乡村人才振兴的现实困境及解决路径

陈芮

摘要：乡村振兴战略是新时代带领我国乡村发展和解决“三农”问题的重大战略部署，优秀的乡村人才在乡村振兴过程中必不可少。当前，乡村人才出现“引才难、留才难和用才难”的主要问题，严重影响着乡村振兴战略向前推进。通过深入分析其原因，从“引、留、用”三个方向分别提出加大人才建设、优化后续服务、完善培养机制等路径来解决乡村+人才困境，有助于为乡村振兴提供扎实的人才支撑，切实持续推进乡村振兴战略全面发展。

关键词：乡村人才振兴 现实困境 解决路径

*基金项目：本文系国家社会科学基金一般项目“西北深度贫困民族地区精准脱贫机制创新研究”（项目编号：18BZZ033）的阶段性成果。

民族要复兴，乡村必振兴。2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，继而乡村人才振兴也被国家高度重视。2021年，中共中央、国务院印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，体现出了党和国家高度重视乡村人才振兴，同时也意味着必须以乡村人才振兴推动乡村振兴战略全面发展。

乡村振兴战略是巩固脱贫战略成果和推进全面建设社会主义现代化国家的关键衔接点，因此，必须扎实推进以乡村振兴为重点的战略目标，在推进美丽乡村建设的基础上，实现农民生活富裕幸福。目前，我国全面建成小康社会的目标已经完成，脱贫攻坚战也取得胜利，乡村振兴战略也到了至关重要的时刻，在此过程中乡村人才培养得到了格外的重视，推动乡村全面振兴，关键靠人，因此，乡村振兴关键环节在于乡村人才的振兴。

乡村振兴最终要求就是保证乡村地区的经济生活水平提高以及促进社会的全方面发展，主要体现在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面。通过培养和引进优秀的乡村人才，利用自身专业知识推动乡村产业振兴，在带动乡村经济发展的同时，不断提高乡村人民的生活水平和素质教育，不仅有利于促进乡村文化建设，而且能更好促进乡村振兴的发展。

（一）有利于推动乡村产业振兴

乡村产业振兴保障乡村振兴过程中的物质需求。从传统农业发展来看，粮食产量低、农民耕作效率低等特点，其背后所隐藏的事实是我们缺乏对于农业耕作方面的知识，从而导致了环境出现污染，土地逐渐变为贫瘠的问题。乡村人才可以把自己所學到的专业知识运用到农村电商、发展乡村特色产业和管理治理等方面。推动农村产业结构逐渐优化，需借助互联网优势，整合现有资本、技术、人才资源，打开农产品销售渠道，提高农产品附加值，打造农产品专属品牌，将其形成规模化发展，促进农业转型升级，实现乡村一二三产业融合发展，推动乡村产业兴旺发展。

（二）有利于带动乡村经济发展

人才是乡村振兴的关键，是带动乡村经济发展的重要力量。乡村人才通过推动乡村产业发展，农民收入水平不断提高，继而生活水平得到普遍改善，带动和刺激消费。乡村人才在进行理论知识和实践相结合的过程中不断发掘更多农村新商机，积极拓展新产业，形成农产品产业链，逐渐改善农民生活水平。同时，也要时刻关注市场走向，比如绿色食品、乡村旅行、农家乐等一些区域性特色产业的开发，给农民增收提供了机会，不断激发农民的生产积极性，更好地推动乡村经济发展。

（三）有利于促进乡村文化建设

在城市化不断扩展的背景下，乡村人口不断在加速流失，乡村文化气息也愈加微弱，熟人圈子范围逐渐缩小，甚至出现空心化现象，这是导致乡村文化发展处境越来越边缘化的原因之一。乡村人才利用其专业知识及人脉，发展初创乡村产业品牌，带动乡村经济发展，将吸引部分外出农民和在外大学生返乡创业或发展，吸引农村户籍大学生返乡发展，确保缓和农村空心化进程。尽力挽回农村传统文化，发展和弘扬农村传统文化，提高农民对传统文化的认同感，积极鼓励年轻人继承老一辈的传统技艺以及文化习俗。乡村人才可以利用互联网向外界便捷呈现乡村传统文化，既有利于发展现代科技文化，也有利于推动乡村传统文化，继而推动乡村文化建设。

（四）有利于改善乡村生态环境

要达到乡村振兴的目标——生态宜居，需要建立生态良性循环机制，构建绿色发展的生态体系。一系列的规划不仅需要生态农学类的专业人才来实现，也需要向农民传播人与自然和谐共生的理念，讲清楚保护生态环境的重要性，鼓励农民不乱扔垃圾，爱护生态环境，持续践行可持续发展理念，使农民转变传统观念，自愿参与到生态环境保护工作中去。同时，给农民科普土地污染、生活垃圾乱扔的危害，再由此制定精准而有效的措施，解决这些难题，需要乡村专业人才的指导和实施，需要广大农民的合作配合，美化乡村生态环境，做到生态宜居，吸引客流量，不但能增加经济收入，也能打造农村特有的乡村风光。

目前，乡村发展向着多元化、专业化的发展过程中区域化、特色化、多元化方向迈进，人才振兴的地位举足轻重。但是，乡村人才发展依然面临着“引才难、用才难、留才难”的问题，对于培养乡村优秀人才有了更大的挑战。

（一）引才难：人才顾虑发展空间有限

党的二十大明确指出在中国现代化进程加快的条件下，要创造一个更加平衡公平发展的城乡发展路径。乡村应该怎样引进人才，消除其发展顾虑是持续发展乡村振兴战略的一个难题。乡村引入人才困难的根本原因是城乡之间的差别。从城市发展角度来说，城市具有综合条件能更加吸引人才，会给城市民众带来优质的生活服务以及更高的薪资待遇，导致农村劳动力进入城市寻求发展。从乡村发展角度来说，很多人才所在的乡村地理位置偏僻，受医疗、交通、基础服务等因素的影响，很难长期留在乡村。例如乡村教师面临的问题就是工资待遇不高，晋升职称比较困难；乡村医疗人才的招收门槛比较低，专业水平相对来说较低，实际医疗诊断水平并不高，乡村人才结构整体有缺陷。另外，乡村人才很少有外出交流学习的机会，薪资保障方面仍有欠缺，并没有起到真正的激励作用。

（二）留才难：引进之后配套条件不足

很多人才引进之后，因为后续的配套条件跟不上，基础设施配套不完善，所以会选择去向更具吸引力地方发展。对于政府而言，由于发展较为落后，资金不足，无法给乡村人才提供涉及面广并且高效的后续配套条件，娱乐设施设立不全，乡村基础设施和社会保障体系不够完善等，最重要的就是乡村人才的父母养老以及子女入学问题没有妥善解决，或者伴侣的工作没有落实等，都会使乡村人才很难在乡村安居下来，并且在工作方面也会出现消极怠慢的情况。例如，某些乡村治理人才会出现对群众服务意识不强，工作劲头下降，因工作态度消极从而引起当地群众不满的现象。对于乡村人才自身而言，由于乡村发展平台限制，乡村人才很难展现自身价值，工作需要的仪器设备或者资金等，很难全部备足，导致许多人才无法施展才能，继而打击到献身乡村振兴的信心，乡村学校、医院以及合作社等都面临着人才严重流失问题，加剧了乡村人才引进的不稳定。

（三）用才难：培养机制有待更加健全

国家大力支持乡村人才发展，有许多政策倾斜。但在实际执行过程中乡村人才振兴还是在培养制度和政策上面临许多问题，对于乡村人才引进政策制度上没有形成整体性、系统性。一是培养方面：各个乡镇不断引进人力资源，但是没有制定出一套更加完善的用人机制和培养机制，各个部门没有对人力资源合理利用，也没有对乡村人才分配的科学岗位规划达成一致，继而导致出现人才岗位错配的现象，还有乡村人才的培训过程持续时间短，不彻底，培训的精准度不够，甚至没有考虑到当地乡村人才的实际情况，从而导致培训效果不明显，产业、人才与服务之间的良性循环并未形成。因此，乡村人才培训机制还有很大的进步和改进的空间。二是引进方面：很多地区尚未形成一套较为系统的人才引进机制，自上而有些培训不到位下领导层面没有科学的协作机制，进行乡村人才引进以及引进机制规划很难形成联合机制。三是激励保障方面：乡村人才的激励保障制度还不是很完善，对于乡村人才的工作任务缺乏明确的考核体系，从而导致有些人才对于工作时有懈怠，激励方面也有欠缺，由于资金不足可能会对这方面有所忽视，乡村人才会切实考虑去留的问题。

在新时代发展过程中，发展不平衡不充分的问题在城乡之间显得更为突出，因此，缩小城乡差距的前提就是加速推进乡村振兴，将乡村人才培养放在首要位置，根据本地区的实际情况从“引、留、用”三个方面专注乡村人才培养，“引”：以人才建设为核心，造就乡土人才，引进外来人才；“留”：注重引进人才的后续保障服务，逐渐优化其后续服务；“用”：推动人才服务乡村健全机制体制创新，优化政策实施，全面激发乡村人才的活力，为全面推进乡村人才振兴提供强大有力的支撑。

（一）引：以人才建设为关键

一是注重挖掘乡村现有的人力资本，注重培养乡土人才的专业知识和技能水平，扩充乡村人才振兴的后备军。本土人才都是当地土生土长的农村人，不仅邻里之间熟悉，而且很熟练操作农村各項农作物工具，将会是实现乡村振兴的中坚力量，因为他们是给自己谋幸福挣收益。二是通过走访宣传、培训等途径转变农民观念，改变其职业理念。政府和村委领导班子联合培养农业领域方面的精尖人才、农业科技人才、青年科技人才和高水平创新团队，加快新型农民的培育进程。建立乡村人才基础职业智能库，便于人才的统一管理和调配，也是注重培养乡村人才的储备军力量。三是乡村振兴进一步推进引进政策，加大人才引进力度，引进外来人才，充实乡村人才队伍。科学利用国家和当地政策、资金、优待条件等吸引高校毕业生回家乡创业助农。不断加强乡村人才“爱农业、爱农民、爱农村”的思想教育，增强乡村人才的归属感和荣誉感，更积极地投入到乡村建设中，为乡村振兴贡献出自己的力量。

（二）留：以优化服务为保障

乡村要实现振兴，就必须依靠人才，人力资本在乡村发展中显得格外重要。让人才愿意留下来就要优化后续配套服务，让其安心地留在农村，才能全心地投入到乡村振兴建设中去。一方面，当地政府可以向上级领导请示批准，加强乡村基础设施建设，注重美化居住环境，进而增加乡村人才的家庭归属感，应该在最短的时间里为乡村人才配套相应保障性措施，加快提高公共服务建设完善化。同时，乡村人才还面临着父母养老问题和子女的入学问题，当地政府可以根据实际情况着重在乡村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应的政策支持。另一方面，当地政府应该积极给乡村人才提供物质和资金支持，这样乡村人才能够有条件研发当地特色产业，当地政府也应该给予乡村人才更多的权限，做到权力下放，保证乡村人才做事渠道通畅。鼓励乡村人才成立研究创新创业团队，成立农作物种植指导队伍，保障好乡村人才的后续需要服务，才能有力发挥自己才能促进乡村振兴发展。

（三）用：以机制创新为抓手

随着乡村人才振兴的深入推进，要时刻关注在推进过程中出现的新问题，从而不断调整政策体系和制度框架，以适应新形势、解决新问题。建立更符合乡村人才适用的体制机制，不断完善现有制度和创新乡村人才实施制度，才能更加充分地释放出乡村人才活力，快速乡村振兴战略推进步伐。为了更好地推进乡村振兴，政府应该尽快健全乡村人才培养机制，与农业科技院校联合定向培养学生，整合乡村人力资源，培养一批“留得住、用得上”的乡村振兴人才。当地政府应该积极学习全国其他地方优秀且先进的乡村人才培养模式，然后建立培训学习基地，邀请其他地方优秀的人才代表来分享培训经验，积极引导乡村人才和当地农民积极主动参与技能培训。科学有效地设置人才培养计划，调查学员的实际需求，采用理论与实践相结合的培训方式，建立综合评价系统或者奖励机制，更加强有力地激励乡村人才积极推动乡村振兴发展。综合运用国家拨款、国家政策、科学技术等措施，完善、创新乡村人才激励机制。全国各个地区的发展程度不同，所面临的情况也就不一样，所以，要立足当地实际情况、因地制宜地不断完善制度设计和政策体系。

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（作者单位：兰州理工大学马克思主义学院）

责任编辑：李丽君