焦作市战略性新兴产业发展现状及路径研究

沈 洁 李 宪

（1.焦作大学经济管理学院，河南 焦作 454000；2.焦作大学招生就业处，河南 焦作 454000）

《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》对河南省战略性新兴产业发展提出了两个阶段性目标：一是到2025年，战略性新兴产业增加值占规上工业的比重达到30%以上，实现规模翻番，形成10个优势战略性新兴产业链，打造10个千亿级新兴产业集群等；二是到2035年，能够基本建立一个相对完善的未来产业体系，把我省建设成全国战略性新兴产业和未来产业发展的新高地。战略性新兴产业将成为河南实现弯道超车、推动换道领跑战略的重点方向。焦作市作为河南省的工业强市，能够为发展战略性新兴产业提供良好基础，同时，也必将对焦作城市经济转型、实现高质量发展提供持久动力。

1.焦作市战略性新兴产业发展的优势

1.1 区位优势

焦作市地处豫西北、晋东南交界处。郑焦晋、济焦新和焦温高速公路贯穿境内，郑焦铁路的通车使得高铁直达上海，加深了焦作与一线城市的联系程度。太焦客运专线、焦济洛城际铁路的加快建设，也将促使焦作与周边城市的联系更加紧密。另外，《郑焦一体化发展规划（2020-2035）》明确把焦作市全域纳入一体化范围。这一系列交通基础设施和规划为焦作经济发展提供了非常好的区位优势。

1.2 产业优势

焦作市2008年被认定为资源枯竭型城市，但焦作市在原有煤矿产业所延伸的产业链上仍具有较强的工业基础和精耕细作的优良传统。焦作是国家火炬计划汽车零部件特色产业基地、国家铝工业基地，新能源产业和化工产业等在焦作市仍具有极强的发展优势。另外，机械装备等重工业仍然在焦作工业发展中占据较大份额。尽管有些产业亟待转型，但它们仍然能够为焦作战略性新兴产业发展提供智力和劳动力支撑。

1.3 政策优势

除了基于河南省级层面的政策支撑和基于区位优势为焦作带来的优质政策环境外，焦作市政府也基于自身现状，对重塑焦作制造业竞争优势，打造中部地区产业名城，提出了新的规划和优惠政策。焦作市“十四五”规划为强化制造业支柱地位和辐射带动作用，正在大力实施“266”产业链现代化提升行动，把高端装备制造业、新能源及网联车、新材料、光电子与信息技术、生物及生命健康和节能环保领域列为全市的重大关键技术创新工程，并制定了一系列支持政策。

2.焦作市战略性新兴产业发展现状分析

关于战略性新兴产业在全国范围内并未有一个完全统一的概念和界定，它包括很多细分行业，尽管各地区似乎都给出了一系列名称，如新一代信息技术、生物技术、新材料和节能环保等，但这些产业名称在国家统计部门的制造业门类中并没有直接体现。关于战略性新兴产业的统计仍体现在相关大类制造业的统计门类中[1]。本文借鉴已有对战略性新兴产业的认识，并结合焦作市发展实际，把化学原料及化学制品制造业、医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、电气机械及器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业以及仪器仪表制造业作为衡量焦作市战略性新兴产业发展的具体内容，利用上述八大产业的相关数据，对焦作市战略性新兴产业规模以上工业企业的发展现状进行分析。相关数据均来自《2020年焦作市统计年鉴》和《2020年河南省统计年鉴》。

2.1 在工业中的规模占比高，经济示范效应显著

表1为2019年焦作市战略性新兴产业发展规模情况。可以发现，焦作市八大战略性新兴产业中规模以上工业企业数417个，占比37.8%；资产总计1325.1亿元，占比42.5%；税收总额51.6亿元，占比47.4%。另外，2019年制造业平均增速12.6%，而八大战略性新兴产业增加值的平均增速达23.93%，其中，规模以上计算机、通信和其他电子制造业和专用设备制造业与通用设备制造业的增加值增速分别为63.7%、52.7%和43.5%。可以看出，焦作市战略性新兴产业的发展规模较大，且具有较强的示范效应。

2.2 营收利润高，研发强度大

表2为2019年焦作市战略性新兴产业营收、利润和研发投入状况。战略性新兴产业代表未来的发展方向，同时也是创新研发的重要领域，创新研发水平必然是推动战略性新兴产业快速可持续发展的重要方面。2019年焦作市八大战略性新兴产业中规上企业的总营业收入达1462.8亿元，占制造业规上企业总营收比重42.9%；利润总额为149.3亿元，占比高达53.0%。可以看出，焦作市战略性新兴产业效益在制造业中占据绝对优势。另外，从研发费用看，八大产业总研发费用是21.8亿元，占比高达61.3%。

表2 2019年焦作市战略性新兴产业营收利润及研发投入情况

2.3 社会贡献大，就业带动作用强

表3为2019年焦作市战略性新兴产业的社会贡献状况。由表可见，焦作市八大战略性新兴产业全年从业人员总数12.2万人，占比达40.2%；从固定资产投资结构看，八大产业全年固定资产投资占比高达21.5%，是推动焦作经济增长的重要动力。可以发现，战略性新兴产业不仅通过纳税为焦作市财政做出了巨大贡献，同时，在解决地方就业、促进地方发展方面也发挥着重要支撑作用。

表3 2019年焦作市战略性新兴产业社会贡献情况

3.焦作市战略性新兴产业发展的瓶颈

3.1 行业发展水平差异较大

焦作市战略性新兴产业由于行业跨度较大、发展基础不同、产业链本地化差异不一致等原因，各产业的发展存在差异较大、水平参差不齐的现象。从营业收入看，八大战略性新兴产业营业收入占比依次为化学原料及化学制品制造业(13.0%)、通用设备制造业(8.3%)、电气机械及器材制造业(6.1%)、汽车制造业(5.7%)、专用设备制造业(5.5%)、医药制造业（3.1%)、仪器仪表制造业(0.9%)和计算机、通信和其他电子设备制造业(0.3%）。从利润总额、从业人员数和资产总计等指标也基本反映出类似问题。

3.2 研发强度行业差异大且强势行业研发投入低

焦作市规模以上工业企业平均研发费用占营业收入比重是1.0%。八大战略性新兴产业的研发投入比重从高到低分别是计算机、通信和其他电子设备制造业(3.1%)、仪器仪表制造业(2.4%)、医药制造业(2.2%)、化学原料及化学制品制造业(2.0%)、电气机械及器材制造业(1.8%)、专用设备制造业(1.5%)、通用设备制造业(0.7%）。可以看出，行业研发投入差异较大，同时，行业发展较弱的计算机、仪器仪表业的研发投入强度反而是最高的，而通用设备制造业等行业的研发投入明显偏低。如果强势行业研发投入不能保持稳步上升，则其发展的可持续性必将难以保持。

3.3 数量型集聚效应明显，质量型集聚效应偏弱

产业集聚是衡量地区产业发展优势的重要特征[2]，如果把企业数目和从业人员数当成衡量产业集聚程度的数量型指标，而利润情况当作产业集聚的质量型指标，通过利用区位熵指数可以分别得到焦作市八大产业的数量型和质量型集聚特征，如表4所示。可以发现，无论是基于单位数还是平均从业人员，焦作市处于优势地位的行业（区位熵大于1）有6个，仅有计算机、通信和其他电子设备制造业和仪器仪表制造业不占优势，但从利润总额看，仅有化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业和专用设备制造业存在集聚优势（区位熵大于1），其他行业则均不存在集聚优势。

表4 焦作市八大战略性新兴产业集聚特征

4.推动焦作市战略性新兴产业发展的路径分析

4.1 加大政府扶持力度，发挥政府和市场的双重作用

战略性新兴产业存在较强的累积循环效应与路径依赖[3]。因此，一方面要充分发挥市场机制的作用，加强企业技术创新主体地位，实现关键核心技术突破，为战略性新兴产业的快速发展提供强劲动力；另一方面，在规划引导、政策激励和组织协调等方面要发挥政府作用，对产业生态、人才引育、资本供给等关键领域提供有力支持，从而推动战略性新兴产业的培育和发展。

焦作市战略性新兴产业发展较不均衡，化学原料制造业等传统优势产业发展势头强劲，而计算机设备制造业的发展规模较小，因此，需要在充分发挥市场竞争机制前提下，政府发挥精准帮扶作用，并以此弥补市场失灵带来的问题。一是要对不同产业设立相应规模的扶持基金，通过示范工程等引导社会的多元化投资来源和信心；二是在可能情况下，尽快保质保量帮助企业落实享受国家各种税收优惠政策，加快认定各级各类高新技术企业或创新举措，有效降低企业经营成本。

4.2 科学选择重点产业，向产业链两端延伸

焦作市虽然是工业大市，但在被认定为资源枯竭型城市后，工业制造业发展速度降低。同时，工业制造业中的传统产业占比较高，而代表未来发展方向的战略性新兴产业的发展规模和速度均有不足，尽管上文列出了八大战略性新兴产业，但焦作的部分企业可能在这些产业链条中并未处于最前沿。因此，焦作市应当结合上述产业基础，立足焦作地方产业特色，选择基础条件好、发展潜力大、竞争力强的重点产业作为突破口，以龙头企业为主导，厘清相关产业链条，并沿着产业链向链条两端延伸[4]，加快各类产业集聚，强化全产业链创新，提升焦作地方产业价值链水平。同时，鼓励焦作市战略性新兴产业企业与各大高校在人才培养、技术攻坚、成果转化等方面的紧密合作，努力打造省内外知名创新型产业集群，打造地方经济核心增长极。

4.3 加快建设人才队伍，提升技术创新水平

战略性新兴产业是制造业未来发展的重要方向和领域，同时也是创新水平要求极高的领域。对此，焦作市一方面要通过各种财政税收政策，加大对企业研发投入的补贴，鼓励企业增加研发投入；另一方面要鼓励企业、研究机构、高校相互融合，协同发展，成立产业学院，为焦作市战略性新兴产业发展提供优质人才培养基地，从政府、高校和企业三方共同重视人才培养，加强分工合作，建立健全技能型、创新型、复合型等多层次人才培养体系，打造优良的人才成长平台[5]。

同时，焦作市政府应针对战略性新兴产业制定专门的人才供需目录和优惠政策，强化“引育留”制度，建立完善的人才引进机制，提高人才福利待遇，依据人才对产业发展的重要程度提供合理补贴，加大对青年创新人才的保障力度；企业应制定长远的人力资源规划，完善人才培养激励机制，更好地吸引人才、留住人才；高校在专业设置、人才培养等方面要与战略性新兴产业的规划相适应，培养创新型、技能型人才。

对于此项路径，一方面，要务必重视焦作市具有优势的战略新兴产业的帮扶，如化学制品制造业；另一方面，要从生活、教育等各领域对各类人才的发展提供全方位保障，提高人才留用率。

4.4 深化金融创新，解决产业发展面临的资金问题

战略性新兴产业的发展属于风险收益比较高的产业，资金投入、收益和传统产业差异较大。其高度的前瞻性、风险性和收益性，必然会产生大规模融资需求，因此，焦作市应当通过强化焦作智慧金融服务有限公司的引领性，不断探索各类融资服务，为各类战略性新兴产业发展创新设立多种形式的产业基金或天使投资基金，打造覆盖企业发展各阶段的基金集群。同时，创新资本市场融资渠道，根据战略性新兴产业的特点，探索符合产业自身特点的融资模式和担保模式，进一步深化知识产权金融服务意识，创新知识产权和专利技术等无形资产的担保模式，改善知识产权金融服务环境，推动营造焦作市知识产权金融创新服务生态。

4.5 加大开放融合，搭建各类区域合作发展平台

科技创新和自主研发是战略性新兴产业发展的核心能力支撑，尤其是行业内基础性和关键性技术的创新，是战略性产业发展的关键。焦作市应当立足本地产业特征，加快战略性新兴产业相关技术创新合作，针对当前研发投入不足、力量分散等问题，通过搭建区域技术创新合作平台，将现有产业创新平台、技术转化平台、公共技术支撑平台等资源进行整合，探索共建技术研发中心，并加强联盟内部合作与交流，拓宽合作渠道，鼓励跨区域合作。

焦作市尽管存在较大规模以技术密集型为特征的战略性新兴产业，但本质上，创新引领水平不足。焦作市应依托郑州都市圈的快速发展，凭借自身的区位条件优势，立足省内合作，强化国内协作，探索国际交流途径与模式，为本地区战略性新兴产业发展创造更多合作平台。可以通过龙头企业带动，通过产业数字化改造，强化本地产业的发展优势，并提升与国内外相关产业的融合深度，进而为焦作市孕育出更多“专精特新”型企业。