欧盟的独立性追求、弱点、出路探讨及对中国的启示

佟家栋 张千

欧盟是欧洲经济和政治一体化的重要实现方式。第二次世界大战后，欧洲希望尽快从战争的破坏中恢复起来，以加速西欧的发展进程。除了马歇尔计划的支持，依靠自主力量寻求联合，成为欧洲各国的基本共识。如果说比利时、卢森堡和荷兰的经济货币联盟仍是小国之间的联合自保，那么由法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡六国于1951年签署的《欧洲煤钢共同体条约》和1957年签署的《罗马条约》就是西欧六国决心逐步走向欧洲联盟的历史起点。如今，欧洲有了统一的货币（欧元），建立了欧洲经济货币联盟，这标志着欧洲独立性逐步形成。欧盟所具有的独立货币，在国际金融领域发挥着独特作用，与美元相竞争的格局也近乎实现。然而，一场“俄乌冲突”在打击欧洲经济的同时，更是重创欧盟为之奋斗了 70 年的欧盟独立性。其中，关键问题是什么，值得我们认真思考和探讨。现有文献大多针对欧盟的发展历程进行总结和评述，从多个角度对其独立性开展研究，但系统梳理和分析欧盟独立性追求及其存在的弱点，明晰欧盟在当前国际局势中面临的冲击与挑战，以及探讨欧盟突破困境的研究较少。

本文认为，欧盟独立性的推进会面临诸多挑战。作为世界第一大经济体的美国，很难允许欧洲独立性的加强，更难容忍欧元成为国际货币，从而对美元霸权构成威胁。这意味着，美国霸权优先成为当今欧盟独立性目标的主要障碍。因此，更高层次的区域经济、政治、军事、外交一体化将成为实现欧洲独立性的唯一选择，否则欧盟乃至欧洲将面临更大的危机和挑战。同时，针对欧盟独立性的探讨也会为中国带来一些启示。

一、欧洲经济一体化的不断推进与独立性的加强

（—）欧洲一体化的推进

欧洲经济乃至政治一体化的历史由来已久。早在15世纪，为了鼓励各国放弃武力争斗，法国人马日尼就提出倡议建立“基督教永久联盟”，希望借助联盟避免在1160万平方公里土地上46 个国家之间引发相互吞并的战争。到了 18世纪，启蒙运动淡化了欧洲联合的宗教色彩。随着欧洲联合进程的不断推进，其联合形式也逐步具象化。法国科学院院士圣·皮埃尔提出“欧洲邦联”（欧洲政治联合）的构想。在这种邦联形式中，即使各个邦（国家）的权利仍然大于超国家的邦联组织，但是超国家一体化协调机构已经有了基本轮廓。哲学家康德在《永久和平论：一个哲学家的方案》中更加明确地指出需要确立“欧洲联邦”。这个方案将超越国家一体化组织或实体的权力设计为一个联邦制国家的模式。1930年，法国外交部长白里安起草了“欧洲联合计划”，从而将欧洲联合变成一张宏伟的蓝图。

在实现欧洲一体化的行动上，1862年普鲁士王国首相俾斯麦认为，当代社会不是靠演讲和投票就能解决问题的，而是要用“铁和血”来决定。在这些帝王看来，欧洲联合不是纸上谈兵，而是要靠实力讲话，“战争才是解决问题的唯一手段”。彼得大帝靠战争吞并了波罗的海沿岸的爱沙尼亚、立陶宛和芬兰附近的重要领土，获得了一个出海口，并以此作为日后扩张的基础；拿破仑曾控制从波兰到西班牙以及从荷兰到意大利的大片土地；希特勒试图占领整个欧洲。然而，这些以军事手段统一欧洲的尝试都失败了。

经过两次世界大战，欧洲人终于认识到，想要在不断变化的世界中保持自身地位，欧洲的联合是他们必须经历的过程。欧洲的联合同时受外部因素和内部因素推动。从外部因素来看，一方面美国最初是支持欧洲联合的，因为一个支离破碎的欧洲不利于美国建立抗衡苏联的统一战线；另一方面，欧洲在面对苏联及社会主义阵营时，必须联合起来恢复经济，从而增强自己的国际地位和实力。从内部因素来看，欧洲人在新的世界形势下具有重建欧洲一体化的内在目标。与此同时，欧洲为实现重建一体化而采取的形式具有两种特征：一是和平方式,二是渐进方式。然而，欧洲想要和平地实现一体化,只能借助区域经济一体化，从而最终实现欧洲的政治统一。

（二）欧洲独立性的加强

欧洲人在第二次世界大战结束后反思的首要问题是，如何在欧洲避免第三次世界大战，并迅速恢复经济，而欧洲的联合是解决这一问题的关键方式。

首先，欧洲的联合是贸易的一体化。法国政治家让·莫内提出了设立一个超国家主权机构，并将法国和联邦德国关键战略物资（煤炭和钢铁）生产统一管理的建议。1950年，法国外交部长罗伯特·舒曼在这一建议的基础上提出了“舒曼计划”，该计划不仅设置了一种高级联合机构来管理煤钢的生产,并且向欧洲其他国家开放，同时实现成员国之间煤钢贸易的零关税。以此为契机，法国、联邦德国、意大利、比利时、卢森堡和荷兰等6 个国家于1951年签署了《欧洲煤钢共同体条约》，并成立欧洲煤钢共同体。在此之后，各合作成员国迅速恢复煤炭和钢铁行业的生产，这为欧洲其他国家在战后恢复经济带来了希望，这些合作经验也使欧洲更加坚信联合是其经济发展的重要路径。在这六个国家的推动下，《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》于1957年正式签订，这两项条约也被称为《罗马条约》。同样，这两项条约也分别形成两个共同体，即欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。并且，1967年上述三个共同体合并成为欧洲共同体,旨在实现更大范围的商品自由贸易，这意味着欧洲进一步向经济一体化方向迈进。

其次，欧洲的联合需要实现货币的相对独立。自20 世纪60 年代以来，伴随着西方国家对美元信任危机的加深，欧洲逐渐开始讨论其货币的相对独立性问题。1969年，欧洲主要国家领导人在海牙峰会上提出期望创建属于欧洲的经济和货币联盟。然而，由于当时欧洲各国经济的趋同程度较差，并且随后于1973—1975年发生了经济衰退，都对欧洲经济一体化进程造成了较大的冲击。在经济衰退后的恢复期，欧洲共同体提出了经济一体化的下一个目标，即在1992年12 月31 日以前消除商品、资本、服务和人员自由流动的障碍，实现欧洲统一大市场。这种由关税同盟向统一大市场的迈进，标志着欧洲经济一体化，特别是市场一体化达到了新的高度。而这种关税同盟对第三国经济贸易的排他性明显增强，也相应地增加了对美国企业的排他性。统一大市场在1993年1 月1 日正式运行，激励了欧洲一体化的进一步发展。1991年12月11 日，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议成员国签署了《欧洲联盟条约》，该条约于1993年11月1 日正式生效，欧洲共同体更名为欧盟，这标志着欧洲共同体从经济实体向经济政治实体过渡。同时，欧洲一体化的目标进一步升级,其中实现货币的统一则成为最引人关注的目标之一。尽管在统一货币的落实过程中没有要求所有的成员国都同步加入，但19 个成员国同时认同欧洲货币联盟，并使用统一货币“欧元”已经实属不易。这意味着，欧盟不仅建立了统一的大市场，也建立了统一的货币，这与一个国家的经济运行体制类似。

（三）欧洲经济一体化的成就与现状

伴随欧盟经济的稳定发展，欧盟在区域乃至国际上的经济影响力不断扩大。欧盟成立后经济快速发展，根据欧盟统计局（Eurostat）统计数据可知，欧盟GDP 从1993年的6.76万亿美元增长到2021年的15.73 万亿美元①数据来源：欧盟统计局（Eurostat）,https ：//ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database。。其间，欧盟成员国数量从最初的6 个增加到27 个（2021年英国退出欧盟）。在贸易方面，欧盟成员国不仅在欧盟大市场条件下有了长足的发展，而且其相互之间的贸易额占各成员国贸易额的平均比重达到了 70%以上。与此同时，欧盟各成员国在资本流动、服务的相互提供以及人员的自由就业和流动方面也实现了自由，特别是《申根协议》的签署为成员国内部的人员流动创造了良好条件。由此，经过70 多年的渐进性经济一体化发展，欧盟的经济实力逐步变强，并且树立起“用一个声音说话”的外交形象。同时在货币联盟方面，尽管这一时期经历了希腊等南欧五国的主权债务问题，但欧盟在德国、法国等核心成员的坚强支撑下，渡过了动荡时期，并帮助这些债务国家渡过了欧债危机。

如图1 所示，欧盟对国际贸易的依赖还是比较强的。同时，成员国之间的贸易额占据较高的比重。换言之，在欧盟成员国经济增长过程中，对外贸易扮演着重要角色。

图1 2000—2021年欧盟进出口贸易变化趋势

分析2000—2021年欧盟的GDP及其增速，如图2 所示，2000年以来欧盟经济受到过两次较为严重的冲击：一是受到2008年全球金融危机的影响；二是由于2020年新冠肺炎疫情影响导致经济产生巨大波动。显然，外部因素对欧盟经济带来的冲击成为该地区经济不稳定的主要来源。由于欧盟尚缺乏公共卫生系统的协调机制，欧盟在面对新冠肺炎疫情蔓延性冲击的初期，显得束手无策、各自为战。然而，当欧盟认识到自身缺陷后，果断采取一系列临时补救措施，在受到疫情冲击后逐步恢复经济。总之，欧盟选择渐进性推动欧洲的联合，不仅扩大了成员国的数量，还不断深化成员国之间经济一体化的程度。

图2 2000—2021年欧盟GDP 及增速变化情况

二、欧盟强化一体化的弱点及面临的挑战

（一）欧盟强化一体化存在的弱点

回顾欧盟追求一体化的历程，也应该注意到，欧盟在追求独立经济实体，进而试图走向政治一体化的过程中，仍然存在着一系列的弱点，具体有以下五点：

第一个弱点是欧盟成员国财政政策的统一性和协调性面临挑战。欧盟在走向经济一体化的过程中，尽管率先推进货币统一，实现了成员国之间货币政策协调甚至近乎统一，但是财政政策的主导权仍然掌握在各成员国手中。财政政策是一国政府干预或调节本国宏观经济运行较为直接有效的工具，但对欧盟而言，这种作为主权国家政府手中除货币政策之外另一个关键权力没有被上交：一方面，各成员国政府主要的财政收入来源仍然掌握在各自手中；另一方面，基于财政收入，通过财政支出调节本国居民收入分配，进而干预宏观经济运行的手段也仍然掌握在各成员国政府手中。从总体上看，欧盟经济政策协调方面还属于“跛脚”状态，换言之，欧盟作为超国家组织，仅有货币政策工具，而没有财政协调工具。因此，欧盟在货币政策与财政政策协调配合调节其宏观经济运行方面显得力不从心，只能依靠规定“财政纪律”来约束各成员国的财政干预，即成员国政府一年的财政赤字不能超过当年财政收入的3 %,政府累积的公债额不能超过当年国民生产总值的60%,否则会导致各国经济过度自由，表现为各行其是，甚至出现在不同成员国同时发生宽松和紧缩政策的情形。然而，在欧盟成员国普遍面对经济衰退时，欧盟也被迫放松财政纪律。但是这种放松，也导致一些成员国过度运用刺激政策，从而造成南欧五国的主权债务问题，尤其是希腊面对主权债务危机的挑战。

第二个弱点是在欧盟经济一体化的追求过程中，始终存在着先经济一体化，还是先货币一体化的选择问题。欧盟内部存在不太一致的声音：一些人认为应该先推行经济一体化，再实现货币统一，如以德国和荷兰为主导的力量认为经济一体化是货币一体化的前提；而另一些国家认为，货币一体化是经济一体化的关键内容，如果没有货币一体化，就难以实现经济一体化，如以法国、比利时和卢森堡为代表的力量。从欧盟的现实情况看，目前先货币一体化的实践占据主导。但是，单纯依靠商品和要素市场的统一，而成员国之间尚未达到完全的经济一体化，一旦各成员国面临不同程度的经济问题时,欧盟货币一体化就会受到严峻的考验。实际上，自欧元区建立之后的20 年，这一尚未解决的问题，不断挑战着货币一体化先行的选择。

第三个弱点是欧元可能受到美元的挑战。尽管欧洲货币迈向一体化的初衷是为欧盟成员国内部相互贸易提供便利，但同时也为欧盟带来了统一货币。从贸易和经济的角度看，在欧盟内部平均贸易占比达到70%的背景下，没有汇率风险的经济一体化是非常必要的，而这种风险的大幅度降低，为欧盟成员国贸易和经济发展带来巨大的推动力。从国际货币角度看，用欧盟的统一货币抵御来自美元冲击带来的不确定性实属势在必行。自1973年布雷顿森林体系崩溃以来，欧洲共同体为稳定内部贸易所采取的“蛇洞制”和“蛇制”联合浮动汇率制度都受到美元币值不稳定带来的巨大冲击。因此，欧盟建立独立于美元的欧洲统一货币体系，不仅是为了推进欧洲一体化进程，更多是构筑一道维护欧洲经济与贸易正常运行，免受外部冲击的防火墙。欧盟推行实施欧元20 多年的经验表明，在欧盟经济受外部世界经济运行波动影响的时间段，欧盟内部的贸易和经济运行情况都比较良好，欧盟经济形成了缓慢但稳定的增长态势。这种持续且良好的经济上升趋势，使得欧元在全球贸易和金融体系中的国际金融地位逐步提升。根据环球银行金融电信协会（Swift）统计数据，2022年8 月欧元在全球支付中的份额达到34.49%①数据来源：环球银行金融电信协会(Swift),https ：//www.swift.com/our-solutions/compliance-and-shared-services/business-intelligeiice。，其中包括贸易、投融资结算等。应该看到，欧元国际地位在美元霸权逐步弱化情况下不断提升是十分难得的。一方面，欧元国际地位的提升对美元霸权构成了巨大压力，并且欧洲经济的崛起、欧盟成员国数量的不断增加，也对美国的霸权地位构成严峻挑战，因此美国可能会采取多种手段制约欧元实力的增强；另一方面，如果欧盟经济一直保持内部稳定，美国将难以阻止欧洲的崛起、同时也难以避免欧元对美元霸权以及欧盟经济对美国总体经济实力霸权的挑战。值得注意的是，21 世纪初期，美国霸权地位主要面临三方面的威胁与挑战：首先，在科技引领和经济总体实力方面，面临着中国经济总量和信息技术快速发展的追赶；其次，在军事绝对优势方面，面临俄罗斯在经济恢复或重振中对军事霸权的挑战；最后，在美元霸权和经济总体量霸权方面，还面临联合起来的欧盟经济实力不断增强、欧元国际地位不断提升、成员国数量不断增加的威胁。显然，美国一定会采取行动阻止或削弱这些威胁。

第四个弱点是欧盟承受经济冲击的能力并不稳定。一方面，欧盟可能承受外部经济市场的冲击。欧盟各成员国的经济一体化是建立在开放市场经济基础之上的，因此外部市场波动对欧盟的冲击自始至终地存在于欧盟整体经济运行过程中；另一方面,欧盟还可能承受除经济以外的外部冲击。如果欧盟经济本身未出现根本性问题，也没有受到单纯的外部市场冲击，那么对欧盟经济产生重大影响的冲击可能来源于更加宽泛的外部事件，例如以欧洲内部战争或军事冲突为表现形式的外部冲击。

第五个弱点是，欧洲内部的军事冲突严重影响了欧洲的独立与崛起。直到20 世纪，发生在欧洲地区的军事冲突依然屡见不鲜。无论是作为两次世界大战的策源地，还是历史上“巴尔干半岛火药桶”的危险性，或是1999年爆发的南斯拉夫科索沃内部民族矛盾，都严重影响着欧洲经济的稳定性。尽管以美国为首的北约表面上是维护南斯拉夫各共和国的独立性，但欧洲地区潜在和频发的武装冲突对欧洲经济一体化和欧盟经济稳定发展都带来了巨大冲击。通过整理国际货币基金组织（IMF）的统计数据①数据来源：国际货币基金组织(IMF),https：//www.imf.org/en/data/imf-finances/。，可以发现在北约轰炸南联盟的38 天里，欧元汇率持续走弱，甚至导致欧洲资本不断外流，这显然是由投资者对欧洲动荡局势担忧造成的。具体汇率数据变化趋势如图3 所示，欧元出台后面临的第一轮打击就是由于科索沃战争引发的欧洲金融不稳定，这无疑给了刚刚诞生的欧元一记重拳，随之而来的是,欧洲的资金外流至美国。欧元汇率的剧烈变动，尤其是欧元兑美元汇率的变化，导致欧洲的资金外流至美国。这意味着，欧盟在强化一体化的过程中，除了存在上述弱点，还面临诸多外部挑战。

图3 1999-2021年欧元兑美元汇率变化情况

（二）欧盟强化一体化面临的挑战

欧盟内部出现的不稳定，以及来自世界经济运行波动的冲击，都可能使得欧洲的资金外流至美国，从而阻碍欧盟的稳定发展。我们试图从美国商务部经济分析局（BEA）提供的金融账户流动数据中，寻找这种流向和流量的巨大波动。图4 中数值为正意味着欧洲资本流向美国，数值为负意味着欧洲资本从美国流回。可以看出，自欧元正式发行起，欧洲资金开始流向美国，并且流动金额逐年增加，这一状态持续到2007年。2008年全球金融危机突破了这一态势，欧洲资本从美国流回，这种流动持续了一年。直到2010年以后，美国经济相对稳定，并且实行一系列刺激计划，大量资金才从欧洲再次流向美国，而这一过程大体上持续到2017年。2018年开始,美国消极对待国际多边体系，欧洲向美国的资本流动大幅减少。直到2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和美国大规模刺激计划，欧洲资金又重新大幅流向美国。特别的，2022年3 月开始的俄乌冲突，不仅造成了欧元汇率的急剧下滑，还使得欧洲向美国的资本流动持续增多。根据BEA 统计数据，2022年第一季度美国对欧洲金融账户中负债净值为179.56亿美元，第二季度变为294.71 亿美元②数据来源：美国商务部经济分析局(BEA),https：//www.bea.gov/itable/? reqid=62&step=l。。换言之，2022年前两季度，欧洲向美国的资本流动增加了474.27 亿美元。这表明，科索沃战争、俄乌冲突等欧洲地区发生的政治或军事冲击不仅消耗了俄罗斯和乌克兰，还对欧元区和欧洲经济构成直接打击。这种打击一方面削弱了欧元的国际地位，另一方面导致大量资本从欧洲流入美国，也引发欧洲经济的衰退。俄乌冲突对欧盟的打击是多重的，不仅造成了欧盟主要成员国的能源危机，使其产品生产过程中能源消耗成本上升，提升了消费物价，削弱了欧盟制成品在国际市场上的竞争力，而且引发居民生活成本的上涨，导致各成员国社会动荡，政府干预成本上升，使成员国各自为政、面临分裂的风险加大，甚至一些右翼党派的上台，激发了民族主义的兴起。

图4 2003—2021年欧洲对美国的资本流动变化情况

欧盟在强化欧洲一体化的过程中存在诸多弱点，这使欧盟的经济独立性、政治独立性、货币独立性受到严峻的挑战。这些挑战不仅来源于欧盟财政协调、货币先行等内部因素，还受到地区武装冲突、世界经济运行波动等外部冲击的影响。其中，美元以及美国对欧盟的影响或冲击占据主要地位。如果欧盟没有意识到这些挑战，或是无法有效摆脱美国的束缚，那么其独立性和一体化进程仍会面临一系列“致命”的阻碍。例如，面对不断升级的俄乌冲突，欧盟如果仍旧在美国及北约的操纵下，对俄罗斯采取多轮制裁，那么欧盟各国将面临更加严峻的能源供应短缺问题，并且为弥补这种短缺，欧盟将从美国进口更多的天然气，这意味着欧盟各国所付出的代价可能是其难以承受的。

三、欧盟经济独立与政治普世价值追求的矛盾

（一）欧盟经济独立与政治普世价值

70 多年以来，欧盟选择了渐进经济一体化，并且旨在走向政治一体化。在没有外部冲击的条件下,欧盟的选择有效避免了个别强国通过武力统一欧洲的企图。渐进一体化的选择得到欧盟所有成员国的拥护，其原因在于，在寻求经济一体化的过程中，欧盟的建设内容照顾到所有成员国的经济利益，这也是欧盟对欧洲不同发展水平国家都具有强大吸引力的原因。从经济角度看，欧盟的经济一体化会吸引越来越多的欧洲国家，甚至非欧洲国家加入欧盟。然而，欧盟的经济一体化只是实现欧洲一体化的一种手段，其根本目标是政治一体化。尽管欧盟具有明确的政治一体化目标，但对应的内容并不清晰。欧盟政治一体化的基本思想是“建立一个基督教永久联盟”。这意味着，欧盟成员国在信仰或价值观上逐步趋同，但在行政目标上存在较大差异。欧盟各成员国在经济发展水平上的差异，特别是财政协调尚未实现，使各国政府的职能不可能完全取消。甚至在欧盟存在的情况下，各成员国仍然竭尽所能保障本国的经济利益和政治利益。因此，欧盟选择经济一体化的每个阶段，都面临着各成员国利益平衡的问题。各成员国居民在确信欧盟能够如同本国政府一样保障其利益最大化之前，是不可能同意将仅剩的部分主权彻底上交给超国家的经济一体化组织的。欧盟在政治上不得不承认一个事实，即欧盟不可能建立一个真正的欧洲合众国（United States of Europe）,建立一个合而不同的欧洲很可能成为欧盟政治一体化的上限。

（二）欧盟实现政治一体化的关键

欧盟实现政治一体化的关键在于建设统一、独立的军队。第二次世界大战结束后，欧洲各国军事系统遭受严重损害。美国为了抗衡苏联、控制欧洲，于1959年建立了北约。欧盟多数国家都在北约组织之内，在军事组织方面形成统一。一方面，在欧洲经济恢复时期，原有的欧洲战胜国希望将更多的资金用于经济恢复与发展；另一方面，德国、意大利等战败国不可能恢复自身的军事力量。因此，多数欧洲国家较为接受美国的军事保护，既可以节省军费开支，又释放出原本需要从事军队服务工作的劳动力。需要注意的是，尽管北约秘书长在此期间由各成员国轮流坐庄，但美国在其中的主导地位是无法撼动的。随着欧洲经济的崛起，欧盟也希望在军队建设方面体现出自身的独立性。早在1999年，欧盟就开始计划筹备属于自己的武装力量，并称其为快速反应部队。这一计划中的部队将以英国和法国为主导，其他欧盟成员国共同参与，其规模可能达到六万人以上，并且可以在短时间内派遣执行准战争任务。然而，这样的举动引起了美国的不满。2000年，时任美国国防部长科恩在北约国防部长会议中表示，如果欧盟不扩充对美国的军费支出或在军事方面与北约关系做出新的安排，将会影响美国、欧盟与北约之间的关系，北约有可能变成“历史遗物”。换言之，美国暗示如果欧盟执意建立独立的欧洲国防军，那么美国将放弃欧洲防务，并将各成员国或欧洲防御的任务推给欧盟。这种威胁的效果是明显的，第二次世界大战后，欧洲没有大规模地进行国防建设，一旦美国放弃欧洲防务，欧盟在短期内难以建立起强大的防御系统，因此短期内欧盟只能选择让步。

（三）欧盟经济与政治一体化面临的挑战

然而，北约成员国权利义务体现在对统一价值观的认同、维护人权等方面，特别是在成员国受到侵犯时将其视同本国。这些义务或纪律显然将北约中欧洲地区的28 个国家，包括欧盟捆绑在美国价值观的“战车”上，显然欧洲独立的政治利益是不可能存在的。这种政治利益的统一，从根本上阻断了欧洲的政治独立，进而限制甚至彻底损害了欧盟经济的独立性。1999年科索沃战争期间，法国和德国曾多次提出改变战术的请求，意图尽快结束战争，以减少欧洲资本继续流失，但是美国使这场局部战争持续了 78 天，欧元兑美元汇率由1.092 ：1 一直下跌到1.048 ：1①数据来源：国际货币基金组织(IMF),https：//www.imf.org/en/data/im f-finances/。，并且大量欧洲资产涌向美国。

显然，欧洲的军事冲突强化了北约对欧洲，甚至是对欧盟的领导地位。同时，美国借助这种主导地位，协同北约的价值观，企图削弱俄罗斯。但这实际上也削弱了欧盟的经济，导致欧盟经济的停滞或震荡，更造成欧洲本土资本的外流。这一现象不仅体现在科索沃战争时期，在俄乌冲突中这种负面影响更加突出。

四、欧洲独立性复苏的思考及其对中国的启示

（一）欧洲独立性复苏的思考

经过科索沃战争和近期的俄乌冲突，欧盟各国逐渐认识到，尽管美国和欧盟有着近乎相同的“价值观”，但美国始终以自身利益优先为基本准则，并不断维护其霸权地位，这意味着欧洲只有在不威胁、不挑战美国霸权地位时才可能得到美国的认可与维护。当欧盟尚处于较小体量且经济实力难以与美国抗衡时，美国愿意与欧洲联合。但当欧盟成员国扩大到27个时，无论是欧盟GDP 总量的上涨，还是欧元的国际地位逐步接近美元，这些实力的不断增长都已威胁到美国的霸权地位，那么欧盟就成了美国打压的目标之一。欧盟在摆脱美国打压之前，如果没有政治一体化和独立军队的保障与支撑，依靠单纯的、不完善的甚至存在缺陷的经济一体化来实现欧洲政治一体化，甚至军事一体化几乎是不可能的。这种“躲在小楼成一统”的设计理念显然经不起经济全球化进程中大国竞争的冲击和考验。

因此，欧盟要重新恢复自身的经济，乃至政治独立，需要调整自己的总体战略。具体而言，需要重新思考以下六个方面的问题：第一，欧盟必须丢掉依赖美国实现自身发展和完成一体化的幻想，从欧洲自身利益出发，主动切断与欧洲战争或冲突的联系，尤其是寻求更加妥善的方式参与解决俄乌冲突，这是欧盟维护其经济和政治利益的本质性诉求。同时，欧盟可以此为契机，尝试推动经济和政治的一体化，在与俄罗斯关系不断缓和的条件下，重建欧洲地区的和平与合作。第二，欧盟想要实现政治一体化，必须下定决心，从建立快速反应部队起步,尽快建立欧盟国防军，向军事一体化迈进，并以维护欧洲和平为最终目标。第三，欧盟需要加强与亚太地区的合作，用多元化合作方式增强自身的经济贸易实力，尤其需要加强与RCEP以及印度等经济合作组织或地区的合作。第四，欧盟需要在经济复苏的基础上，逐步恢复欧元地区货币，乃至国际货币的地位。这既有利于保证欧盟经济稳定，又可以为地区和全球经济贸易、投资合作贡献力量。第五,欧盟需要积极参与经济全球化，构建自身独立的价值观，在合作中进一步巩固自身独立性。第六，欧盟还要加强与中国之间的经济贸易和投资合作，在推动经济全球化的同时，积极推动数字经济时代的治理体系建设，以现代数字信息技术在产业中的应用为经济增长赋能，参与重建经济全球化、贸易自由化、全球共同发展的人类命运共同体。

（二）欧盟独立性分析对中国的启示

对欧盟一体化进程的回顾及其弱点的思考，也为中国如何应对复杂多变的国际形势提供了一些启示。在国际金融货币稳定方面，中国需要认识到美国目前的经济形势将难以支撑美元原有的国际货币地位，要充分防范由美国金融不稳定造成的风险。加强中欧经贸合作，积极促进欧元稳定，发挥欧元作为国际货币所具有的基础优势，从而抵御美元波动带来的风险。在这一过程中，有序推进人民币国际化。在多边合作方面，中国需要积极参与或主导符合现代经济发展观念的多边合作组织，加强区域、多边、全球的经济贸易和投资合作。具体的，积极推动RCEP、中欧投资协定的进程，为欧盟创造与RCEP开展合作的机会,同时以经济合作为契机，促使区域经济稳定发展,特别是实现俄罗斯与欧洲的和平稳定。在对外开放方面，中国应当更加积极主动地建设面向全球的高水平、高标准对外开放平台，借鉴国际先进自由贸易和投资规则，加快自由贸易试验区、自由贸易港以及“一带一路”的建设。在现代化产业体系建设方面，依托我国制造业发展基础和优势，推进建设制造强国，认识到实体经济在中国经济增长中的重要地位，加快国内产业链的强链补链，打造具有国际竞争力的产业集群。与此同时，中国还要把握新时代的发展浪潮，发挥我国数字经济基础优势，发展先进数字技术和信息通信技术，积极建设新兴数字产业，推进制造业与服务业数字化转型，升级和优化产业结构，使数字产业化和产业数字化形成合力，完善数字治理体系与数字经贸规则的建设，在全球数字贸易中提升自身的竞争力和国际地位，在数字经济时代中构建数字经济全球化、数字贸易自由化，为中国乃至全球经济发展赋予新的能量。