加强城乡居民社会养老保险基金财务管理措施

补沁

城乡居民社会养老保险基金是我国城乡经济发展体系中的重要组成部分，而财务管理工作是城乡居民社会养老保险基金的重要保障。在现代化的发展背景下，城乡居民社会养老保险财务管理工作问题日益突出，再加上老龄化社会的到来，使得城乡居民社会养老保险制度成了我国公民老有所养的主要渠道，对我国综合国力的提升具有现实意义。鉴于此，本文通过对城乡居民社会养老保险基金财务管理进行分析，根据其特点和问题来制定相应的解决措施，保证我国城乡居民社会养老保险基金财务管理水平持续增长。

近年来，城市化脚步不断推进，促使老龄化人口越来越多，其人们的养老压力也由此增加，面对这种情况，就必须采取一定手段来维持人口平衡。而城乡居民社会养老保险是缓解人们养老压力、缩短城乡差距的主要途径，是促进我国和谐发展的全新渠道，但为保证城乡居民社会养老制度顺利实施，还需从财务管理入手，保证城乡居民社会养老保险制度可以发挥实际价值。

但目前我国在城乡居民社会养老保险基金财务管理上还存在严重滞后性，财务管理问题一直制约着我国养老保险制度的顺利推进，对此，有关部门还需结合实际情况来制定科学合理的管理措施，为促进资金保值、增值奠定基础。

城乡居民社会养老保险基金主要风险类型

城乡居民社会养老保险基金收支风险 在城乡居民社会养老保险基金中，需要有足够的征缴扩面和缴费资金来源渠道来抵制收支不抵支问题的出现，尤其是在城乡居民社会养老保险基金支付规模和人口迅速增长的背景下，其收支风险也在不断呈现上升趋势。在城乡居民社会养老保险基金收支风险包括基金筹集风险和基金给付风险，但近年来，我国人口老龄化越来越严重，通货膨胀等经济问题促使城乡居民社会养老保险基金收支风险问题会更加严重。

城乡居民社会养老保险操作管理风险 操作风险问题在城乡居民社会养老保险基金财务管理中时常出现，它不仅是一个很难实现结构化的风险问题，同时还是具有难以防止的特点。这种风险类型出现的主要原因是养老保险基金经办人员对操作流程不熟练，其业务水平不高，导致在基金财务管理制度层面出现滞后性，与此同时，财务基金管理系统技术问题也是城乡居民社会养老保险基金主要风险类型。

城乡居民社会养老保险基金投资风险 城乡居民社会养老保险基金投资风险与投资运营收益息息相关。我国当前的社会保障基金投资运行设计各个方面，其存款、债券、股票都属于投资运营范畴，在此基础上，城乡居民社会养老保险基金的保值增值途径就此增加。再加上受社会信用体系和市场风险等因素的影响，我国城乡居民基本养老保险基金的投资风险问题已经越来越严重，无论是信用风险还是城乡居民基本养老保险基金的风险问题都将越来越严重。

我国城乡居民社会养老保险基金财务管理存在的问题

养老保险基金投资渠道单一化 在城乡居民养老保险基金财务管理中，保值增值管理是一个非常重要的组成部分。在一般情况下，养老保险基金预留足够当年发放的个人账户基金后，对于结余的个人账户基金，可以通过投资的方式来获取收益。比如通过银行定期存款或是购买国债，二者都归属于投资范畴，但前提条件是必须遵守养老保险基金制度来合理获取收益。这两种投资方式虽然具有安全性，但受利率变化和市场经济等因素的影响，更容易促使资金出现贬值的情况，投资途径的单一化很难促进保值增值管理水平提高。

基金核算管理人员缺乏 基金核算管理是保证城乡居民养老保险制度顺利实施的关键，其核算水平与养老保险基金的安全性和完整性息息相关，因此，在开展基金核算过程中，应将预算目标控制在合理范围内，为保证养老基金及时入账做铺垫。但在实际的基金核算管理中，严重缺乏基金核算人员导致后续的价值信息不能被及时获取，核算人员专业能力不足是影响基金核算准确性的主要因素，问题的不断出现导致基金核算层次混乱，严重影响城乡居民社会养老保险制度的运转。

各部门之间缺乏协调性 各部门之间的协调配合是提升城乡居民社会养老保险制度基金财务管理水平的关键点，做好基金财务管理工作已经成为当今时代发展背景下的必然选择。但根据研究显示，我国相关部门并没有结合现代化发展特点来制定管理制度，没有制度的支撑，导致各部门之间的缺乏沟通桥梁，是造成各部门职责混乱不清的根本原因。再加上審计部门和监督部门的工作人员严重不足，导致后期城乡居民社会养老保险基金财务管理工作无法顺利开展。

虚报、冒领养老基金的现象较为严重 在基金财务管理工作中，城乡居民养老保险基金的给付问题一直管理工作中的重难点。它的目标是在确保基金安全性的前提下，将养老保险金按时、足额地支付给参保人员，这看似是一个简单的操作流程，但在实际的工作中，虚报、冒领养老基金现象频繁发生，究其原因，主要有以下两个方面。

第一，一些地方政府为了安稳人心、尽量维持社会稳定秩序，将给付标准设定得太过于宽松；还有一些家属为了追求一己私欲，开始胡乱篡改个人资料，直至达到骗取养老金的目的。第二，近几年，伴随着我国人口的老龄化越来越严重，退休人员的数量在不断地增加，但是，经办机构在人员配置、信息核实渠道等方面都有缺陷，这就造成了工作中容易发生错误或疏忽，导致虚报、冒领养老基金的现象发生。

基金财务管理水平不足 养老基金体系不完善、基金审计监管力度不足是拉低养老保险基金管理水平的主要因素。不完善的基金体系会导致各部门职责无法进行有效划分，发生问题时，各部门之间开始推卸责任，严重影响工作的有效开展。审计监管力度缺乏，导致养老保险基金被挪用以及侵占，如不按相关法规进行解决，会使后期养老保险基金无法按时发放。

加强城乡居民社会养老保险基金财务管理水平措施

强化基层人员风险防范意识 在养老保险基金财务管理工作中，管理人员是财务管理工作顺利开展的前提基础，也是其最为直接的接触人员，为此，管理人员树立良好的风险防范意识是从根源上预防风险发生的主要手段。在具体的财务管理工作中，认为整理和保存资料就是财务管理中的重点内容，没有给予财务管理风险防范的重要认识，忽略了其性质的重要性，在这种思想错误的工作环境中，很容易发生财务管理风险。

鉴于此，相关管理部门要制定一定的措施和手段来引导管理人员可以树立正确的风险防范意识，比如，可以在部门中定期开展养老保险基金财务管理知识讲座，用理论知识来提高人员风险防范意识的有效树立，对于一些刚刚入职的管理人员，要积极展开工作培训，并根据培训内容来制定考核方案，保证每一位管理人员的专业能力都符合基金财务管理工作实际标准。

不仅如此，为保证各部门之间的工作能够有效落实，还要构建相互监督制度，将不同人员的工作进行分离，工作内容同个人绩效相挂钩，进一步调动管理人员的工作积极性，为保证人员风险防范意识的有效树立做铺垫。

政府要强化扶持手段，促进财务管理水平提高 政府部门是养老保险基金财务管理中的重要支撑，是其重要的组成部门，对此，政府部门不仅要在财务管理手段上予以支持，还要在管理环境中加大投入。

首先，在保证安全的基础上，构建、出台一些符合国家标准的养老金保值增值政策，这样做的目的可以增加老年人口对养老保险制度的信赖程度，还可以为融资拓展新途径。其次，在财务管理中会时常出现财务风险，政府部门要发挥好带头作用，对管理人员风险防范意识的树立进行有效监督，在管理中与老百姓出现矛盾或沟通不一致时，政府部门要与其进行有效沟通，保证自身价值可以被有效发挥。

构建预警系统，减少财务风险发生 有效的财务风险预警系统是增强管理人员风险防范意识的先决条件，是防范管理风险发生的主要手段，相关部门要提高对其重视程度，保证财务风险防范预警系统的建立健全。财务风险防范预警系统的优势在于它可以对未知风险进行防范，通过对这些数据的数据化分析，找出管理过程中的财务风险，对风险产生的原因进行分析，并给出具有指导意义的建议。

我们以养老保险基金为例，在养老保险基金的有关资料进入到预警系统中之后，就会自动地对风险进行分析。例如，如果在某一时间段内，我国某一个省份的养老保险基金出现了巨额赤字，那么这个时候就可以根据这个信息来预测出可能会出现风险的一些地区。当我们在发现这些风险的时候，就会向有关人员发出警示，以防止这些风险的发生。

强化会计核算管理，提高人员核算能力 在财务管理中，会计核算是其核心环节，做好会计核算工作是提高会计核算形式，科学有效性的重要形式，是明确财务管理侧重点的主要途径，它作为提升财务管理水平的重要保障，可以更好地增长我国城乡居民社会养老保险基金财务管理的影响力。

鉴于此，相关部门要强化会计核算管理，制定合理的管理制度，可以在部门设置奖励机制，用奖励制度来全面提高会计核算人员的工作能力；同时，还可以在部门内部开设会计预算竞赛，增强人员之间的竞争压力，保证其自身的核算能力可以以此增长。在设计会计核算管理制度时，要对财务管理中的基金进行有效预测、控制以及监管，使会计核算要紧密结合自身行业特点，保证制度和核算方法符合科学合理性的标准。

依据投资风险制定科学的投资策略，保证基金分配合理性 在城乡居民社会养老保险基金财务管理中，风险的发生是不可避免的，但基金投资风险的应对措施可以减少风险隐患，对此，在制定科学的投资策略之前，要对各种投资策略的风险问题进行深入研究和分析，保证策略的科学合理性和可控性。

除银行存款等方面的扩展外，还要在混合基金的投资项目中合理设定，养老基金资产净值所占的比例，规避财务管理风险的发生，在现代化的时代发展背景下，多元化的社会保障投资管理政策层出不穷，这对我国城乡居民社会养老保險基金财务管理风险策略的制定提供了充分价值，对此，相关部门要制定明确的投资机制，保证养老基金的科学合理分配。

强化城乡居民基本养老保险基金的预算管理和财务风险 预算在社会养老保险基金财务管理中占比较大，它的有效控制和管理是实现对城乡居民基本养老保险基金风险问题防范的有效途径。根据目前的预算管理形势分析，其基金预算执行情况与实际情况严重不符。

对此，强化城乡居民基本养老保险基金的预算管理和财务风险是非常有必要的，相关的管理部门要对执行有异常的情况进行展开分析和调查，根据其特点，制定预算管理方案，从根源上确保预算管理和财务风险的科学合理性。

此外，城乡居民基本养老保险基金管理的财务分析也是养老保险基金管理中的重要组成部分之一，基金管理中的财务问题与养老保险基金的投资相挂钩，而部门领导者要对财务管理中出现的风险进行全面分析和研究，为城乡居民社会养老保险基金提供安全保障。

综上所述，在经济迅速发展的时代背景下，我国城乡居民社会养老保险制度被众多人所悉知，其发展也越来越完善，此制度的建立对于缓解人们养老压力、缩短城乡差距等具有现实意义。但目前人口迅速增长，给城乡居民社会养老保险收支平衡带来了巨大压力，对此，有关部门要根据其发展情况来制定科学合理的财务管理方案，保证财务管理风险进一步降低，以此来提升城乡居民社会养老保险制度可靠性，社会的和谐稳定发展奠定基础。

（作者单位：四川遂宁高新技术产业园区管理委员会）