新农村建设中的县域经济管理

武雨

在新发展形势下，要着重关注生产发展、农民增收的核心目标，在县域范围内通过发展县域经济来解决存在的问题。本文通过对新农村建设与县域经济管理内涵、关系的探讨，指出了当前新农村建设中县域经济发展存在的问题，并提出了解决思路，以期为相关人员提供参考。

县域经济是我国经济的重要组成部分，其对于优化社会结构，平衡城乡发展以及提升农民收入等都具有重要作用。而新农村建设是着手解决“三农”问题的重要举措。在新农村建设的过程中，要意识到县域经济与新农村建设的互动关系与深刻内涵，同时以农业现代化为基础，用科学技术和工业生产改造农业，建立和完善农村社会保障体系，以奠定农村建设的新格局，实现农村经济的高速发展。

一、新农村建设与县域经济管理的内涵、关系探讨

（一）新农村的内涵

社会主义新农村是在社会主义初级阶段这一特殊阶段下所产生的，其主要是指一种状态，一种基于农村基本经济政策以及小康社会发展的状态。新农村的内涵如下：第一，新农村的主要目的是提高农民的收入水平，大力推动农村经济发展。第二，新农村要大力推动城镇发展。要改善村镇的发展环境以及基础设施，加强村容绿化以及农民住房改造、安全用水改造等等，缩小城乡差距，改善城镇人民生活水平。第三，新农村要进一步提升社会保障的力度，要完善社会保障体系，增强公益的范围。第四，新农村要提升整体农民的素养，要推动农业朝现代化方向发展。第五，新农村要积极推进民主管理，要完善村级自主组织以及制度建設，倡导农民当家自主，有序参与到乡村建设中来。

（二）县域经济的内涵

县域经济顾名思义，就是以县为中心，以行政区划为主要地理区域，以县级行政权力调控为主体，具有明显行政特色以及区域界限的区域经济。县域经济作为统筹城乡发展的关键环节，在新农村的建设过程中发挥重要作用。

（三）县域经济发展与新农村的互动关系

1.县域经济发展对新农村建设起到带动作用

首先，县域经济能够推动新农村的建设。县域具有雄厚的财政实力，可以为农村的建设提供必要的资金支持与政策保障。经过实践证明，凡是经济实力以及财政实力雄厚的县域其新农村建设的速度更快，新农村建设的综合水平也更高。其次，县域经济可以为新农村建设提供平台与切入点。县域经济是行政机构承上启下的关键点，同时也是新农村建设的重要基石。新农村的建设本身是一项浩大的工程，借助于县域经济新农村建设可以获得一个很好的发力点，可以推动各项工作有序开展。再次，县域经济的发展能够提升新农村的工业化水平。县域经济是城市与农村经济的纽带，其能够起到扩散作用，将工业引向农村，推动乡镇企业以及各类民营企业的现代化，从而帮助实现农村摆脱传统农耕经济，走向城镇化、工业化。最后，县域经济的发展可以保障农民的收入。我国农村具有人多地少的特点，借助于县域经济将富裕的农村劳动力转向城镇，无疑能够增加农民的收入，同时也可以进一步推动城市化进程。

2.新农村建设对县域经济的发展起到促进作用

首先，农业发展能够奠定县域经济发展的主基调。众所周知，我国是一个农业大国，农业经济在国民经济中占据重要地位。对于县域经济而言，农业经济往往是基础，而新农村建设的基本要求就是发展农村经济，所以加强新农村建设能够更好地巩固县域经济的发展。其次，新农村建设更加注重对农民素质的培养，这将更有助于推动农村以及农村经济的现代化发展，同时也可以在城乡融合的过程中，为区县提供更高素质的人才，保障了县域经济发展的人员优势。此外，农村的改革有助于为县域经济的制度发展注入活力。如果新农村建设能够改善农村发展模式，则可以带动制度的变革，将更有助于形成良好的生活习惯以及社会规则，从而推动县域经济的进一步发展。最后，农业的现代化、科技化可以为县域经济的发展提供技术支撑。科技是农村现代化的重要环节，同时也是新农村建设的重要组成部分。在农村实现科技化进步的同时，县域经济也会因此获利取得技术性发展优势。

二、新农村建设中县域经济管理存在的问题

（一）缺乏专门的县域经济管理机构

当前我国大多数县域都缺乏专门的县域经济管理机构。管理部门都集中于“三农”问题上，部门与部门之间的权力划分不明确，部门之间的协调也不到位。在实际农村发展与建设的过程中，没有人员专门分析企业该如何经营、农业该如何高质量发展，大多只会喊口号，缺乏实际行动与行为指引。在该种情形之下，农民和企业也只能继续延续先前的生产模式，从而导致县域经济难以取得明显的进步。

（二）县域经济管理理念不明确

很多县域在经济的发展过程中尚未形成明确的管理理念。不少人仍然认为县域经济就是城镇经济，城镇化就是让农民进城，根本没有形成城乡经济统筹发展的概念。此外，还有部分县域在经济的发展过程中，只注重经济实效，忽视了对于资源的保护，从而导致对环境破坏严重，严重违背了可持续发展理念。

（三）县级政府管理职能尚未实现转变

在新农村建设以及县域经济的发展过程中，政府要注重发挥好引领作用，要转变身份，鼓励农民生产，带领农村走向正确的发展道路。但是不少县域政府仍然延续传统的制度与模式，只注重管制与审批，没有发挥出领导作用。

（四）县域经济的布局以及产业结构缺乏特色

县域经济的发展需要特色与创新。如果县域缺乏自身的特色，那么也难以取得长远的发展。而当前不少县域在经济布局以及产业结构的调整上趋同现象严重，缺乏与之相对应的经济发展规划与发展模式，十分不利于长远发展。

（五）县域民营经济没能成为县域经济的主体

在县域经济的发展中，民营经济应该是主体，通过民营经济的引领，县域经济才能够实现转型与突破。然而受限于种种原因，民营经济当前并未成为县域经济的主体，其活力以及优势尚未被激发，还处于一种十分平淡的状态。

三、新农村建设中县域经济管理创新的思路

（一）确立目标，整合政府管理资源

在县域经济发展以及新农村建设的过程中，首先要注重树立一个合理的目标，要坚持正确的指导思想。目标的设立应从实际出发，立足于县城实际，充分从县城的人力、物力等资源出发，致力于增加农民的收入，大力推动农村的现代化建设与发展。在实际的发展过程中，应意识到不同产业对于县域经济发展的作用，将农业发展作为基础，将工业发展作为增强县域经济的手段，将科技作为推动县域经济进步的重要动力，将生态作为县域经济发展的主要原则，合理进行建设与发展。此外，从我国当前新农村建设以及县域经济发展的状况来看，其还缺少一个专门的管理机构进行组织与引导。所以应在县级区域内专门设立一个管理机构，其主要负责县域经济发展的相关事宜。借助于县域经济管理机构，可以更好地解决县域经济发展中遇到的问题，并推动新农村建设的有序开展。县域经济管理机构既可以是政府性质，也可以介于政府和企业之间，但要确保对其职能的合理划分，以及加强对机构的监督与指导。

（二）实现两个到位和两个提高

在县域经济发展以及新农村建设的过程中，要注重实现两个到位与两个提高。第一个到位是指要确保资金投入方面的到位。新农村建设属于一项系统性的工程，其中包含内容繁多，同时县域经济的发展也需要统筹兼顾，协调好城乡之间的发展关系。这些都离不开大量的资金支持。只有确保资金的充足，才能够更好地带动县域经济的发展，从而形成良性循环。第二个到位则是指要确保基础设施建设的到位以及公共服务的到位。新农村的建设离不开基础设施以及社会服务的完善，所以要注重提升农村公共服务的综合水平，以及完备农村基础设施建设，保证农民的基本生活。最后，两个提高。一方面是指要注重提升企业的经营管理水平。企业在县域经济发展中占据重要地位，要对现有的企业进行整合，同时要确保企业提质增效，实现迭代升级；另一方面则是指要注重提升对农民思想层面的教育，要改变农民落后的传统思想，同时加强科教兴农战略的实施，培养能够适应于新农村建设的高素质农民。

（三）防止三个误区

在县域经济的发展过程中经常会遇到三个误区，首先就是“县域经济等同于工业园区经济”。该种观念无疑是错误的。县域经济不仅仅包含工业园区经济，同时还包括农业经济、特色产业等等。要在发展的过程中，兼顾好第一二产业，同时着重发展特色产业。要对县域进行详细的调查，同时结合当地的优势因地制宜，实行差异化竞争战略，建立有竞争力以及有发展前景的特色产业，从而走出有时代特色的发展道路。其次，第二个误区是指“县域经济等同于城镇经济，城镇化就是将农民引至城市”。该种观念无疑也是错误的。农村与城市在发展的过程中应做到统筹兼顾。尽管城镇的发展对于县域经济的发展以及城镇化推进等都具有重要意义，但其绝对不能取代县域经济。与县域经济相比，城镇经济规模小，且具有一定局限性。而县域经济则包含农村经济与城市经济，是由多种经济组成的综合性经济。最后，第三个误区则是“项目至上”“但求所在”的观念。如果在发展县域经济的同时忽视了对于环境的保护，则会破坏生态平衡，得不偿失。所以应加强对环保项目的重视程度，实行新型工业化，走可持续发展道路。

（四）努力实现“四化”

在新农村建设的过程中，要注重实现“四化”，分別是指工业化、产业化、民营化、城镇化。首先，工业化。工业化的实现可以充实县域经济的物力，为县域经济的发展提供坚实的基础。在实际发展过程中，要注重坚持工业围绕农业，农业结合工业的原则，深化农产品加工，培养领头企业，完善工农一体化体系与链条，形成领头企业带头、贸工农一体化的新发展局面。要明确工业兴县的思路，注重发展优势产业以及潜力企业，通过工业化进一步推动农业现代化与城市化发展。其次，产业化。产业化能够提升县域经济的实力，推动县域经济的进一步发展。在县域内的产业化应用主要以优势资源为主，通过对主导产业的优化升级以及对产业的整合，着力解决产业结构单一、布局分散等问题。同时要注重对农业产业化的引导，应通过订单农业等形式，引导农业产业结构调整，并与领头企业实行合作，通过“公司+基地+农户”的模式，形成工农一体化的产业链条。再次，民营化。民营化是县域经济发展的重要动力。要注重发挥民营经济的引领作用，将目光聚焦于民间，将民营作为市场主体，扩大私企规模，为个体私营企业提供发展的舞台。要从环境、服务、政策等方面为个体经济的发展扫清阻碍，迅速扶持县域新兴经济增长点，推动县域经济高速发展。最后，城镇化。要大力推进城镇化，注重对城镇形象的优化，引导生产资源以及生产要素向城区聚焦，为二三产业的发展拓展空间。与此同时，还要注重加强城乡之间的融合。要推动农村人口城镇化，扩大城镇区域，并推进人民生活文明化进程。

（五）进行五个转变

新农村建设与过往不同，需要重新构建系统化的发展体系，所以应做好以下五方面的转变。第一，要注重转变政府职能。政府要改变以往只注重管理的模式，应构建服务型政府，革新管制与审批流程，对市场以引导、维护为主，而非干预。要确保资源在市场范围内的优化配置，引导民营经济等有潜力的经济种类，调动民众创业的积极与主动性。第二，要注重转变经济布局。以往经济布局以“趋同”为主，现在要转变布局思路，以特色化为主。要明白发展特色经济的必要性，将立足点放在特色产品的开发上。要注重整合产业，发挥不同产业的优势，形成具有特点的产业经济。第三，要注重发展途径的转变。发展不能过于依赖资源，要注重降低经济发展与资源之间的依存关系，加快市场主导型的转变。要营造良好的市场环境，同时提高资源资本化的水平。第四，要转变发展动力，要由过去靠制度创新与要素驱动的发展模式转为以科技驱动的发展模式，要注重技术创新，借助于科技实现转型发展。第五，在发展核心人员组成上，要提高农民的占比。要由依靠政府管理者转为依靠农民以及企业员工，县域本身的发展还是需要回归到县域自身的人员中，而不是单纯依靠政府官员以及政府补贴。

结语：

当前新农村建设中的县域经济发展仍存在一定问题，应注重从目标、资源、人力、物力等方面入手，做好分配与规划工作，扫除当前发展中的阻碍，加深县域经济与新农村建设之间的融合，以更好地统筹兼顾，实现稳定发展。