鄂尔多斯市居民收入和经济增长同步性研究

文/赵永亮 陈耀龙 赵 伟

党的十八大以来，鄂尔多斯市经济发展步入快车道，经济总量持续做大，人均GDP排位跃居全国地级行政区域前列，但是居民收入排位却相对靠后。根据党的二十大提出要实现“居民收入增长和经济增长基本同步”精神，文章通过分析鄂尔多斯市居民收入与经济增长同步性存在的问题，并提出意见建议。

一、居民收入与经济增长的现状及问题

2012-2022 年，鄂尔多斯市GDP 总量由2305.83亿元增长到5613.44 亿元，增长了1.43 倍；人均GDP由114809 元增长到256908 元，增长了1.24 倍；全体居民人均可支配收入由23645 元增长到48303 元，增长了1.04 倍。经济增长带动了居民收入的提升，但居民收入增长与经济增长的同步性相对较弱，具体表现在以下四个方面。

（一）在位次比较上，居民收入与经济增长的排位差距较大

2012-2022 年，鄂尔多斯市经济发展迅速，人均GDP 显著跃升。自2016 年起，人均GDP 排位连续多年位居全国地级行政区域前列，但城乡居民收入排名却相对靠后。2022 年，鄂尔多斯市人均GDP 位列地级行政区域首位，但城镇居民人均可支配收入位列第25 位，农村牧区人均可支配收入位列第35 位。整理对比2022 年经济总量前50 名的地级行政区域数据，仅鄂尔多斯、榆林、扬州、福州、宜昌、襄阳的两个收入排位落后于人均GDP 排位较多，差距超过10 位。在与人均GDP 同样较高的深圳、苏州、无锡对比时，鄂尔多斯市城乡居民人均可支配收入显著低于以上城市。以苏州为例，鄂尔多斯市人均GDP 高于苏州70884 元，但城镇、农村牧区居民人均可支配收入却分别低于苏州23553 元和18551 元。

表1 部分城市人均GDP 及城乡收入排位 单位：位

图1 部分城市人均GDP 及城乡收入排位

（二）在相互关系上，经济增长对居民收入的带动影响不够大

整理2012 年-2022 年全国、内蒙古自治区、鄂尔多斯市、苏州市的人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村牧区人均可支配收入的统计数据，对数据进行对数化处理，并利用SPSS 软件分析经济增长对居民收入的影响程度。经济增长对城镇居民人均可支配收入和农村牧区人均可支配收入影响的线性关系计量模型如下：

备注：Y1 为城镇居民人均可支配收入，Y2 为农村牧区人均可支配收入，G 为人均GDP。

结果表明，自2012 年以来，鄂尔多斯市人均GDP 对城乡两个收入增长的弹性分别为0.558 和0.818，即在其他条件不变的情况下，人均GDP 增长1%，分别影响城镇居民人均可支配收入增长0.558%，影响农村牧区人均可支配收入增长0.818%。通过对比可以得出，鄂尔多斯市经济增长对城乡居民收入增长的弹性远低于全国、内蒙古自治区和苏州市的水平，表明鄂尔多斯市城乡居民收入增长与经济增长的匹配度相对较弱。

（三）在发展质量上，居民收入占人均GDP 比重低

纵向看，2012—2022 年，鄂尔多斯市全体居民人均可支配收入占人均GDP 的比重从20.6% 缓慢提升，到2020 年的25.8% 后又迅速下降至2022 年的18.8%。横向看，2022 年全国的人均可支配收入占人均GDP 的比重为43.0%，内蒙古自治区的比重为37.2%，大同、呼和浩特、包头、苏州、无锡、榆林的比重分别为49.3%、47.3%、37.9%、38.1%、33.2%、16.5%。鄂尔多斯市的比重远低于全国和内蒙古自治区水平，同时也低于兄弟盟市及发达地区城市，仅高于榆林市。与人均GDP 大于18 万元的无锡、苏州相比，鄂尔多斯市的比重分别低了14.4 和19.3 个百分点。

表2 鄂尔多斯市全体居民人均可支配收入占人均GDP 比重 单位：元、%

表3 全国、全区及部分城市全体居民人均可支配收入占人均GDP 比重 单位：元、%

（四）在城乡比较上，城乡收入差距随着经济增长逐渐拉大

2012-2022 年，鄂尔多斯市城镇常住居民人均可支配收入由33140 元增长至55984 元，年均增长7.2%。农村牧区常住居民人均可支配收入由11416 元增长至25234 元，年均增长9.3%。城乡收入差距由21724 元扩大到30750 元，增加了9026 元，平均每年扩大了820 元。

表4 2012 年-2022 年鄂尔多斯市城乡收入差距 单位：元、%

整理2012 年—2022 年的统计数据为分析样本，以城镇居民人均可支配收入、农村牧区人均可支配收入、城乡收入差距为因变量，人均GDP 为自变量，运用SPSS 进行回归分析，定量分析人均GDP 和各变量之间的量化关系，得出一元线性经验回归方程：

三个方程的概率P 值均为0，小于0.05。根据方程可知，鄂尔多斯市人均GDP 每增长1 元，则城镇居民人均可支配收入平均增长0.168 元，农村牧区人均可支配收入平均增长0.099 元，城乡差距增大0.068 元。可见，鄂尔多斯市人均GDP 的增长对城镇人均可支配收入和农村牧区人均可支配收入都具有显著的拉动作用，但对城镇居民人均可支配收入的拉动作用更大，因此，随着鄂尔多斯市人均GDP 的增长，城乡两个收入的差距会变大，单纯依靠经济增长，无法缩减这个差距。

二、三次产业结构影响居民收入与经济增长同步提升

鄂尔多斯市居民收入与经济增长的同步性不够强，主要原因是经济发展动力较为单一、分配结构也不尽合理，造成居民收入增长滞后于经济增长。

（一）产业结构方面，就业结构与产业结构不匹配，影响就业、收入的提高

“产业动力主要依靠二产”的现象在鄂尔多斯市表现极为突出，由此造成就业结构与产业结构不匹配。2022 年，鄂尔多斯市三次产业结构为3.5：68.9：27.6，三次就业人员结构为17.2：31.0：51.8。呈现出对GDP 贡献较大的行业工资高但吸纳就业少，对GDP贡献较小的行业吸纳就业人员多但工资相对较低的整体状况。具体看，一产规模偏小，就业人员数量与收入水平比较低。2012-2022 年，鄂尔多斯市第一产业年均增速3.3%，低于GDP 年均增速2.9 个百分点。2021 年，鄂尔多斯市第一产业就业人员约为20 万人，占全部就业人员的17.2%，但第一产业增加值占比不足5%。第一产业长期发展较慢，影响了农村牧区的收入水平。二产发展较快，工资水平虽高但就业人员相对少。2012-2022 年，鄂尔多斯市第二产业年均增速6.4%，高于GDP 年均增速0.2 个百分点。2022 年，鄂尔多斯市第二产业增加值占GDP 比重接近70%，但2021 年二产就业人员仅占全部就业人员31%。以采矿业为例，采矿业的增加值占GDP 比重达51.2%，且工资水平高于全市平均工资水平，但其就业人员仅占12.2%。三产占比不升反降，就业人员多，工资水平差距大。2012-2022 年，鄂尔多斯市第三产业年均增速5.9%，低于GDP 年均增速0.3 个百分点，第三产业增加值占GDP 比重由35.2% 下降到27.6%。2021年，鄂尔多斯市第三产业就业人员约为60.1 万人，占全部就业人员的51.8%。2012-2021 年，鄂尔多斯市三产行业中，住宿和餐饮业、房地产业、水利、环境和公共设施管理业的就业人员平均工资出现了负增长。2021 年，除批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业、科学研究和技术服务业、卫生和社会工作等行业外，其他三产行业就业人员的平均工资均低于全市平均工资水平。

（二）投资结构方面，投资拉动经济增长，但投资偏向四个行业降低了就业弹性，同时对其他行业就业人员工资水平影响有限

从需求动力的角度看，消费、投资和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。从鄂尔多斯市的实际情况看，2012-2022 年，除2017 年、2018 年外，其他年份投资增速均显著高于GDP 增速，投资是拉动经济增长的重要因素。但投资结构不尽合理，造成两个方面的问题：一方面是投资热点集中于少数行业，限制了全社会就业人数的增长。研究认为投资拉动经济增长会引起资本代替劳动进而引发就业弹性减小。2012-2022 年，鄂尔多斯市总体就业人数仅从113.7 万，增加到116.1 万，仅增加2.4 万人。2012-2022 年，鄂尔多斯市投资高度集中于采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业、房地产业四大行业。2022年，以上四个行业投资占全市总投资的83.5%,增加值占比较2012 年提高了9 个百分点，行业整体工资水平高于全国平均水平，但以上四大行业就业人数占比较2012 年降低了11.9 个百分点。另一方面是其他行业投资过少，行业发展较慢，就业人员工资水平差距大。2022 年，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务修理和其它服务业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业、公共管理社会保障和社会组织投资合计占比9.2%，就业人员占比却高达46.0%，整体工资水平低于全国平均水平，影响居民收入整体水平的提高。

表5 2022 年GDP 增加值分行业占比、投资、就业人员占比 单位：%、元

（三）分配结构方面，政府、企业收入在分配中占比高，职工占比低

2012-2022 年，鄂尔多斯市GDP 总量增长了1.43倍，一般公共预算收入增长了1.24 倍，企业利润总额增长了1.94 倍。而职工工资增长缓慢，2012 年城镇非私营单位就业人员平均工资为66892 元，2021 年为108265 元，仅增长了0.62 倍，低于财政收入和企业利润的增长，政府、企业收入在经济增长中的收益明显高于职工。从全国的情况来看，2012-2022 年全国的GDP 总量增长了1.25 倍，2012 年地方一般公共预算收入增长了0.78 倍，企业利润总额增长了0.36 倍。2012 年城镇非私营单位就业人员平均工资为46769元，2021 年为106837 元，增长了1.28 倍。职工工资增长高于财政收入和企业利润的增长。

三、实现居民收入与经济增长同步发展的对策建议

从影响鄂尔多斯市居民收入与经济增长的同步性原因分析来看，优化三次产业结构、扩大一三产业投资、促进三大需求协调拉动、调整收入分配格局是根本之策。

（一）实施偏向于农村牧区的政策措施

从鄂尔多斯市的数据分析看，应高度关注三农三牧问题，要进一步优化城镇与农村牧区公共财政支出结构比例。继续加强农村牧区基础设施建设投资，加大对农牧业生产的投资和信贷支持力度，提高公共财政对农村牧区教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的投入，推进城乡基本公共服务均等化。强化对城镇重点领域的短板建设，构建二产拉动一产、城市辐射乡村的长效机制，促进城乡协调发展。

（二）支持本土企业和资本在二产领域的投入

第二产业是拉动鄂尔多斯市经济增长的主引擎，继续发展壮大第二产业将有助于进一步提升居民收入水平。要围绕构筑“四个世界级产业”，继续抓好招商引资工作，借力市外要素助推经济发展。与此同时，要支持鼓励本土企业和资本在二产领域重大项目上的投入，以减少收入分配外流。落实《鄂尔多斯市十项金融赋能行动方案（2022—2024 年）》，支持引导国有银行参与产业链和园区招商引资工作。引导鄂尔多斯市科技创新基金等政府投资基金支持市内企业在二产领域的项目。

（三）减税降费大力扶持民营企业

三产领域是吸纳就业的主体，而民营企业又是第三产业的主体。为此，要高度重视并支持民营企业发展，充分发挥民营企业在吸纳就业、促进消费升级和提高居民收入等方面的作用。落实《鄂尔多斯市民营经济促进条例》，出台针对三产领域民营企业的有关减税降费的政策措施或奖补激励机制。持续加大三产领域的投资，扶持中小微企业发展。关注“消费外溢”问题，培育本土高端消费市场，把更多的居民高端消费留在市内。

（四）打造宜居宜业环境留住企业留住人

市外要素是拉动鄂尔多斯经济增长的又一重要因素。目前，全市超过8% 的规模以上企业为市外企业的子公司。下一步，需打造宜居宜业环境，力争把企业吸引来，把人才留下来。要发展总部经济，立足城市定位和产业结构,优先吸引已经布局的企业，参考先进地区经验，给予企业、高管精准而明确的奖补。继续抓好招才引智工作，突出解决好外地就业人员和新市民在教育、医疗、住房等方面的问题，减少他们的安家安身之忧。

（五）在收入分配上向居民收入倾斜

要在居民收入、企业收入、政府收入的国民收入分配大格局中不断向居民收入倾斜，建立健全与经济发展相适应的职工工资正常增长机制。要聚焦不平衡发展的问题，围绕老百姓关心的公共服务和社会福利领域，继续加大转移支付力度，进一步缩小社会差距、城乡差距和区域差距。要主动作为，尤其是在地方政府具有自主权限的地方性津补贴，如生育补贴、教育补贴等方面加大投入。

（六）聚焦富民增收出台政策机制

近些年，江苏省、陕西省、浙江省等省市围绕富民增收出台了一些具体的政策文件。这些政策文件均明确了提高城乡收入的具体目标和工作措施。其中，苏州市围绕江苏省2017 年出台的《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，制定印发《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的工作意见》和《苏州市富民增收工作任务分解表》，对2017-2020 年的目标任务细化分解为149 项具体任务，具有一定的借鉴意义。鄂尔多斯市应结合城乡收入的现状，制定促进富民增收的具体措施。