水利经营管理中的问题与应对对策

苏会霞

当前水利建设取得了巨大成就，但在水利工程的管理过程中由于种种原因，导致水利事业出现了一系列问题，如工程质量低劣、水价虚高、资金短缺等，严重制约水利经营的健康可持续发展，而加强对水利经营的研究是当前迫切需要解决的重要课题。从对水利经营的概念和特点入手，分析了目前水利经营中存在的问题，并提出相应的对策，为相关部门提供参考。

水利经营管理概述

水利经营管理的含义 水利经营管理是指以水利水电工程建设为对象，以水利部门为核心，对水利工程的投资、施工、运行和维护等进行科学的规划与管理，使其达到最佳的经济效益和社会效益。在实际的水利经营过程中，要根据自身的特点，制定出符合自己的发展战略，从而实现水利事业的可持续健康的发展。

在我国的水利行业中，主要有以下几点：一是水文地质条件的勘察工作；二是水土保持监测；三是水文地理环境的调查研究；四是水资源利用的综合评价。其中，对水土资源的保护与开发是关系到国民经济的重大问题，因此，必须加强对其重视，做好防洪安全的相关措施，增强人们的环保意识，促进生态文明的进步。在现代的市场经济发展中，企业的生存和发展离不开资金的支持，而对于企业来说，如何合理运用好这一宝贵的自然资源，将成为一个重要的课题。所以为了更好地适应市场的变化，就需要建立健全的财务制度，使其能够有效发挥作用。

水利经营管理的基本原则 一是坚持以人为本的原则。在进行水利经营管理的过程中，要充分地考虑到人的因素，只有人的价值得到最大的体现，才能更好地发挥出水利经营者的作用。

二是以社会效益为目标的原则。在水利经营管理的时候，要把社会的利益放在首要位置，将人民群众的需求作为水利工程的出发点和落脚点，这样才能够保证工程的顺利完成。

三是以经济利润为根本的原则。市场经济条件下，企业的生存发展的前提是获得足够的资金支持，所以必须对市场的供求关系有正确的认识，从而制定合理的计划，使其与实际的情况相符合。另外，还要注意保护生态环境，使水土资源保持平衡，实现水土的循环利用。

四是依法办事的原则。在对水利经营的管理工作中，一定要做到有法必依，执法必严，违法必究，切实履行好自己的职责，不能违反法律法规，否则就会受到相应的惩罚。

水利经营管理的特点 第一，水利经营管理的目标具有综合性。水利经营的目的是实现国家的经济发展，因此，水利经营的对象是社会的生产和人民的生活，所以管理的内容主要包括了对水利工程的建设和运行，对水的开发利用，以及对水土资源的保护等方面。

第二，水利经营的方式具有公益性。在我国的水利事业中，其主体是政府，而不是企业，这就决定了它的投资的方向也比较集中，而对于其他行业的投入较少。

第三，水利经营的手段具有多样性。由于不同的地区的环境差异，所需要的技术水平也不相同，这就导致了各个地方的水文情况也存在着较大的差别。在进行水利工程的规划时，必须考虑到当地的自然条件，比如该地区的地形、气候等，同时还应该结合本地的实际，制定出适合的计划，并根据市场的需求，及时地调整方案。

水利经营管理中存在的问题

管理体制有待提高 目前水利经营企业中，水利建设部门和水利工程管理单位的职能交叉严重，在水利经营管理中，水利经营主体与工程项目之间缺乏有效的沟通与协调，造成了水费的重复征收，增加了施工成本，影响到水费的合理使用。同时，由于我国现行的水利行政主管机构的职责划分不明确，导致各相关责任人对各自的工作认识不到位，出现了一些问题，如：“谁审批、谁负责”等现象，使得水价的制定、收费标准等方面存在较大的随意性，对水资源的科学利用产生不利的因素。

另外，在实际的管理工作过程当中，有些水利经营者为了追求经济利益，盲目地扩大规模，忽视了其自身的社会公益性，致使其无法实现可持续发展。此外，还有些地方的政府和有关的政府部门，对于水价的监管力度不够，没有采取必要的措施，从而使水价的调控失去应有的效果。

监管部门的不够重视 水利行业是一个新兴的产业，其发展速度较快，因此对相关的法律法规和政策的制定都比较滞后，在监管方面存在着很多的不足，主要体现在以下几点。

一是对水利经营的监督力度不够，导致一些违规行为的发生。例如，有些单位的领导为了谋取更多的利益，不顾及自身的经济效益，擅自占用土地，随意改变水价，甚至私自提高水价，造成了水资源的严重浪费。

二是水利部门的监管不到位，在实际的水利工程建设过程中，往往会出现许多的问题，比如，施工方的偷工减料，工程的质量不达标，使得企业的信誉受到了影响，从而失去了客户的信任，最终的结果就是企业的利润减少，这就需要政府的介入。但是目前我国的情况是由于缺乏相应的制度，所以没有有效的进行约束，这也就成了水利主管部门的漏洞。

水利经营管理中的亟待加强 水利建设是一项公益性事業，在发展过程中，要注重水利经营管理，提高水政管理的质量，确保水利项目的顺利实施。目前，我国的水政管理工作主要存在以下几个方面的问题。

一方面，水利工程的投资决策缺乏科学性。在实际的工程建设中，由于资金的不足，导致一些小型的水利工程的修建，甚至是直接被忽视，没有进行可行性研究，使得施工的技术和设备无法得到保障，从而造成了资源的浪费。

另一方面，水政管理部门的工作人员专业素质不高。当前，很多的水利企业的管理人员都不具备过硬的业务能力，对相关的法律知识也了解得不够全面，不能及时地掌握最新的行业信息，对市场的变化情况把握得不到位，因此，会出现一系列的问题，影响了整个项目的正常运行。

水利经营管理中存在问题的成因分析

水利经营管理中存在的外部环境 水利行业的发展是与社会经济的不断进步相适应的，在我国的国民经济中占有重要的地位，水利建设的规模和质量直接关系到国家的安全和人民的生命财产。随着时代的变化，水利产业的快速崛起，水利经营管理也面临着新的挑战。

第一，政府对水利的投资力度不够。在过去的几十年里，由于缺乏有效的资金投入，导致了水利工程的基础设施落后，水价上涨，造成了巨大的资源浪费。

第二，市场竞争激烈，企业为了获得更多的利润，往往采用低价策略，这就使得一些中小型的水利工程得不到应有的收益，而那些大型的工程却又难以得到相应的保障。

第三，水价的波动幅度大，影响到了人们的生活。近年来，物价的持续增长，给居民的日常生活带来很大的困扰，尤其是对饮用水的需求，使许多家庭的饮水困难，这些问题都严重阻碍着水利事业的健康可持续性地成长。

水利经营管理中存在的内部条件 第一，水利建设单位的领导体制不健全，管理制度不完善。水利经营的主体是水利项目，而不是国有资金。在水利工程的管理中，一些企业的领导者和决策者，没有把水價纳入自己的利益中，而是把钱花在了工程的设计上，而忽视了对水的开发利用。

第二，水利设施的投资规模小，效益低。目前，我国的基础设施的投入大部分都是由政府出资，但是由于缺乏有效的激励机制，导致许多项目的经济效益低下，甚至亏损。

第三，水利施工的技术水平不高，质量较差。随着社会的发展，科学技术的进步，很多新的科技出现，但大多数都是引进的国外的先进的设备，而这些东西的生产效率都很低，而且还存在着安全隐患。

第四，水利经营的市场化程度较低，行业竞争激烈。近些年来，国家的政策不断地出台，使得各行各业的竞争压力越来越大，为了获得更多的利润，各个领域的公司就会采取各种措施来提高自身的竞争力。

水利经营管理中的问题及应对对策

水利管理与利用水利经营的认识 在水利建设过程中，水利经营的理念是以水利为核心，以满足人民群众的生产和生活需要为目标，将社会效益与经济利益相结合，从而实现水土保持、生态平衡、环境美化的目的。在实际的水利工程施工中，要把水的利用和保护放在首位，将水的开发与环境保护作为重要的工作内容，提高水资源的利用率，使其达到最大化。

在对工程进行管理时，要坚持“因地制宜”，充分考虑当地的自然条件，合理地选择投资规模，避免盲目性，减少不必要的损失。同时，还要加强对资金的管理，确保资金的有效使用，保证项目的顺利实施。此外，还应建立健全的奖惩机制，调动广大员工的积极性，促进水利经营的发展。另外，还应重视人才的培养，通过各种渠道，如：学校，企业等，来提升水利经营的质量，使其具有一定的竞争力。

水利经营与管理的关系 在水利行业中，水利经营与管理是相互影响的关系。一方面，水利经营者的行为直接受到水利经营的制约，另一方面，水利管理者的决策会对水利工程的发展产生重大的作用。所以，在进行管理时，要充分考虑到水的特性，制定合理的方案，并严格按照制度实施。

首先，要加强对水的利用，提高水资源的使用效率；其次，重视对水环境的保护；再次，注重对员工的教育和培训；最后，要建立健全的奖惩机制。只有这样，才能有效促进水利事业的可持续的发展。

另外，还要做好相关的宣传工作，让人们了解到水利的重要性，让大家意识到其是解决当前社会问题的重要途径。同时，也能使人民群众认识到其对于国家经济建设的巨大意义。因此，政府应加大力度，完善基础设施，对我国的经济建设有着极大的帮助。而这些都离不开广大的农民，他们的力量不容小觑。而作为农业的基础，必须保证好，否则将阻碍国民经济的进一步增长。

水利经营管理的策略 第一，完善水利建设标准体系，加大对水利项目投资的监管力度。目前，我国水利项目的规模和数量都在不断扩大，但在实际的工程中，却出现了许多问题，这些问题的存在，使得水利工程的质量受到影响，甚至是直接导致一些重大的经济损失。因此，要想解决这一系列的问题，必须从根本上进行改革，提高水利项目的规范化和标准化程度，从而保证水利项目的顺利实施。

第二，建立健全水土流失监测机制，确保水土保持工作的稳定发展。水土的稳定性是决定水库的运行状况的关键因素，所以，相关部门应加大对其的管理，并制定相应的措施，以防止因水土流失而造成的巨大损失。另外，还应重视对水资源的保护，避免因人为破坏而引起的洪水灾害。同时，还应该做好防洪规划，使其更加符合国家的要求，并严格按照规定来执行。

在我国的水利事业中，由于其自身的特殊性，使得其在管理上有一定的难度，因此，为了促进水利工程的顺利进行，就必须建立健全的工作制度，并严格执行。同时强化政府的作用，提高社会的监督水平。政府部门的职能之一就是宏观调控，而水利经营管理工作的落实，离不开各部门的配合，所以，需要加强对水利行业的领导，使其能够真正发挥出应有的功能。

（作者单位：中国水利水电第十一工程局有限公司）