中蒙俄经济走廊视阈下中俄数字贸易发展研究

李 娟，王政元，赵金梅

（哈尔滨商业大学经济学院，哈尔滨 150028）

一、引言

近年来，信息技术飞速发展，国际贸易也伴随着发生一些深刻变化。一方面，数字技术逐渐融入贸易的产品和服务中，为其提供了一种新的支付方式。另一方面，传统贸易正在向数字化贸易转型升级，并呈现出快速变化的新趋势。数字贸易在推动经济高质量发展的占比逐渐增加，数字贸易有着广阔的前景和巨大的潜力。2014 年9 月11 日，在国家主席习近平的提议及蒙俄两国的积极响应下，丝绸之路经济带将与蒙古草原之路、俄罗斯跨欧亚大陆倡议对接，构建中蒙俄经济走廊。中蒙俄经济走廊旨在促进中蒙俄三国基础设施互联互通，以深化经贸合作为重点合作领域。经过七年多的合作，中蒙俄经济走廊建设取得积极进展，三国互利合作迈入新的快速发展阶段。

2019 年6 月，中俄两国关系提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”，这意味着两国已进入更高水平的合作与发展阶段。作为提升中俄双边经贸合作的关键因素之一，数字贸易的重要性日益凸显。目前，双方已经在数字贸易、数字基础建设等多个领域取得了丰硕成果，为两国的经济发展创造了新的动力。中俄两国应充分发掘合作潜力，在优化贸易投资结构、提升贸易增长动力的前提下，积极创新两国的数字贸易发展，提高两国在数字贸易方面合作的广度和深度。

二、中俄数字贸易现状

（一）中俄两国数字贸易发展基础雄厚

在国内国际双循环的背景下，数字贸易发展态势十分强劲，中俄两国对于数字贸易的发展越来越重视，不断发布各类实施方案和意见，加强数字基础设施建设，开展数字贸易体系建设，积极参与数字贸易国际规则构建，旨在为数字贸易的发展提供良好的环境。

首先，中俄两国数字经济发展规模持续增长。据中国信息通信研究所统计报告显示，2020 年全球数字经济规模排名中，中国排名第2 位，高达5.35万亿美元；虽然俄罗斯仅以2 756 亿美元排名第14位，但其数字经济规模已远超世界平均水平。其次，基础设施和通信更加夯实。随着移动网络从4G 飞跃到5G，截至目前，中国已有约300 个城市开启千兆级宽带，约有4.98 亿用户接入百兆级宽带，3 456万用户接入千兆级宽带；俄罗斯固定宽带占比也从2016 年的18.95%增长到了2020 年的23.23%。最后，数字竞争力发展迅速。根据IMD 商学院发布的世界竞争力排行榜，中国跃升至17 位，俄罗斯稳定保持在40 位。中国数字竞争力基础较好，在数字贸易方面的转型也是速度最快的，而俄罗斯与中国相比存在较大差距，但俄罗斯有非常积极的数字化转型的主观能动性，能够引领俄罗斯数字贸易的发展。

（二）中俄两国数字政策支持

数字贸易是中俄两国创新合作的新蓝海，为加快数字贸易发展，打造数字贸易发展新模式，中俄两国出台了一系列相关数字政策，重点发展数字贸易，为数字贸易的结构转型升级、提高数字贸易的竞争力提供了强有力的支持。

表1 中俄数字政策及其要点

（三）稳步推进数字贸易合作机制

目前，中俄两国政府都将推动数字贸易发展纳入国家发展战略规划。2019 年至今，两国相关部门签署了有关数字贸易领域合作的文件，以鼓励双方加强在物联网、ICT 产品贸易等领域的合作。2022 年2 月4 日，俄罗斯总统普京访华并出席北京冬奥会开幕式，期间双方有关部门还签署了《信息化和数字化领域合作协议》。此外，中俄充分发挥多边合作机制作用，开展国际数字贸易政策讨论及合作。

（四）数字产业贸易成为中俄两国合作新亮点

俄罗斯数字贸易发展和中俄数字贸易合作步入新的调整期。近些年，中国一直是俄罗斯的最大贸易伙伴国，在数字产业贸易领域，俄罗斯也将中国视为优先合作伙伴。目前，中国在俄罗斯数字市场大份额投资主要集中在电子商务上。2018 年，阿里巴巴与俄罗斯共同组建了俄罗斯速卖通，这是中俄首次组建大型合作企业，也标志着中俄跨境电商在数字贸易发展上迈出了重要的一步，极大地推动了中俄两国在数字贸易合作上携手向前发展。

三、中俄数字贸易发展中存在的问题

（一）数字贸易发展水平低，存在失衡现象

与美国相比，中俄两国的数字贸易水平还处于基础阶段，一部分数字贸易企业还未达到高质量状态，存在数字贸易企业规模大业务少的情况，俄罗斯国家研发投入也大幅度落后中国，市场化程度低；并且数字贸易的各个领域发展得参差不齐，存在失衡现象，创新能力弱。中俄两国的数字贸易在发展中面临着一些不确定性因素，导致其在核心技术发展方面有很多短板。

（二）数字贸易的数据统计制度有待完善

在数字贸易数据统计方面，发达国家对于跨国数字经济数据的汇总与分类非常综合，同时也十分可视化，不仅对数字贸易相关的数据做出了准确的统计，也实现了数据的实时追踪更新。而中俄两国在数字贸易数据统计方面存在许多不足之处。首先，中俄两国对数字贸易数据统计的重视程度不高；其次，未将数字贸易进行区分；最后，对于数字贸易的相关数据的统计存在不连续性，很难形成数据库，导致对数字贸易的情况难以把控，较难进行宏观管理。

（三）数字贸易领域的法律法规不够健全

与其他贸易模式相比，数字贸易最大的不同就是交易方式，即通过互联网的方式达成交易，依据互联网，个人和企业也可以很简单地达成交易，但在交易的过程中，一些监管部门却无法实现步步跟进。目前，中俄两国在数字贸易相关领域的法律法规尚不完善，并且两国在数字市场上的法律法规以及对于数字贸易的标准存在差异，这也给中俄两国在数字贸易法律环境带来了不确定性和挑战性。

（四）数字贸易发展的基础设施和人才相对缺乏

一方面，中俄两国电信基础设施建设需要大幅度增强。有很多偏远地区仍存在未推广普及互联网现象，国民对互联网知识的缺乏也对数字贸易的发展有一定程度的阻碍。另一方面，中俄两国的数字贸易方面的人才缺失明显。2018 年，俄罗斯通信产业专家仅占2%，与其他发达国家相比还有较大差距。此外，中俄两国人口老龄化严重，不利于互联网的创新发展，发展数字贸易需要一批批有着大量创新知识和管理知识的人才不断涌入，而中俄两国在这一方面存在缺口，与发达国家有一定差距。

（五）数字贸易的网络安全面临挑战

数字贸易依靠网络发展，各种不安全行为层出不穷，面临的互联网安全问题也越来越多。从2022年俄乌冲突爆发，俄罗斯就遭受到相较正常情况下增加数倍的攻击，这种网络战争不仅对社会造成了恐慌，影响了平民的正常生活，同时对俄罗斯乃至中俄的数字贸易都是非常严峻的挑战。网络战争的持续升级可能也会带来数据泄露、互联网基础设施损坏等情况，这对数字贸易的发展构成了巨大威胁。

四、深化中俄数字贸易发展的对策与建议

（一）改善工作推进思路

要采取整体规划、局部突破的思路，着力解决急需集中攻坚的问题，认真梳理在建设数字贸易中存在问题的重点领域，在数字资源稀缺的地域给予政策帮扶，把看得准、抓得住的问题逐个击破，找到建设数字贸易的焦点，明确目标、做好规划，提高中俄两国数字贸易水平，促进中俄数字贸易往来。

（二）加大对数字贸易的政策支持

首先，要加快数字贸易基础设施建设，将其等同于传统基础设施，同步推进建设发展，在偏远地区普及互联网，及时升级更新数字贸易基础设施。其次，中俄两国政府可以对数字贸易提出优惠政策，如人才政策、数字创新政策等，国家政府的支持将会极大程度地推动数字贸易的发展。

（三）中俄两国政府需要高度重视数字贸易的发展

与发达国家尤其是美国相比，中俄两国在核心技术创新方面还处于落后阶段，有较大差距，整体发展也落后于世界水平。为提升中俄两国数字贸易水平，两国政府应高度重视数字贸易的发展，加快现代服务业和先进制造业等其他行业与数字技术的有机融合，拓展数字贸易发展优势，推进数字贸易转型升级，进一步实现数字贸易高质量发展。

（四）逐步完善对数字贸易的监管措施

中俄两国应出台数字贸易相关的法律法规，使数字贸易快速有序发展，加强数字贸易的系统性与协调性。积极学习借鉴其他发达国家的先进经验，结合中俄两国数字贸易发展实际，探索适合其发展的有针对性的方案，完善中俄两国对数字贸易的监管措施。

（五）贯彻落实数据安全理念

打造符合不同安全态势的数据安全体系，保障关键核心技术自给自足，重视数字安全，采用分类方式监管跨境数据流动，综合运用各种监督检查手段，加强数据安全管理和风险监测，在保证国家信息安全的前提下促进跨境数据流动。