定要求，定期全面实施资产清查盘点，使账实一致。获得清查盘点结果后，单位应强化结果应用，以此为基础，更加科学、合理地进行后期资产配置计划编制。

第四，资产维修。船检系统事业单位资产使用部门，需要形成准确、科学的资产维修维护台账，维护维修重要资产时，需要进行申报审批。结合资产管理制度，对重点项目实施评估。对维修维护支出类型加以明确，判断其属于资本化支出还是费用化支出，及时向资产管理与财务账务系统中录入资本化支出。

第五，资产出租出借。船检系统事业单位需要结合资产管理实际要求，开展资产出租及出借工作。事业单位资产不可随意开展出租出借业务，若有必要，应做好可行性论证工作，并根据相关要求办理报批手续。对于收取的租金应纳入单位预算统一管理，船检系统事业单位还应做好资产的定期检查工作，了解合同履行情况，确保资产收益的及时获取，达到资产保值增值目标。

第六，资产处置。船检系統事业单位需要根据资产处置规定，开展资产处置工作，以实际要求作为主要依据，开展资产评估工作，资产报批也应按照实际规定开展。顺利开展资产处置工作后，资产实物管理人员，需要将系统中已处置资产信息核销，同时使财务人员获得完善的处置材料，财务人员获得相关资料后，应在系统中针对资产处置，开展会计处理工作，做到账实相符。

综上所述，船检系统事业单位近年来不断发展，管理水平逐渐提升，在资产管理工作上更加重视。单位若想有效提升资产管理水平，真正实现资产管理目标，应实施内部控制工作，通过有效的内控手段，使资产管理更加科学，并实现高质量实施。在实际工作开展环节，单位应做好完善内控机制；科学制定内控制度；加大资产监管力度；提升信息化建设水平等工作，以促进单位快速发展。

（作者单位：中国船级社广州分社）