财政电子票据管理的现状分析及解决对策

刘兆栋

随着财政票据管理的内涵和外延不断扩展，传统财政票据管理的方式已经不再适应现阶段的管理要求，财政电子票据发挥的作用越来越明显。本文分析了推广财政电子票据管理的必要意义，明确了实施过程的问题，并提出了解决策略。

财政票据属于财务收支管理的重要手段，当前财政电子票据已经在各个地区推行了试点，在社保、医疗、教育等领域取得了明显成果，但是在目前财政电子票据推行的过程中也存在管理体制滞后、管理手段单一、缺乏人才等困境，难以保障财政票据数据记录的真实性和完整性。因此，如何充分发挥财政电子票据的管理能效，形成具有可推广价值的建设方案，是需要关注的一项热点话题。

推广财政电子票据管理的必要意义

财政电子票据与纸质票据的法律效力是相同的，财政电子票据用电子签名替代了传统手工签账，用数字化手段替代了纸质文件，以电子载体的方式来存储、保管，推进财政电子票据，是完善行政管理制度的必然道路。

第一，财政电子票据有助于适应信息化时代的发展需求。对于管理部门而言，利用财政电子票据，能够满足传输、查询、存储的电子化和无纸化要求，对于用票单位而言，利用电子票据，能够简化票据的开具、使用、保管等环节，对于缴款人而言，只要借助小程序缴费，即可实时获取电子票据，更加方便、快捷。

第二，落实“互联网+政务”的客观要求。如今，互联网政务开展的如火如荼，推进“互联网+政务”的目标就是为了促进部门数据共享，让“数据多跑路”，使“企业和居民少跑路”。推进财政电子票据管理改革，能够提高政府治理能力，节约广大群众的办事成本和办事时间，也可降低用票单位的人力和物力成本。

第三，能够创新政府的职能监管方式。财政票据是财政收支的法定凭证，对于政府的非税收入征收管理而言，财政票据在其中发挥着极为重要的作用，尤其是审计、财政、监察部门在开展监督和检查工作时，财政票据是一个主要依据。传统的纸质票据核算起来比较复杂，难度也更高，在推行了财政电子票据改革工作之后，能够极大地方便监管工作。

财政电子票据管理的现状分析

在财政电子票据的管理改革进程中取得了明显成果，具体表现为：一是使得票据种类变得更加简约。传统财政纸质票据种类较多，可以细分为19种，还可继续细分，票据样式多达几十种，财政电子票据有统一的票据样式，也是全国统一的，在实施财政电子票据之后，极大地简化了票据样式。

二是降低票据管理成本。在传统的纸质票据管理中，各个环节都需要消耗人力成本，并且各单位也要设置多个收费窗口，在实施财政电子票据之后，能够精简窗口，减少中间不必要环节，进一步降低了人力成本，也减少了打印机、电脑耗材的配备，以电子化形式保存在网络空间中，不需要消耗物理实体空间。

三是提升群众满意度。在财政电子票据改革进程中，实现了“一次不跑”“最多跑一次”的改革目标，帮助智慧医疗、智慧教育打通“最后一公里”，以学校缴费为例，既可通过学校官网在线缴费，也可以通过微信或支付宝小程序缴费，缴费完后会生成电子票据，小程序能够永久保存票据信息，极大地方便了缴费环节，有助于提高人民群众的满意度。

四是提升票据监管效率。在实施财政电子票据管理改革前，监管难度相对较高，而推行财政电子票据管理工作，能够自動付款、生成电子票据，确保上缴资金和实缴资金入库的一致性，监管人员在核查时，不需要用人工方式来一一翻看票据，这为监管提供了更大便利。

由于财政电子票据的改革进程相对较短，在改革过程中也存在一些问题未解决：一是部分领域的改革进程较慢。我国各地经济发展基础具有明显差别，有的省市、县区的财政电子票据改革进展缓慢，受制于资金、人力、设备等因素的限制，部分地区的改革进程也存在一些阻力。

二是实际操作不够便捷。在目前财政电子票据推行过程中，有时还需要以纸质票据进行辅助。比如，在跨省医保报销时，需要由医保部门核查纸质票据后才能报销入账，一些单位的财务软件不支持电子票据入账，并且也存在新系统与传统业务系统对接不稳定的问题。

三是数据有泄露风险。在财政电子票据的推行过程中会面临多层面风险，既有制度方面，也有信息和管理方面，相较于传统的票据管理模式，电子票据更加便捷，这是毋庸置疑的，但是财政电子票据是利用现代化信息技术来传输、存储和使用，无论是横向还是纵向票据，都涉及大量隐私信息，无形中带来了信息的泄露风险。

从当前财政电子票据改革进程中的问题来看，其原因是多项因素造成的：一是信息建设差异化引起的问题。基于信息孤岛理论层面来看，如果信息只是在内部部门中共享，会出现各类分散、独立的信息资源，引起信息孤岛，这种现象会造成严重的负面影响。进入了数字经济时代之后，信息和数据的作用更加凸显，在多个领域都发挥着重要作用，要顺利推进财政电子票据，必须消除数据孤岛现象，目前，在各个单位中数据孤岛现象依然存在，这就直接影响着财政电子票据的改革进程。

二是数据风险客观存在。在财政工作中，面临各种各样的风险，财政票据面临的风险就更多，有制度风险、信息风险管理、风险技术风险等等，尽管财政电子票据方便了人民群众，但其中也伴随着一系列不确定性的因素，一旦一些重要数据发生泄漏，将会引起严重的负面影响。

三是配套制度不完善。政府在制定公共政策时，需要满足合法性、权威性、价值相关性的原则，在配套制度制定完毕之后，实施的初级阶段可能会出现一系列矛盾，从目前财政电子票据的推广情况来看，相关政策体系还不完善。另外，各个省市的执行方面也还存在一些问题，一些省市仅仅是直接执行国家规定，没有及时更新关于财政电子票据的条例，这就会在政策执行过程中给广大公众带来疑问。

四是电子控收改革积极性不高。财政电子票据管理改革的推行需要利用一定的技术手段方可实现，要求以电子化的形式来完成票据的产生、领用、核销等全过程，在改革推行之后，压缩了执行单位的操作空间，影响其财政支配能力，也改变了财务人员的传统工作模式。

财政电子票据管理问题的对策

转变思想，提升改革动力 财政电子票据涉及诸多内容，是公共服务领域的新生事物，缴款主体较多，有个人、企事业单位等等，在财政电子票据管理的改革进程中，需要转变思想认识，思想决定行动，只有树立正确的思想认识，激发改革动力，才能达成改革目标。

一是树立正确的思想观念。要求各级政府部门与用票单位转变思路，具体来看，需要在全国范围内做好财政电子票据的宣传工作，加大普及力度，尤其要帮助各个涉及改革的单位提升认识，可以利用报刊、互联网、宣传栏、宣传单等方式帮助相关人员了解财政电子票据的政策和具体要求，尤其是要扭转财务人员认识，打消其使用财政电子票据的疑虑。

二是重视业务培训工作。为了提高财政电子票据使用主体的业务素养，强化岗位责任制度，需要针对性地为相关责任人提供业务培训，使之了解财政电子票据实施过程的基础知识和操作要求，让用票人员能够掌握财政电子票据管理的具体规程，从根本上杜绝风险的发生。

缩小区域改革差异 第一，分类实施。在财政电子票据管理改革的推行过程中，需要遵循“横向到边，纵向到底”原则，在巩固目前成果的基础上，鼓励广大非营利性社会组织推行财政电子票据，扩大改革范围，明确关于非营利社会组织使用财政电子票据的具体规定，打通服务的“最后一公里”，逐步实现各个种类电子票据的流程化。针对一些基层单位，考虑到其资金限制的问题，需要通过有效的改革方式减轻其推行改革的经济负担。

第二，引入绩效管理。在改革过程中需要建立“横向到边、纵向到底”的工作目标，设置科学的预算绩效管理目标，抓好改革工作，重视对各单位财政电子票据改革情况的督查，建立完善的考评体系，定期检查各单位的实施情况，将财政电子票据的改革成果纳入绩效管理体系中，将效率指标、满意度指标以及产出指标进行量化评估，及时分析出改革中存在的问题和漏洞，进行分类处理，倒逼财政电子票据管理改革的顺利推广。

强化信息共享机制 完善的信息共享机制可以打破各个部门之间的数据信息壁垒，实现数据信息的共享和融合，能够为个人、企事业单位带来更多的便利，也可以打破“信息孤岛”。

对此，需要抓好信息基础设施的建设，帮助各个单位突破财政电子票据管理系统与自有业务系统对接的问题，特别是针对学校、医院等单位，此类单位的业务项目复杂，票据使用量大，帮助其做好信息基础建设工作至关重要。

在技术方面，需要狠抓信息建设水平，提升系统稳定性；在人员方面，要提供实践指导，提高人员应用系统的能力。同时，还要对政府的信息资源进行整合，打破信息壁垒，明确各类数据的技术标准、业务标准，建立统一的信息化系统，利用大数据、区块链等技术扩大财政电子票据的数据共享范围，强化省市之间的信息对接，简化入账报销流程。

优化安全管理系统建设 一方面，要完善数据保护机制，利用技术手段分析系统之间的风险漏洞，通过点对点传输、分布式存储的方式确保财政电子数据能够上链盖戳，各个环节的操作都有过程和痕迹来追溯，最大限度保障用户的隐私，解决财务风险管理问题。另一方面，还要完善风险防控机制，通过身份认证、入侵检测、数据存储与备份、全程跟踪、数据加密等技术构建立体化的安全防范体系，规避财政电子票据使用中的各类风险，提高系统使用的安全性和稳定性。

建立配套公共政策 在社会经济的发展下健全完善的政策体系也必不可少，在推行财政电子票据的过程中，也需要建立配套的公共政策，对此，需要修订现有的政策规定，完善顶层设计，出台与财政电子票据相对应的管理方法，从根源上解决问题。

尽管财政部设置了对应的财政票据管理办法，但是在财政电子票据方面还存在大量的空白政策，因此，需要尽快完善制度建设，修订票据内容，明确财政电子票据的合法性和可用性，出台关于财政电子票据在入账、报账方面的管理规定。

同时，还要明确具体操作细则，从法律层面规定数据格式、数据标准、可视化标准以及信息要素，解决财政电子票据推广中存在的障碍，明确各个单位的责任、权利和义务，以充分发挥出财政电子票据的优势作用。

建立复合管理体系 通过建立复合型的管理体系，使得各层级管理机构能够利用电子系统对收费项目、资金收缴情况等做出全程监控，及时将资金上缴至财政部门。在建立复合型管理体系的过程中，需要增加资金投入，尤其是要在安全领域建设上投入必备的资金，扩大信息加密、数字证书的应用范围，对信息安全等级做出科学分类，推行安全认证模式，做好数据信息的备份工作。

另外，还要针对财政电子票据的特点完善监督制度，构建财政电子票据安全保障流程，对各类上传的电子票据数据进行深入挖掘，形成数字化、全流程的管控機制。

在时代的发展下财政电子票据发挥的作用越来越明显，为了提升政务服务能力，需要做好基础平台的建设，并完善关于财政电子票据管理的服务体系，以使各个财政部门、用票单位、代理银行等能够实现数据的互通。而各个单位也要建立内控体系，规范财政电子票据的开具方式和具体流程，使得人民群众能够切实享受到财政电子票据带来的福利。

（作者单位：临沂市市政府投融资服务中心）