预算管理一体化对事业单位会计核算的影响

李磊

预算管理一体化工作的实施，使得事业单位会计核算工作模式发生了很大的变化，工作人员需要遵守收付实现制和责权发生制来开展核算工作，会计报表内容和形式也发生了很大的变化，使得会计核算的准确性大幅提升。因此，为了更好地提升事业单位的会计核算质量，提高单位的预算管理水平，本文就分别从预算管理一体化系统功能完善、信息技术支持、人员素质提升以及动态化监督四方面来详细探讨一体化系统的建设策略。

预算管理一体化的意义和内容

事业单位原有的会计管理制度是采用收付实现制的，但是这样的制度会限制预算管理作用的发挥，影响单位财务管理水平的提升。而预算管理一体化发展，不仅可以扭转传统的财务管理理念，还能更新制度内容，完善财务工作流程，并且通过借助信息技术的作用来实现对整个预算管理的监督，大幅地提升了预算管理水平。

随着预算管理一体化建设，能够加强各个部门之间的沟通，使得预算工作人员能够更加清晰全面地了解各个部门的预算执行情况，确保预算目标的有效实现。预算管理一体化体系的建设，也进一步促进事业单位实现了政府预算的一体化管理，提高了单位和地方、中央的沟通协调，使得单位能够建立更加高效的管理体系。

在实施预算管理一体化工作时，需要做好各方面信息数据的整合工作，进而发挥好数据的作用，进一步提升预算管理的科学性。要保证预算管理一体化体系的建设质量，事业单位需要加强各个部门之间的沟通，通过沟通来做好各个部门信息的采集工作，为之后的预算工作提供重要的参考。

预算管理一体化对事业单位会计核算造成的影响

预算管理一体化构建工作的实施，会对事业单位的会计核算工作和预算管理工作都造成了较大的影响。结合预算管理一体化的建设要求，在开展会计核算工作时，需要遵守收付实现制来开展预算会计工作，需要遵守权责发生制来开展财务会计工作，才能协助单位管理人员更加全面地掌握单位的财务情况，才能制定更加科学的财务决策。

基于预算管理一体化所开展会计核算工作，主要是通过制定更加规范的核算流程和规则来保证会计核算的准确性。而且预算管理一体化也渗透到单位各个财务会计环节当中，包括账本建立环节、审核环节、登记环节等。

例如，由于受到预算管理一体化的影响，使得事业单位在进行财政支付时，不再使用银行授权支付，而是直接根据实际的收支来开展核算工作，等到年末的时候再结合预算数据来进行差额核算，方便单位掌握更加真实的财务收支情况。

在开展会计核算工作时，工作人员需要结合预算管理一体化的要求来做好项目入库管理工作，做好项目的可行性分析，做好投入预算分析，加强项目成本管控，提高項目收益。针对入库的项目，在进行项目预算编制时，工作人员需要先审核该项目是否具备相关的预算指标，工作人员可以通过一体化平台来查询项目预算指标，结合指标情况来审批项目。

针对审批后的项目，会计人员需要结合实际的支出情况来做好预算会计核算工作，并且在一体化平台上实现财务会计分录的自动生成。在一体化平台上，只有当项目支出符合预算指标后，才能进行下一步的会计核算工作，保证了会计核算准确性的同时，又可以加强对预算的跟踪，减少预算外支出。

基于收付实现制和责权发生制所开展的会计核算工作，使得事业单位的会计核算更加精准，而且预算管理一体化平台也有效地简化了项目预算的审批，提高了会计核算的效率。预算管理一体化的构建，使得事业单位的部分会计科目发生了变化，也进一步改进了单位的会计报表，使得报表的内容和形式都发生了较大的变化。

例如，在原有会计核算模式下，工作人员只需要制定简单的收支核算报表和资产负债表，但是预算管理一体化背景下，工作人员还需要制定预算和财务相结合的双重报表，基于预算来进一步补充财务情况，将单位的整体财务情况呈现出来，也将财政资产的利用情况更加直观地表达出来。

事业单位在开展预算管理一体化建设时存在的问题

系统功能不够完善 虽然预算管理一体化建设给事业单位的会计核算以及预算管理都带来了积极的影响，推动了预算管理水平的提升，但是在建设过程中，依然存在着各种问题。目前许多事业单位在建设预算管理一体化系统时，会存在系统功能不完善的情况。

第一，关于预算执行的审核程度存在冗余的情况。加强预算执行审核，主要是提高预算监督力度，加强对单位财政资金的有效管控，但是在使用一体化平台时，系统会提示工作人员不能混用项目支出和人员支出，要求每一笔项目支出都需要经过相关部门主管的审核，容易出现审核冗余的情况。

第二，当前一体化系统的智能化水平不高。之所以要做好一体化系统的建设，主要是提高预算管理的智能化，提高管理效率。但是许多事业单位在进行数据录入时，依然是采用人工录入的方式，未能采取更加智能化的方式进行数据的录入，不仅难以保证录入数据的准确性，也会影响预算管理效率。例如，在进行预算数据录入时采用了人工录入的方式，导致许多部门很难直接开展一级项目的汇总工作，而是需要结合二级部门的数据来进行手工填报。

第三，缺乏完善的预算调整功能。随着单位的发展，针对部门项目的预算会出现调整的情况，关于调整预算的项目，工作人员需要先对项目进行扩容，然后再交给相关部门主管进行审批。关于项目扩容的审批，需要多人同时在线审批，只要其中一位主管没有通过审批，或者存在审批不及时的情况，则会影响预算调整的时间，进而影响单位整体的预算管理效果。

系统运行和维护能力有待提升 由于预算管理一体化体系的建设时间不长，在使用系统时会存在各种问题，系统在运转过程中也会出现各项问题，如果不能及时解决这些问题，则会影响预算工作的正常开展，影响预算管理效果。

例如，由于不能及时解决一体化系统出现的运转问题，导致预算编制工作或者预算调整工作难以开展，会对单位的预算工作造成较大的影响。此外，许多财务人员往往只是具备良好的专业知识，对于相关信息技术的掌握水平并不高，导致在使用一体化系统时，容易出现操作错误，进而影响预算工作。

在进行一体化系统设计时，设计人员对于预算工作、财务工作并不了解，也不了解单位的预算工作需求，导致所设计的系统可能会和预算工作、财务工作出现脱节的现象，很难发挥出一体化系统在推动单位预算管理发展中的积极作用。

预算管理职能难以发挥 虽然做好预算管理一体化建设，有利于推动事业单位预算工作质量的提升，提高单位的财务管理水平，但是依然有许多领导和管理人员未能重视预算管理一体化系统的建设，未能建立完善的管理机制，导致系统的预算管理职能难以发挥。

例如，在进行预算项目考核模块设计时，许多部门主管会错误地认为该模块是由财务部门所负责，因此并没有积极地配合财务部门做好考核模块的设计，导致考核内容不够全面和合理，很难发挥出考核的约束作用，进而影响了项目预算的监督效果。

事业单位做好预算管理一体化建设的策略

加强预算管理一体化系统建设 在构建预算管理一体化系统建设时，事业单位需要进一步完善系统的功能，有效地提升单位的预算管理水平。

第一，事业单位需要优化项目预算审核功能。针对项目预算审批流程，单位需要结合实际情况来进行优化，简化整体的审批流程。例如，针对不同性质的项目，如果定性为人员支出，则不需要对各项支出进行审批，只需要进行定额管控，进而减少部门主管的工作量，也提升预算审批效率。

第二，事业单位需要优化系统的数据提取功能。提高系统的数据提取功能，能够为预算工作提供实时的参考数据，方便工作人员做好预算追踪工作。例如，单位可以加强一体化系统和其他系统之间的关联，确保一体化系统能够直接从其他系统中来获取相关的预算数据，并且实现数据的自动化汇总和核算。

第三，事业单位需要优化当前的预算调整功能。由于项目在实施过程中会进行预算调整，因此单位可以适当地扩展项目扩容的审批权限，借此提高预算调整审批效率，进而更好地提升预算执行效率。

加强系统运行信息技术支持 要完善预算管理一体化系统功能，发挥一体化系统推动单位预算管理发展的作用，事业单位需要加强系统运行的信息技术支持，减少各项运行问题的发生，保证系统的正常运转。

由于许多事业单位都缺乏高素质的信息技术人员，未能及时解决系统在运转过程中出现的问题，進而影响了预算管理一体化工作的有序实施。因此，事业单位可以加强和第三方信息公司的合作，由第三方公司提供技术支持，定期做好系统的升级优化工作，减少系统运转问题的发生。

为了更好地完善系统的功能，单位工作人员需要加强和技术人员的沟通，向技术人员告知系统的运转需求，让技术人员更好地结合单位的预算实施情况来完善系统功能。例如，在进行一体化系统建设时，需要设置项目预算模块，专门开展项目的预算管理工作，方便工作人员实时跟踪项目预算的执行情况。

提高财务人员能力 要推动预算管理一体化的顺利运行，提高财务人员的综合能力至关重要，因此事业单位需要加强对财务人员的培训，保证财务人员能够熟练地操作一体化系统。

第一，事业单位要定期对财务人员开展一体化系统的培训，确保财务人员能够正确地了解系统的功能模块，提高财务人员对于系统操作的熟练程度，进而减少各项操作问题的发生，保证预算管理效果。此外，在培训过程中，事业单位也要加强财务部门和其他部门的沟通，提高财务人员对于其他部门预算情况的掌握，进而制定更具针对性的预算管理策略，减少预算问题和财务问题的发生，更好地提升预算管理的规范性和有效性。

第二，事业单位也要加强培训考核工作，提高财务人员对于培训工作的重视程度。关于培训考核结果，也应当和职工的绩效相挂钩，借此督促财务人员更加积极地投入到培训学习当中。

加强动态监督 为了保证预算管理一体化系统的正常运行，事业单位需要加强动态监督，及时发现系统在建设运行过程中存在的问题，也及时分析单位预算管理存在的问题，并采取解决措施，提高预算管控水平。

第一，事业单位需要建立完善的预算监督机制，并且由专人负责，专门对预算管理进行全过程监督，做好横向监督和纵向监督，特别是要做好项目预算资金的监督，减少资金的浪费。例如，监督人员需要定期检查项目资金使用情况，并且及时将资金监督情况上报至部门领导，确保领导能够了解到最新的资金使用情况。

第二，事业单位要加强内外监督，实现对预算工作的全面监督。针对内部监督，不仅需要制定完善的监督机制，还需要落实好内部审计工作，做好内部信息的公开工作，加强全体职工的监督，从而更好地提升单位预算管理的公开性和透明系。针对外部监督，则要发挥好社会监督机制的作用，发挥好第三方监督的作用，进而更好地保证单位预算工作能够按照相关的规定实施。

总而言之，做好预算管理一体化系统建设，有利于事业单位做好内部资源的有效整合，有利于提升单位的预算管理水平，提高单位的内部管理水平。因此，事业单位管理人员要正确认识到预算管理一体化系统建设的重要性，要结合当前系统在建设过程中存在的问题来制定具体的优化措施，切实提升单位的预算管理水平，减少财务风险的发生，促进单位的稳定发展。

（作者单位：晋城市财政局）