库伦旗人口老龄化与养老问题分析

文/杨青敏

根据联合国的划分标准，一个国家60 岁以上人口比重超过10%，则说明该国进入轻度老龄化社会，超20%则为中度老龄化社会。库伦旗第七次全国人口普查数据显示，该地区人口老龄化程度进一步加深，20.03%的比例意味着库伦旗已进入中度老龄化阶段。面对如此严峻的人口形势，我们该如何应对人口老龄化，解决好养老问题呢？文章将围绕人口老龄化和养老问题展开探讨。

“十四五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期，国家也将实施积极应对人口老龄化国家战略列为国家发展十四大战略之一。党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，明确了基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。本文依据2020 年库伦旗第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）公报和年鉴汇总数据，结合通辽市、内蒙古自治区和全国“七人普”数据以及库伦旗第六次全国人口普查（以下简称“六人普”）相关数据等资料，对库伦旗的人口老龄化与养老问题进行简要地分析和阐述。

一、背景和总体情况

根据国际通行惯例，当一国60 岁及以上人口占总人口数超过10%或65 岁及以上人口比例超过7%，则认为该国进入老龄化社会；当60 岁及以上人口比例超过20%或65 岁及以上人口比例超过14%时，则认为该国进入中度老龄化社会，超过30%的属于重度老龄化阶段，超过35%为深度老龄化。梳理“七人普”数据可知，库伦旗已进入中度老龄化阶段。2020 年“七人普”全旗常住人口为151133 人，与2010 年“六人普”的167020 人相比，减少15887 人，减少9.51%，年均增长率为-0.99%。其中，60 岁及以上人口为30267 人，占20.03%，65 岁及以上人口为19745 人，占13.06%。与2010 年“六人普”相比，60 岁及以上人口的比重上升了8.96 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升了6.04 个百分点。除65 岁及以上人口的比重略低于全国平均水平外，其他比重均略高于通辽市、自治区和全国平均水平。

二、人口老龄化相关数据分析

（一）老年人口女性多于男性但性别比有所提高

全旗60 岁及以上老年男性14290 人， 占比47.21%；女性15977 人，占比52.79%，性别比为93.26%。与“六人普”相比老年男性增加5365 人，老年女性增加6407 人，女性占比提高1.04 个百分点，性别比提高了3.82 个百分点。

（二）乡村老年人口较多且增速较快

全旗60 岁及以上人口中城镇人口为11394 人，占城镇人口比重为18.70%；乡村老年人口为18873 人，占乡村人口比重为20.92%；均高于“六人普”城镇人口9052 人，占比16.23%，乡村人口12673 人，占比11.39%。老年城镇、乡村人口比重分别上升2.47 个百分点、9.53 个百分点。

（三）65 岁及以上独居女性居多且乡村高于城镇

全旗有9308 户一人户，60 岁及以上的有3061 户，其中65 岁及以上的有2275 户；65 岁及以上的女性一人户有1400 户，其中城镇661 户，乡村739 户。与“六人普”相比一人户增加了5879 户，其中60 岁及以上的增加了1902 户，65 岁及以上的增加了1438 户，其中女性一人户增加了943 户，城镇增加了462 户，乡村增加了481 户。

（四）与配偶同住老年人较多且存在老年人只与未成年人共同居住情况

全旗有60 岁及以上人口的家庭户20174 户，占总户数比例为35.77%；一对60 岁及以上夫妇居住的有5522 户，占有两个60 岁及以上人口家庭的比例为59.90%；只与未成年人口共同居住的有353 户，其中只有一位80 岁及以上老年人与未成年人共同居住的有6 户，城镇2 户，乡村4 户；有三个60 岁及以上人口的家庭有167 户。长表10% 抽样数据显示，60 岁及以上老年人与配偶和子女同住的占20.06%，与配偶同住的占47.54%，与子女同住的占20.79%，独居（有保姆）的占0.03%，独居（无保姆）的占8.86%，在养老机构的占0.38%，其他占2.34%。

表1 各级地区“七人普”老年人口比重情况表 单位： %

（五）老年人健康水平较高且城镇高于乡村

长表数据显示，老年健康人口占37.22%，基本健康的占37.44%，不健康但生活能自理的占20.68%；城镇老年人口健康的占45.37%，基本健康的占35.64%，不健康但生活能自理的占15.34%；乡村老年人口健康的占32.37%，基本健康的占38.99%，不健康但生活能自理的占23.86%。与“六人普”相比，老年健康人口提高0.53 个百分点，基本健康的占比下降4.93 个百分点，不健康但生活能自理的增加3.07 个百分点，不能自理的增加1.34 个百分点。

（六）老年人主要生活来源以家庭其他成员供养、劳动收入和离退休金、养老金为主

长表数据显示，以劳动收入为主要生活来源的占30.00%，以离退休金、养老金为主的占20.82%，以最低生活保障金为主的占9.59%，以财产性收入为主的占3.00%，以家庭其他成员供养为主的占30.21%，其他占6.38%。与“六人普”相比，老年人以劳动收入为主要生活来源的下降7.91 个百分点，以离退休金、养老金为主的提高11.23 个百分点，以最低生活保障金为主的下降0.41 个百分点，以财产性收入为主的提高2.53 个百分点，以家庭其他成员供养为主的下降10.72个百分点，其他提高5.28 个百分点。

三、养老问题分析

（一）全旗养老机构现状和政策扶持情况

全旗现有3 家集中供养式敬老院，其中公办1 家，民办2 家，有280 张床位，已入住147 人；有集中居住互助式幸福院14 所，可入住131 户，已入住77 户117 人。旗民政部门根据民办和公建民营养老机构级别和入住老年人数量给予每人每月100 元至300 元五个不等标准的补贴。对于社会力量参与兴办的非营利性养老机构根据租房、购房、新建备案面积分别给予每张床位2000 元、4000 元、 6000 元的一次性补贴。

（二）离退休干部发挥余热情况

全旗现有2573 名离退休干部，其中党员1256 名，设有离退休干部党组织24 个。老年大学等涉老组织积极组织开展丰富多彩的老年科技文体活动，在传播正能量方面发挥着重要作用。成立了红色基因传承员、经济社会发展谏言员、乡村振兴助推员、社会矛盾调解员、优良家风倡导员“五大员”志愿服务队，有45名老干部加入。

（三）养老服务供需矛盾突出

根据“七人普”数据推测，未来库伦旗老龄化将持续加剧，重度老龄化阶段必将催生更多元化多维化的需求，目前库伦旗老年人以居家养老为主，现有养老机构不到300 张床位远远不足以支撑3000 多独居老年人的入住需求，这还不包括其他有入住需求的老年人。此外，养老专业化人才匮乏，文化养老覆盖面小，服务产业发展尚不成熟，供需矛盾较为突出，亟需扩大养老服务供给，提供多样化的养老助老服务，达到供需平衡。

四、积极应对人口老龄化，妥善解决养老问题

（一）建立健全基本养老服务体系

现年60 岁及以上的老年人是新中国的缔造者、建设者，是我们党和国家的宝贵财富，我们要树立积极老龄观，站在社会发展的角度，统筹兼顾，在推动经济高质量发展的同时做好基本养老服务体系建设。要加强老年人的基本养老保险、基本医疗保险、老年人服务补贴、护理补贴、供养服务、助餐服务、立法保障与法律援助等政策措施的贯彻落实，要在全方位充分保障老年人衣食住行的基础上，进一步发挥老干部老党员的作用，满足老年人的精神文化生活和心理健康需求，达到老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，积极营造文化养老的浓厚氛围。

（二）重点关注居住在乡村、独居、留守、失能老年人

现如今，老年人健康意识普遍提高，我们要与实施乡村振兴战略和医共体改革相结合，采取积极有效措施做好老年人特别是乡村老年人的医疗保健工作。要与独居、留守、失能老年人精准对接，做到适时探望拜访、及时帮扶。针对留守老年人和儿童共同居住问题，要及早参与为老年人适当减负的同时，注重加强对同住未成年人的教育、管理和帮扶，加强对其父母的指导，促使其承担相应的家庭责任和社会责任，履行供养教育子女的义务。

（三）积极探索新型养老模式

积极探索新时代养老服务新模式，大胆尝试推进社区居家养老、旅居养老、互助养老、智慧养老、时间银行养老等新型养老方式，多渠道、多领域扩大养老服务供给，满足老年人的多元化、个性化需求。要在养老、助老专业化人才队伍建设方面进行有益尝试，培养一批从事养老服务的家政人员，保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇，积极稳妥地解决好发展中出现的各类难题，前瞻性做好人力、财力、物力等资源储备，以有效应对老龄化进程加快等问题。

（四）变危机为商机，化压力为动力

要做好银龄时代银发经济的培育、保护和规范管理，结合当地“招商为王”相关举措，通过招商引资吸纳旗外资金投入库伦旗养老服务产业发展。进一步加大政策扶持力度，动员社会各界力量发展养老事业，支持养老服务产业与旅游、文化、健身等产业融合发展，推进养老相关产业发展，形成养老服务产业新业态，培育新的经济增长点，既能让老年人安享晚年、乐享晚年，又可以促进地方经济发展。

本文以库伦旗第七次全国人口普查数据和调研过程中获取的相关资料为依据，详细分析了该地区人口老龄化现状和养老问题，针对存在的乡村老年人口较多且医疗保健水平相对较差、独居和留守老年人等问题提出了建设性的意见和建议，并对全面落实好老年人各项待遇建设基本养老服务体系和探索新型养老模式以及培育新的经济增长点进行了简要阐述，提出了积极应对人口老龄化，以有解思维妥善解决养老问题的观点和措施，对做好新时期老龄工作有一定的实践指导意义。