数字经济面临的问题及对策

王艳

在全球经济一体化、复杂化发展的背景下，数字经济的发展优势逐步展现，在我国经济高质量发展方面发挥出了良好的驱动与引领作用。然而受到多方面因素影响，数字经济发展进程受到了一定阻碍。

现阶段，我国经济逐步从高速发展向高质量发展的阶段迈进，要实现高质量发展的目标，首要任务是增强经济发展活力，提升发展创新力与竞争力，因而需要以科学创新、技术推广作为高质量发展的基础。自农业经济、工业经济逐步诞生与发展之后，我国进入了数字经济发展的新阶段，此阶段主要生产要素转变为数字化知识与数字信息，需要在互联网支持下，利用先进的信息技术手段助力经济发展、促进经济结构优化。在规模化发展的背景下，数字经济为社会经济发展提供了充足动力，成为我国经济实现高质量发展的重要路径。

一、高质量发展背景下数字经济的发展趋势

经济高质量发展目的在于促进我国供给侧结构性改革的深化发展，为经济发展提供动力，提高经济发展效益，为数字经济结构调整与创新提供支持。数字经济作为一种新型经济形式，对于供给侧结构性改革具有显著的驱动作用，可通过国家治理体系完善、治理水平提高，助力我国经济的高质量发展。作为当前国际上前瞻性、先进性话题的数字经济，在我国经济发展中所起到的作用逐步显现，与此同时，数字经济的发展空间逐步扩大。近年来，我国数字经济规模持续增长，在GDP中所在比重超过了35%，农业、工业、服务业各领域中数字经济均占据一定比例，各产业领域中数字经济的地位逐步提升，在国民经济总量中的占比逐年攀升，具有广阔的发展空间。此外，数字经济与实体经济结合发展的优势更为显著，能够加快实体经济发展速度，为未来经济发展创造新的契机。

二、高质量发展背景下我国数字经济发展面临的主要问题

（一）数据技术基础薄弱，技术创新与高端供给能力不足

现阶段，我国数字技术的应用广度与深度逐步提升，然而其关键技术基础研究深度仍有不足，一些关键性的技术难题并未攻克。例如，核心元器件、高端芯片以及基本算法等数字产业关联密切的关键技术自主研发能力有所不足，需要依赖于国外引进支撑数字经济发展。在此背景下，我国企业将商业模式创新作为重点，不具备较强的产品创新及服务创新能力，对我国数字技术深化应用及产业化发展产生了限制。我国信息通信研究院发布的数字中国产业发展报告明确指出，目前我国信息通信产业由于基础技术产业体系相对薄弱，技术附加值并不高，由于核心技术受制于人，限制了数字经济高效、创新发展，无法实现高端供给，因而数字经济发展速度较为滞缓。

（二）各领域数字经济融合率参差不齐、融合渗透深度有所不足

通过分析各产业中数字经济的应用率发现，数字经济融合深度差异显著。在服务业中数字经济的融合率最高，而工业、农业领域融合率相对较低，相较于经济发达国家而言，我国数字经济的融合发展还具有较大提升空间。截至2019年，我国服务业中数字经济渗透率高达37.8%，而工业、农业领域数字经济融合率分别为19.5%与8.2%。而英国、德国在农业领域中数字经济融合率分别为27.5%与23.1%，远远高于我国农业中数字经济融合的比率。同样，工业领域数字经济的融合率英德两国分别为45.3%与32.0%，我国与之仍有不小的差距。虽然我国服务业数字经济高达37.8%，比农业与工业所占比重的总和还高，但与英德两国服务业中数字经济的融合比率58.1%与60.4%相比，仍然落后明显。这说明我国数字经济不仅存在各领域融合深度不一的问题，融合渗透的深度也有所不足。

（三）数字经济发展路径同质化，区域发展平衡度不佳

近年來，我国不同区域的数字经济发展呈现出了较为显著的发展同质化问题，各个区域之间针对关键资源的争夺竞争愈演愈烈，使数字经济发展不平衡的现状进一步加剧。我国数字经济发展呈现出东高西低的不均衡发展现象。目前，我国数字经济发展指数最高的区域为广东，其次为北京与江苏，而相对偏远的青海、西藏、吉林等省份的数字经济发展指数极低，还不足20。通过分析数字经济企业所处地域发现，数字经济企业的资源分配均衡性也有所不足，北上广、江浙一带为数字经济企业集中分布区域。截至2020年，我国数字经济发展良好的13个省市的数字经济规模达到了一万亿之多，其中，北京、上海两个城市GDP中数字经济贡献率均高于55%，除了这两个数字经济发展良好的城市之外，其他地区数字经济占比普遍为40%，而青海、贵州等部分城市数字经济增速仅为5%至15%之间，各地区间数字经济发展不均衡的现象十分明显。

（四）数字经济人才要求较高，高端人力资源较为欠缺

数字经济是一项依赖于新兴技术与产业发展的经济形态，由于受到数字技术更新速度快、专业性强等特征的影响，数字经济发展过程中对中高端人才的需求量较大，人力资本质量呈现出了量化向质化的转化态势，需要大量掌握复合能力，具备实用性、专业性能力的高端人才，并且对数字经济从业人员的大局观、分析能力、市场敏感性、战略思维能力均有较高要求，由于此类高端数字人才数量较少，因而会对数字经济的发展产生一定的限制。一方面，我国互联网产业人才供应总量难以满足需求，另一方面，我国高校中开设人工智能研究的院校较少，掌握高端数字技术的人才培养数量与数字企业的人才需求总量仍有较大差距，无法为数字经济的高质量发展提供充足的高端技术人才支持。

（五）数字经济制度与监管理念滞后，数字经济发展制度体系不完善

在数字经济不断发展的过程中，我国关于数字经济的相关制度仍未建设完善，监督管理理念也未及时更新优化，未能构建完善的数字经济治理体系，导致数字经济发展面临相应问题。例如数字经济发展过程中，如果公共数据获取渠道不够通畅、政企数字共享权责未清晰界定，或是未建立完善性数据监督体系，均可能会对数字经济产业的发展带来不利影响。目前，各个数字经济企业所运用的业务框架有所差异，业务系统各不相同，因而企业之间的数据难以有效联通，无法实现相关数据的快速整合与全面共享，各个部门之间会树立起数据沟通障碍。除此之外，当前我国数字领域法律仍存在不够健全的问题，会对我国数字经济企业的国际化发展步伐产生限制，进而会削弱我国在国际数字经济规划中的话语权。

三、高质量发展背景下数字经济创新发展的路径

（一）加强数字经济基础研究深度，增大关键数字技术创新投入力度

为驱动经济高质量发展，数字经济发展过程中需要加大研发投入，应对研发费用税前加计扣除比例进行适当提升，并推动高校及科研院所之间产学研的深度合作，通过政策支持、研究深化，凝聚多方力量共同攻克数字技术难关，为数字经济的高质量发展奠定坚实的技术基础。应立足战略层面开展核心技术攻关，对颠覆性技术或非对称技术等先进技术展开深入研究，并重点攻克超导芯片、量子计算等关键技术，通过研究补齐短板，为数字经济发展提供先进的数字技术支撑。与此同时，还需要为数字技术的国际化合作提供充足的资金，联合跨国公司，以高影响力科研机构为核心，共同打造数字经济国际联合实验室或国际合作基地，通过政策或资金倾斜扶持各地数字经济龙头企业，积极与国外企业开展跨境合作，打造海外数字技术研发中心，通过国际尖端人力资源及生产要素整合利用，驱动我国数字技术创新发展，进而为数字经济稳步推进奠定坚实的技术基础。

（二）合理利用数字经济规模优势，提高数字经济与实体经济融合深度

为驱动三大产业中数字经济的深度融合，我国需要发挥数字经济的规模优势，加快实体经济中数字技术的深化应用，以数字产业化、产业数字化双向驱动为基础，在市场需求导向下，利用多元化举措，助力数字技术向服务、工业、农业各领域中的融合渗透，并通过跨界交叉融合，增强三大产业中数字经济的融合深度，构建产业边界更广、应用场景更多的新型数字经济发展业态及模式。一要在制造业产业发展中，打造以数字技术为支持的先进制造产业，或是基于大数据推动产业集群构建，在这些战略规划实施下，驱动传统制造企业转型为数字化、智能化企业，实现生产制造领域数字技术的深度融合。二要加快服务业产业链的延展进程，为工业设计、现代物流、供应链管理等生产型服务企业的数字化转型与升级提供技术支持。三要在生活性服务产业中，引入与应用区块链、云计算以及人工智能等新型数字技术，实现服务业线上、线下领域中数字技术的深化应用。四要创新数字农业发展，将数字化技术融入农业生产过程，改变农业生产模式，研发新的农业经营模式，促进农业产业中数字技术的融合深化。

（三）结合地区优势发展数字经济产业，构建具有特色的数字经济產业集群

为化解当前数字经济发展区域分布不均、城乡发展均衡性不足的问题，需要打造一个区域数字经济产业对接平台，将先进地区的数字经济发展经验及成功模式推广至其他区域，通过带动作用驱动落后地区数字经济快速发展。为保障数字经济发展具有坚实的基础，需要加快中部及西部地区的5G基站的建立，并设立专业性大数据中心，通过新型信息通信网络基础设施的完善，助力中西部地区数字经济企业快速发展。鼓励各个地区在现有优势产业的基础上，着力发展特色化数字经济产业，对数字产业的布局进行合理优化，实现特色化数字经济产业链条的有效延展，构建独特化、区域性的数字经济产业，驱动数字经济产业集群化发展，从而为经济高质量发展产生有力推动。

（四）扩大数字人才培养规模，培育复合型数字经济人才

数字经济高质量发展背景下，复合型、专业化的数字经济人才是数字经济活动实施的主体，因此，需要将高素质数字化人才的培养作为重点，通过政策支持，鼓励各大高校、科研院所深入开展数字经济相关基础研究，在高校内部开设人工智能、云计算、区块链等先进数字技术专业，为数字经济发展、数字技术创新培育专业化人才。与此同时，还需要设立数字经济专业站，为数字经济行业企业积极参与数字技术人才培养提供支持，促进政、企、学三大领域的跨界融合，共同培育高质量、专业化数字技术应用型人才，为数字经济的高质量发展夯实人才基础。与此同时，还需要加强数字经济领域人才评价与激励机制的建立与完善，组建一支兼具研发与应用能力、具备深厚专业理论知识的数字经济复合人才，通过高端数字经济人才培育助力数字经济高质量发展目标快速实现。

（五）加强法律制度建设，健全数字经济治理体系

为防范与控制数字经济发展中的各方面问题，首先要着力完善数字技术标准，统一数字技术与数据应用格式，促进互联网平台架构标准化建设，加快数据资源流通标准的制定与完善，充分发挥数字技术标准化建设中先进数字企业的带动作用，引导其主动参与到数字经济国际技术标准制定过程之中。其次，需要加快数字经济领域放、管、服改革步伐，在政府部门协同配合下，构建跨越区域、部门、层级及行业的联动化数据治理机制，加快数据要素市场化交易制度完善建立，结合数字经济发展趋势创新与完善监督管理制度，通过多方协同助力数字经济高质量发展。最后，需要加强大数据安全保障法律建设，促进在线消费者权益保护法规的制定与落实，打造一个权责清晰界定、保护措施科学可行的健全化法律体系，为数字经济高质量发展提供充足的法律保障。

结语：

新经济时代发展背景下，数字经济特征日益显著，对社会经济发展产生了强有力的驱动。立足高质量发展背景，分析与研究数字经济发展的现实困境，可在数字经济发展经验及成果的有效利用下，为供给侧结构性改革产生有力驱动，从而提高经济发展的效率及质量。为此，数字经济发展过程中，需要凝聚各方力量，通过加强数字经济基础研究深度、合理利用数字经济规模优势、构建具有特色的数字经济产业集群、培育复合型数字经济人才、健全数字经济治理体系举措，化解数字经济发展面临的难题，进而发挥出数字经济发展对经济高质量发展的重要驱动作用。

（作者单位：长春财经学院）