农村集体经济组织财务管理研究

李娅娜

乡村振兴战略是新时代我国社会主义新农村建设的一项复杂系统工程，是在全面建成小康社会基础上，全面推进乡村振兴的一篇“大文章”，要补上短板、夯实基础，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设宜居宜业和美乡村。镇村集体经济组织作为地区发展的基础，也是实施乡村振兴战略的重要前提，而规范化的农村财务管理更是企业发展的坚实保障。本文通过介绍S镇M村集体经济企业的背景及财务管理现状，以及规范镇、村级集体企业财务管理的意义，分析现阶段农村集体经济组织财务管理方面存在的各种问题，包括广泛存在及历史遗留等特殊情况，S镇总公司采取的财务管理新举措、新方式取得的新进展，结合村集体经济组织的财务情况和人员梯队建设，以财务主管的工作岗位为出发点，就集体经济发展方向与当前地区经济社会发展需求相适应的财务管理模式和人才培养方式进行一定程度探索研究，并给出相应的意见建议，以期对提高农村集体经济组织财务管理水平有所帮助。

乡镇的财务管理状况和资金运营状况是乡镇发展的命脉，关乎着乡镇当下以及未来的发展，尽管我国基层乡镇财务管理总体上态势良好，但是相比大型国有企业、上市公司来讲，财务机制、管理机制方面还是相对落后，工作中仍存在很多问题需要解决。

财务管理作为农村社会主义现代化建设的关键核心环节，其规范化与否至关重要，乡村振兴战略鼓励优先发展农村和农业，我们必须抓住机遇，规范财务管理体系，这对于农村集体产业的长远发展具有重要意义。

企业背景及现状

M村M公司是海淀区S镇下属二级单位集体经济组织，主要经营项目为置业租赁、小區物业管理、绿化服务等。由于是村集体企业，所以在负责发展经济的同时，也肩负着解决地区劳动力和地区百姓福利保障的任务。多年来企业发展相对稳定，人员流动性不大。对于财务人员的结构组成，多为工作经验丰富，但在专业理论方面有所欠缺且平均年龄较大的人员。近几年，S镇集体产业结构进行了全面改革，旨在优化产业结构，推动地区经济高质量发展，提高股东红利。

目前集体经济的发展正处在机遇与挑战并存、优势与矛盾叠加的特殊时期、各项事业爬坡过坎、改革创新深入推进、发展能量全面释放的关键时期。但加快企业现代化建设和深入改革创新同样面临着很多的困难和问题。尤其各单位财务人员在现代化管理方面的不足和后续储备人才“断档”等现实问题愈发凸显。

规范村级财务管理的意义

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。党的二十大提出了要全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。作为基层的镇村集体企业来说，随着不断发展，集体资产资源的充分开发利用，新形势下的财务风险也越发明显，相应的财务管理则更需要不断加强规范、建立健全，为企业的稳定和可持续发展保驾护航。

2021年S镇、村企业统一上线三资系统，农村集体经济“三资”即资金、资产、资源。“三资”的高效使用和管理对高质量发展农村集体经济有着重要意义，同时对于增加村民、股民收入也起着决定性作用。

当前，S镇大部分“行政村”（由镇域内多个“自然村”组成）的集体经济都到了改革发展的关键阶段，村级财务管理是企业发展中至关重要的一环，只有不断完善资金使用管理的规章、制度和流程，完善民主理财制度、加强农村集体“三资”的监管，推进村级财务的规范公开，加强群众对村级权力的有效监督，才能有力保障财政资金、支农资金、村集体企业资金的高效使用，合理规范村集体的经营行为，有效保障每笔村集体资金及时落实到位并做到专款专用，进而从源头上有效预防和降低了违规发生的可能性，最终为农村集体企业的稳定和发展提供有力保障。

现阶段农村集体经济组织财务管理存在的问题

内控制度建设不完善 目前S镇下属各村集体经济组织在内控制度方面没有形成完整有效的体系，内控制度内容较为简单，有些制度实际上就相当于工作职责，在实际执行的过程中缺乏可操作性，迎检的目的大于实用性。S镇总公司2021年已经委托社会中介机构建立内部控制体系，但由于种种原因该体系尚未正式推出。

内控制度执行不到位 2022年S镇总公司下属36家二级单位的221家建账单位，审计问题归集900余条，如会计基础问题及附件不全等，而且由于各单位核算科目名称不一致，致使S镇总公司无法汇总数据或汇总数据结果偏差较大，这严重影响了总公司对企业整体经济情况的把控和分析。笔者所在的M公司及下属5家单位内控制度执行良好，但内控制度的执行力不足且缺乏相应的监管，如先付款后审批、合同执行在前签订在后，合同等原始单据缺少签字盖章、无验收程序、附件不全等问题。

财务核算不规范 M公司及下属5家单位在财务核算方面存在的问题主要表现为：银行存款核算不规范（如先记账后跨月收款附银行单据）、费用类支出未取得合法有效票据、费用计提无依据、调账无依据、存在人为控制债权账期行为、达到固定资产核算标准的资产未纳入固定资产核算等。

另外，为完成全年经营管理指标，房屋租赁收入、墓穴收入等按开发票时点全额确认收入，房屋租赁收入未按租赁准则在租赁期内各个期间，采用直线法或其他系统合理的方法，将经营租赁的租赁收款额确认为租金收入。墓穴收入属于某一时段内履行的履约义务，5万元20年/墓穴，企业应当在该段时间内按照履约进度确认收入。

财务风险意识不足 集体企业长期股权投资与实际、工商登记信息不符，组织架构混乱。如M公司是S镇总公司下属二级单位，但是工商登记中属于四级单位，投资收益中存在其他二级单位和相应子公司及其他三级单位将分红款打给M公司，再由M公司将分红款通过分红的方式上缴给S镇总公司的情况。但是以上单位都不属于M公司，实际上是无法享受企业所得税中分红免税相关规定的。

由于历史遗留问题，各单位存在长期挂账未处理事项，多笔账龄长达20多年。长期不对账，租赁回款拖延，甚至以前年度回款追缴困难，造成公司经济损失。合同签订单位、收取租金单位与房屋产权所属单位不一致，如与M公司签订的租赁合同，却是下级单位收租金，而房屋产权是其他二级单位，而且收取租金单位时有变更，造成回款查账困难。

企业缺乏全面预算管理体系 随着社会经济日益发展，预算管理逐渐成为企业不可或缺的一种重要管理制度模式，预算管理是企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整。

自2021年开始，S镇总公司对下属各二级公司提出全年预算工作的新要求，每年年初上报预算，年终决算，并作为各单位班子成员绩效考核的硬指标之一，可见对此项工作的重视程度，但同样，由于起步较晚，在预算工作和实际执行过程中出现了很多这样那样的问题，经历了一年的“试运行”，最终也是无法达到此项工作的预期效果并且流于形式。

S镇总公司财务新进展、新举措

S镇总公司在用的会计核算体系于1998年建立完成（以下简称“大绿本”），沿用至今已二十余年，随着镇域内企业经济模式的不断调整以及国家企业会计准则的不断变化，原有“大绿本”已经不再满足现有企业管理和会计核算的需求。

S镇总公司即将启用新会计核算体系，笔者认为这项举措十分必要且迫在眉睫，因为新会计核算体系可以与目前国内标准核算体系进行有效接轨，同时又保留了S镇农村集體经济组织的特点，并且实现了统一财务核算科目与统一财务核算方法的目的。

统一财务核算科目能够使S镇总公司清晰地了解下属各企业的各项经济业务的财务核算内容与过程；统一财务核算方法能够让各企业在同一个口径下核算各项经济业务，能够让S镇总公司准确掌握下属各企业的经营成果，便于S镇总公司和各企业负责人对本企业的经营发展做出决策。

对S镇总公司经济工作提出的建议

随着我国市场经济的快速发展，市场竞争也日益激烈起来，对于企业来说，经济的发展既是机遇又是挑战，经济发展在促进企业发展的同时，也对企业提出了更高的要求，加强财务规范化管理是助力企业健康发展必要手段。

一是加快建立健全财务管理制度。统一会计制度和财务管理制度，采用统一的处理标准，实现财务信息的集中分析和分发，加强企业的财务管控。信息采集规范化和标准化，信息传递无纸化、自动化、提高流程效率，提高业务处理全流程的透明度。现在的三资平台、人力资源系统及2023年将要上线的会计核算系统都是独立系统，可以设计建设兼具三资平台模块、人力资源模块、财务会计模块、项目管理模块、预算管理模块、档案管理模块等适合企业的应用系统，可以是类似ERP系统或者OA系统等等。

二是继续加强全面预算管理。在做预算与预算调整工作中，发现预算执行阶段未分解，如果将年度预算细分为月度和季度预算，通过分期预算控制，可确保年度预算目标的实现，加强全面预算的过程控制，需要企业建立健全各种预算过程控制制度。结合几大集团、企业、村、社区的类型不同，全面预算管理的侧重也应及时调整，针对性更强，预算工作成效更突出。

三是建立健全风险管理体系。针对S镇、村各级单位要做好本单位各项债权、债务的对账工作，定期进行应收账款账龄分析，做好各种应收款项的催收清欠工作，对于应收未收的租金收入要查明原因，责成专人清理收回。各二级公司在保障自身资金正常周转的前提下，要及时归还与镇域内单位的借款和借款利息。

其一，重大对外投资的会议纪要及决策审批手续要齐全。其二，长期股权投资账载投资金额与工商登记信息金额要一致。其三，被投资企业已经停止经营，投资单位要及时收回投资并进行相应账务处理。其四，账面有投资金额，但被投资单位工商信息登记的投资股东却不是本单位。以上情况要及时核对并查明原因，做好投资的调整和工商注册信息的变更工作。

四是充分发挥系统平台作用。2023年初，镇经管站组织力量到二级单位开展三资平台数据维护、建设意见收集调研、财务管理工作抽查调研等工作。此次调研活动M公司暴露出一些问题，例如租赁类合同未维护、购销类服务类合同未录入、资产信息未录入、资产管理维护人员不明等。建议租赁类合同后期如收款需及时维护，三资平台信息与财务信息需一致；需要把三资平台上线以来购销类服务类合同全部录入、维护，后期合同应录尽录；资产管理中资产信息需补全，目前所有房产均需补充信息，例如土地使用证号、房产证号、建设单位等；确定三资平台资产管理维护人员等。

虽然镇村企业和现代企业相比还有一定差距，但是通过不断地发展改革变化，笔者深刻地感受到镇集体经济组织正在带领着各二级单位努力向信息化、集中化进行深入转变，从已经上线使用的“三资”平台到投入使用的人力资源管理系统，再到未来还会上线的新的会计核算系统和新的财务制度，这一系列强化管理的各项举措，让笔者对集体企业的未来发展充满期待，同时对乡村高质量发展、建设宜居宜业和美乡村充满了期待。

[作者单位：中凯天正（北京）商贸有限公司]