推进黑龙江省数字经济发展对策研究——以以色列经验为借鉴

韩 天 艳

(黑龙江省社会科学院 犹太研究所,哈尔滨 150028)

引 言

以色列虽然是一个面积小、人口少、资源贫乏的西亚小国,但却属于发达国家,其经济发展水平,特别是数字经济发展水平令世人瞩目。2013年12月,以色列政府颁布首个加速数字化建设的决议,从此着力加强国家数字化建设的顶层设计。以色列在数字政府建设、数字社会创建和数字经济发展建设方面不断推出指导性政策,其数字经济发展速度较快,现已跻身于世界数字经济较为发达的国家之列。虽然,不论是从体量上,还是从占GDP的比重上来看,以色列数字经济的发展水平都不及中国,但是从数字经济的发展质量、数字经济赋能传统产业转型升级、数字经济的开放程度等方面进行综合性深度考量,以色列则超过中国。目前,以色列数字经济快速发展的经验值得中国尤其是黑龙江省学习和借鉴。

一、以色列数字经济发展概况

(一)发展数字经济是以色列优先推进的国家战略之一

一直以来,高科技产业都是以色列的支柱产业,因此数字化在推动以色列经济增长方面潜力巨大。此外,数字化在建立良好的创业生态系统、提高公共产品质量方面也具有十分重要的地位。2013年,以色列议会通过了一项重要决议,即发起“数字以色列”国家倡议,目的是制定和实施国家数字经济发展政策。“数字以色列”战略是以色列国家经济委员会确定的重点推进的六大国家战略之一,旨在大力发展数字经济,打造新的经济增长点。

以色列的信息和通信技术产业历来发展较好,拥有一定的技术优势,这也为该国数字经济的快速发展奠定了良好基础,使以色列具备了发展数字经济的先决条件。以色列政府确定了充分利用信息和通信技术优势发展数字经济,进而促进国家经济发展的道路。以色列从多方面入手,全面布局国家数字化转型,诸如产业和企业的数字化转型,消费者获得商品、信息、服务方式的变革,国家监管方式的改革等等。在以色列,数字技术应用在5G技术及其新应用,诸如物联网、区块链、云计算和数据中心、人工智能、工业机器人和3D打印、虚拟平台和网络安全等领域,广受关注。2020年3月以色列爆发新冠疫情后,其国内的网上购物、远程医疗、在线娱乐等数字服务需求大幅增加,数字服务业成为新的经济增长点。疫情促使以色列经济进一步加速数字化,其数字经济产业获得重大利好,迎来难得的发展机遇。

(二)建立跨部门指导机构对数字经济发展统筹协调

在建制方面,为加快数字化发展,推进“数字以色列”建设,以色列政府早在2013年就设立了专门的机构——数字以色列委员会。为了适应数字经济发展的需要,以色列政府又于2015年6月将该委员会调整升格为数字以色列局,该局由以色列社会平等部直接管辖。从此,数字以色列局成为以色列发展数字经济和建设数字社会的跨部门指导机构。

数字以色列的主要职责包括:制订国家数字计划;协调政府不同部门之间的数字化工作;推进部委之间的数字化合作;为各个部委制订各自的数字计划;与以色列和世界的数字企业建立合作,并在政府部委、商业公司和第三方机构之间建立跨部门的对话与合作机制;开发部委通用的数字政务平台并具体实施[1]。数字以色列局设有诸多职能部门,其中最关键的是数字以色列国家倡议总部,因为它负责协调国家政府机构、立法机构以及研究机构之间的数字工作。此外,为了高效推动国家在经济、教育、卫生等各个领域的数字化建设,以色列政府在经济与产业部、教育部、卫生部等部委均设立了常设机构——执行小组。众所周知,发展数字经济是一项颇具全局性、系统性、协调性的工作,建立数字以色列局是以色列政府为了适应时代发展要求而做出的重要决定,这有利于完善“数字以色列”顶层设计、统筹推进国家数字经济建设、健全国家数字经济发展的体制机制等。

(三)以国家计划为抓手全力打造数字化以色列

2008年全球金融危机后,以色列着手对政府事务进行数字化改革,特别是近十年来,全方位推进国家数字化建设,大力发展数字经济,先后出台一系列重要决议。

2013年12月以色列政府颁布第1046号决议,表明以色列将在接下来的十年时间里(2013—2023年),以数字以色列国家计划为统领,加快推进“数字以色列”建设工作。首先,在政务服务方面,通过使用信息通信技术,使得政府信息资源实现共享,通过推广在线办公手段,提高政府部门为公众服务的效率,并使政府自觉接受公众的监督;其次,在企业应用方面,降低企业数字化转型成本,引导中小企业从事电子商务,拓展企业数字化应用场景;再次,在培养民众数字意识方面,以色列鼓励和引导广大民众使用先进、可靠的信息安全系统和安全、高效的身份识别系统,推动个人生活向数字化、线上化和云端化迈进。2014—2016年又陆续出台多个政府决议,以推动数字经济发展和数字社会建设。2017年6月,以色列国会批准《数字以色列五年计划(2017—2022)》(该计划还被称为以色列的“数字革命”),这项耗资15亿新谢克尔(约合4.25亿美元) 的计划成为五年来以色列发展数字经济的指导性文件。缩小经济社会发展差距、实现国民经济长期增长、建设智能和友好的政府是该计划的三大主要任务。

(四)以核心产业为支撑推动数字经济快速发展

以色列数字经济以下列核心产业为支撑:信息和通信技术产业、电信行业、半导体产业、软件产业、人工智能、网络安全、数字医疗等。

以色列的信息和通信技术产业发达,其核心领域的技术水平世界领先,这也是该国发展数字经济的重要基础和显著优势。始于20世纪60年代后期的军工研发对于信息和通信技术产业研发能力的提升具有巨大推动作用,不仅为该产业的发展培养了大批人才,也为后续相关军用技术转为民用奠定了基础。此外,以信息和通信技术产业为主的欧美跨国公司大量进入以色列并开设研发中心也是该产业研发能力快速提升的重要因素之一;电信行业是以色列信息化程度最高的行业之一,也是为该国数字信息基础设施提供坚强保障的行业,其在 WiMAX(新兴的宽带无线接入技术)、VoIP(基于IP的语音传输技术) 和 TDMoIP(基于时分复用和IP发展的一项新的传输技术)等技术的开发方面始终处于世界领先地位。2020年以色列正式推出5G网络服务,并着力加强电信基础设施建设,其在国内全面部署光纤基础设施方面取得重大进展。制定的目标是,“到 2021 年底实现 45% 的家庭连接到光纤, 到 2025 年实现 85% 的家庭连接到光纤”[2]。半导体产业是以色列最具全球影响力的数字产业,是以色列数字经济的支柱产业之一,也是以色列享有“第二硅谷”和“中东硅谷”美誉的主要原因。软件产业发展迅猛,它已不被看作是单一行业,而是与互联网科技、大数据、人工智能等现代信息技术深度融合,作为数字经济发展的重要驱动力量,赋能所有数字经济产业。在以色列数字经济生态中,软件企业的占比超过50%。近年来,以色列的人工智能行业同样发展迅速,不论是初创公司的数量,还是成熟公司的数量,都仅次于美国和中国。根据以色列创新署2020年初的数据,以色列约有1400家从事人工智能研发的公司,其中70%于2015年以后成立。它们将成为推动以色列从创新国度向智能国度转变的主要力量。与此同时,以色列不断加大对人工智能行业的投资力度,以保持其在该领域的全球领先地位。以色列是当今世界网络安全强国,在网络安全技术和人才方面居于全球领先地位。在数据安全、云安全、身份识别技术、网络攻击分析与防御、反欺诈等领域,出现一大批世界知名、引领行业的优质企业。2021年,全球网络安全领域大约三分之一的独角兽公司位于以色列,全球该领域40%的私人投资流向了以色列。在当前地缘政治风险日益加剧、网络攻击日益复杂的背景下,以色列网络安全行业将迎来新的发展机遇。数字医疗是以色列另一个发展迅猛、世界领先的数字经济领域,新冠疫情的暴发和蔓延更加促进了以色列数字医疗产业的发展,远程诊断和远程手术机器人、基因IT解决方案,以及医疗大数据等领域吸引了众多外国投资者的目光。2020年,约20%的投资投向了数字医疗领域,同比增长约35%。

二、以色列发展数字经济的经验

(一)缩小经济社会发展差距,使数字技术更好服务于社会公平

缩小经济社会发展差距是《数字以色列五年计划(2017—2022)》的主要任务之一。虽然以色列拥有“创新的国度”之美誉,在诸多领域引领世界科技创新发展的趋势,其数字创新技术也是层出不穷,令世人瞩目,但是以色列政府深知,目前数字技术尚未渗透到国家经济社会的各个方面,在利用数字化手段、享受数字化服务、获得“数字红利”等方面,不同社会群体之间存在较大差距,如不采取措施,这些差距可能会被进一步拉大。以色列社会平等部的主要工作目标就是缩小上述差距,使社会变得更加平等、公平,而不是让数字技术造成更多的社会不平等、不公平。因此,在缩小经济社会发展差距方面,以色列政府设立了以下三个战略目标。

其一,促进偏远地区居民和社会上的边缘人群通过互联网及时获得社会性公共产品。譬如,通过建立数字社区,一方面提高弱势群体的数字素养,另一方面扩大公共服务范围,推动基本公共服务均等化。数字以色列局联合内政部,在以色列内盖夫沙漠东部地区成立全国首个数字社区“Netgev”,并将其打造成为推进地方政府数字化转型的标杆和典范。2019年,该地区的12个县级政府实现了统一的数字化办公,能够为该地区广大居民提供教育、健康、创业等各方面的数字化服务。此外,以色列还通过开展远程教育,使偏远地区的学生能够免费享受到全国优秀教师的网络课程,促进教育资源均等化。

其二,降低广大民众的生活成本。例如,通过推进住房、房地产领域的数字化进程,简化住房、房地产产业链,使民众购房过程更加公开透明,减少低收入群体在享有住房服务方面的费用支出。

其三,实现公民的权益。主要是指政府通过数字化手段,简化办事流程,消除官僚行为,使广大民众获得更好的服务。譬如,有一项在线伤病索赔服务(由以色列国家保险协会牵头),患者可在线查看其伤病津贴,并可通过线上进行申领。还有一个跨政府部门项目,即简化残疾人享受权益的程序,该项目由数字以色列局协调推进。

(二)建设智能和友好型政府,提升人民生活水平和生活质量

建设智能和友好型政府是《数字以色列五年计划(2017—2022)》的另一项主要任务。为此,以色列政府设立了以下三个战略目标。

其一,提高国家和地方层面政府服务的可及性。譬如,完善各层级政府部门的网站供公众访问,使公众能够在线获得所有来自政府的信息和服务,而政府也要秉持 “以公众为中心”的原则,更加重视公众的需求和满意度,设立统一的政府身份识别平台。

其二,推动建设创新和高效的政府。多年来,为了向本国公民提供更加便捷和友好的服务,进而提升公民的总体生活水平和生活质量。以色列政府一直努力将数字技术和数字工具运用到教育、卫生、社会服务等由政府提供的社会公共品领域,简化办事流程,提高工作效率、减少官僚作风。这样既可为政府缩减大量开支,也可优化营商环境,增加国内外投资者的信心。

其三,提升政府工作透明度。数字技术还在以色列“开放型政府”建设中发挥了重要作用,政府工作的透明度有所提高。广大民众在参与政府决策的过程中,对政府的信任度、归属感、满意度也在不断提升。为了提高政府服务的透明度和效率,以及企业、群众办事的便捷度,以色列政府已推出400余种数字化在线服务项目,并将国家部委、司局级单位、中央银行以及研发机构等多部门多单位的服务都统一到同一个网站上。

(三)秉持开放的国际合作态度,吸引外资外企促进本土数字经济发展

20世纪80年代以来,随着私有化改革的不断深入,以色列的开放程度进一步提高,吸引外资外企的力度不断加大。以色列政府在外商对以投资、并购以色列本土企业,在以色列设立研发中心以及雇用以色列技术人才等方面,均未予以过多限制,大量外国产业资本和金融资本涌入以色列,外商投资企业逐年增多。这不仅为以色列带来了世界先进技术和管理经验,而且由于技术和人才的外溢效应,促进了以色列本土高科技产业,尤其是数字产业的发展。

我们以半导体产业为例,自20世纪70年代美国英特尔公司在以色列建设研发中心开始,以色列成为了国际半导体公司投资兴业的热土。在以色列有20余家国际知名的半导体公司。几乎所有全球领先的半导体公司在以色列境内均设有研发中心。外国著名半导体公司的涌入促使以色列较快地培育出一批优质的本土半导体公司,目前有近30家,它们中的大多数是国际半导体巨头的上下游产业配套商。

(四)注重军民融合协同发展,为数字经济发展提供技术和人才保障

1948年建国以来,以色列始终坚持以发展高新技术产业为其强军富国的突破口。具体做法是以先进的国防工业带动国民经济发展,积极开展国防产业和军队的现代化建设。因此,以色列虽然是一个人口少、面积小且资源贫乏的小国,但它却是名副其实的世界科技和军事强国。埃尔比特系统公司(生产电子设备)、以色列航空工业公司(生产航空航天设备)、拉斐尔高级防御系统公司(主要生产导弹和防空武器)这三家以色列军工企业位列全球军售50强[3]。以色列通过建立完善的制度体系、发展军民两用技术、推动成果转化、吸纳与培养军民两用人才、积极进行军贸出口等途径,塑造出良好的军民融合生态环境。以色列坚持“以军带民”和“以民参军”的双向军民融合,其军民融合的主要路径和目标就是“以军带民,协同发展”。军用先进技术在农业、制造业、医疗卫生等领域得到了广泛应用,有力推动了以色列经济社会的快速健康发展。以色列十分重视重点产业领域的军民深度融合,特别是电子工业、信息通信、航空工业等。以色列始终秉持“军转民”和“民参军”并重的政策,鼓励民企、高校、科研机构等与军工企业开展合作,参与国防技术的研发。而在全民皆兵(凡年满18岁的以色列公民或永久居民都必须服兵役,男性32个月,女性24个月)的兵役制度下,军队被誉为以色列创新人才的摇篮,也被称为“世界上最佳的孵化器”。年轻人,特别是其中的专业技术人才在服役期间得到了很好的培养和锻炼,他们退役后成为国家科技人才市场上的重要力量,以色列许多民用高新科技公司都是由原军工单位的转业人员创办或者领导的。

三、借鉴以色列经验推进黑龙江数字经济发展的对策建议

(一)发展数字经济应把社会平等和社会公平放在首位,避免造成或拉大“数字鸿沟”

自1995 年起互联网开始了商业化应用,经过二十余年的发展,它已在世界各国经济社会发展中发挥重要作用,不断为各国和世界发展创造“红利”。然而,受技术扩散规律、经济发展或收入水平、受教育水平或知识能力等因素的影响,“数字鸿沟”问题一直都存在,而且越来越引起各国政府的重视,因为它已成为制约民众共享数字红利、加剧贫富分化以及引致更大发展差距的首要问题。

以色列在数字经济发展过程中注重把社会平等和社会公平放在首位的经验值得我们学习和借鉴。如前文所述,以色列政府于2013年确立国家数字经济发展战略,并在2015年创建专门的政府部门——数字以色列局,以有效推进该国家战略的实施。为了避免数字经济和数字社会的发展造成或拉大“数字鸿沟”,进而在不同社会群体之间造成新的不平等,以色列政府确定社会平等部为数字以色列局的上级主管部门。我国同样存在“数字鸿沟”问题,该问题在社会经济发展相对落后的黑龙江省表现得更为明显。在城乡居民之间、不同受教育程度群体之间、青少年群体和中老年群体之间、健康人群和残疾人之间,人们的数字素养与技能存在较大差距,如果只顾数字经济和数字社会的发展速度,而忽视社会平等和社会公平问题,那么有可能拉大业已存在的“数字鸿沟”,还可能在不同群体之间不知不觉制造出新的不平等和不公平,致使更多人被数字社会所边缘化、享受不到“数字红利”、幸福感下降,这将背离黑龙江发展数字经济和推动数字社会建设的初衷。

(二)发展数字经济首先应加强数字政府建设,大幅提升政府运行协同效能

数字政府是推动数字经济发展的重要力量,黑龙江省应借鉴以色列建设智能和友好型政府的经验,着力加强数字政府建设,大幅提升政府运行协同效能。一是加快构建一体化数字政府运行体系。主要围绕政府门户网站集约化、协同办公,全面推进政府在服务模式、运行方式和业务流程等方面的数字化、智能化建设,提升政府运行效率。即以全省一体化在线政务服务平台为依托,大幅提升政务服务标准化、规范化、便利化水平及“一网通办”水平,加快形成省市县一体、各部门相互协同的政务服务发展格局,显著提高跨层级、跨部门、跨地区的协同管理与服务水平[4]。二是持续扩大“龙政通”“全省事”两大移动办公平台应用范围,使政府公务人员掌上办公和广大企业、群众掌上办事更加便捷。加快建设全省统一的“龙政通”协同办公平台,实现政府内部运行和管理的数字化、移动化、整体化[5]。三是依托黑龙江省一体化监管中心,积极推进数字政府运营指挥中心建设。发挥好政务服务监测、应急指挥调度和服务效能评价等功能,按照应急指挥、日常服务的要求,提升政府管理和服务能力,实现业务部门数据互联互通,促进信息资源共享。

(三)发展数字经济应秉持开放发展理念,在国际合作中实现互利共赢

开放是发展进步的内在要求,黑龙江省要实现全面振兴全方位振兴,就必须进一步扩大开放,坚定不移走开放发展之路。虽然,为遏制中国的发展,特别是在数字经济领域的发展,欧美国家针对我国设置了诸多限制和技术转移禁令,但是我们仍然要秉持开放促发展、互利促共赢的理念,积极开展对外经济合作。

在“数字龙江”建设过程中,黑龙江省在吸引国内优质企业进驻的同时,应主动邀请致力于数字产品制造、软件、互联网等具有国际竞争力的外国企业来黑龙江投资兴业,在国际合作中实现互利共赢,叫响龙江“数字开放”品牌。特别是以华为鲲鹏生态创新中心为依托,打造中俄数字经济创新发展试验区,建设中俄数字技术应用联合创新基地、中俄机器视觉产业合作基地、中俄人工智能联合创新与孵化基地,在基础科学研究、数字口岸、跨境数据中心、机器视觉、操作系统等领域,推动双方有实力有意愿的企业、高校、科研机构在软硬件产品开发、数字应用创新、数字经济人才培养、科研课题合作等方面开展全面务实合作。

(四)发展数字经济应与加强军民融合有机结合,积极探索军用技术民用化路径

以色列之所以在短短几十年时间内就发展成为中东的科技、军事和经济强国,与其走军民融合发展之路密不可分。

黑龙江省同样具备推动军民融合发展、助力数字经济快速发展的良好基础。其一,作为我国东北老工业基地的重要组成部分,黑龙江省拥有相当雄厚的工业基础,境内有航空工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司、哈尔滨第一机械集团有限公司等10余家中直军工企业;其二,黑龙江省具有较强的国防科技实力,拥有我国“国防七校”中的两所——哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学。这两所高校在航天、软件工程、自动化、电子信息、测控技术与仪器等领域具有较强的科研实力,不断涌现出全国乃至世界领先的科技成果。此外,黑龙江省还有中国船舶集团第703研究所、中国电子科技集团第四十九研究所等多家著名的军工科研院所;其三,黑龙江省拥有多家产业孵化基地,这些基地不仅可向入驻企业和科技成果转化提供各项优惠政策,而且有着丰富的企业孵化以及科技成果转化经验。当前,黑龙江省应学习借鉴以色列军民融合发展经验,牢牢抓住国家支持国防科技工业、推动军民科技协同创新等军民融合发展的重大政策机遇,结合《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》,积极探索军用技术民用化路径,谋划一批军民融合发展的重大项目和重要工程,加快推动龙江数字经济高质量发展。