全寿命周期成本理念的高速公路养护成本控制

杨 飞，赵华雨，何朝顺

（云南交投集团云岭建设有限公司，云南昆明 678311）

0 引言

近年来，我国高速公路的快速建设，多个大中型高速公路工程迅速启动，在不久的将来能很大程度上满足地区经济发展和国民出行。但国内高速公路建设和维护工程投入成本费用居高不下，传统的养护资金结构难以支撑公路运营体系，需要更为合理的规划养护资金结构，严格把控高速公路工程养护成本实现最大化经济与管理效益。在这种形势下，全寿命周期成本控制理念逐渐成为公路总体成本控制的新方向，基于全寿命周期成本控制理念的公路养护体系能有效延长公路使用寿命，提高高速公路的耐久性的同时，才能进一步提升高速公路工程的总体经济与管理效益[1]。

1 高速公路工程经营成本的关键组成

通常情况下，高速公路工程经营的成本由路产折旧费、保养成本费用、征缴项目成本费用、监管项目成本费用及销售费用等多个层面组成。其中最为关键的是路产折旧费、保养成本费用、征缴项目成本费用及其销售费用4个方面，是高速公路经营成本把控的核心内容。

1.1 路产折旧费

现阶段高速公路工程的折旧费普遍选用交通量法完成计提，第一步由有关部门在《交通量预测分析报告》中对总交通量完成预测分析，依据高速公路工程固定资金原价对企业规范交通量的团体折旧额完成测算，随后依据实际的交通量对当期实际计提折旧额完成测算。并且，有周期性地依照实际交通量对剩余计费限期的交通量再次完成预测分析，与此同时对每年的规范交通量计提折旧额完成调节，如此才可以保障在运作期内完成路产价值的收回[2]。规范交通量的计提折旧额与实际交通量影响着每年的路产折旧费额，但从全寿命期限视角剖析，全寿命周期内的建设和养护成本对路产折旧费总额有较大影响。

1.2 保养成本费用

保养成本费用由直接工程费与其他施工费组成。直接工程费主要包含人工费用、材料费、机器设备费；而其他施工费则是指除直接工程费外用于保养工作的各类花费。

1.3 征缴项目成本费用

征缴项目成本费用是指在扣除通行花费流程中产生的成本费用，最关键的部分是人工花费。通常，计费人员数量及其薪酬体系对高速公路工程征缴项目成本费用有较大的影响。

2 高速公路工程维护保养成本费用的特点

高速公路工程维护保养的成本费用指的是为完成维护保养工程项目所产生的各种成本费用支出和各种运行成本支出的总和。维护保养的成本费用通常包含直接成本和间接成本。直接成本指的是在高速公路维护保养工作环节中消耗的构造实物的各种支出，包含人工费用、材料费用、机械设备使用费等；间接成本指的是为完成维护保养工作所支出的管理性花费，如道路交通安全维护费。在高速公路工程的维护保养管理方法中，始终存在着维护保养综合成本费用较高的问题，维护保养成本费用呈支出范围较广、养护机械花费高、维护保养材料费用高、道路交通安全维修费用高的特点。

3 维护保养环节全寿命期限成本费用核心理念的运用

高速公路工程是一个经营运用期限较长的体系，因而经营维护保养成本费用在高速公路工程的全寿命期限成本费用中占据非常大的比例，故在高速公路工程维护保养中，多以全寿命期限成本费用核心理念为引导开展维护保养成本管控。在维护保养环节，全寿命期限成本费用核心理念的基本观念是始终坚持“三适”标准，即在适当的时间，将适用的技术措施，运用在合适的地方。始终坚持经济效益标准，使有限的维护保养资产发挥出最大的经济效益；始终坚持发展与节省并重的标准，在自然资源节省中达到协调发展，在协调发展中重视自然资源节省。基于全寿命期限成本费用核心理念的维护保养成本控制管理，在总体目标精确定位上，应当更加重视维护保养资产的节省、自然环境的协调性和协调发展，应当更加重视经营期内服务项目功能的配对、使用期限的协调性和维护保养花费的平衡。在创新思维方法上，应当重视优化系统、服务项目优化、花费优化，重视全寿命期限成本费用核心理念的指导意义。在新技术应用上，应当更加重视新型材料、创新技术和工艺技术等集成化运用，重视精细化管理手段和方法的运用。高速公路工程维护保养环节通过全寿命期限成本费用核心理念的运用，将在质量的提高和后期的维护保养成本费用节省方面产生显著的成本效益变化。

4 高速公路传统管理模式及存在的问题

根据上述对高速公路工程运营成本费用的深入分析，由以上可知，高速公路工程的运营成本费用包含与运营管理相关的成本费用要素，如征缴业务成本费用要素、保养成本费用要素等；与运营管理间接的要素，如运营管理前的整体规划、项目投资要素、基本建设环节所明确的路产折旧费要素及成本费用要素等。在高速公路工程运营成本费用中路产折旧费要素及成本费用要素占比较高，因此，高速公路工程运营成本费用应该从项目的整体规划环节、项目投资的基本建设环节及其运营管理保养环节整个过程着手。现阶段云南省高速公路工程大多选用“五分开”的管理机制，即整体规划、项目投资、基本建设、运营管理和保养分离管控，各环节责任主体分工明确又相互联系，其中一方的关注点不一样，都会影响全局，致使成本管理环节中存有以下问题。

4.1 整体规划项目投资脱节，对总投资额操纵不利

“五分开”方法下，政府部门为主导进行项目的早期设计规划，确定项目建设和运营管理后，建设单位参与其中。二者的关注重点不同，政府部门整体规划更侧重项目的社会经济效益，建设单位侧重于项目本身在建设和养护期间的基本投入，这就导致建设项目规模化和总投资额不能准确操纵，后期运营管理中的路产折旧费与成本费用增多。

4.2 基本建设运营管理无缝衔接，运营管理保养成本上升

项目的设计构思和设计方案针对项目运营而言并没有是实质性的指导意见，但依照“五分开”方法，项目建设完工后，运营管理才会接任项目运营。运营管理方不能在基本建设环节加入，致使很多设计构思和设计方案不能满足运营管理要求，也不能事先做出变动，运营管理环节中发现问题于事无补，导致后期运营管理与保养成本费用增加。

4.3 保养工作短期化，致使全寿命周期保养成本上升

“五分开”方法下，关键根据评标方法明确负责保养工作的管理企业，并且要求每过数年必须再次竞价。因为管养企业属于短期化管理，为了最大限度地节省保养成本费用，增加自身养护收益，通常选用小修小补方法解决路面病状。管养企业只需考虑在合同期内保养工作是否符合标准，而不注重后期保养成本上升的长远性问题。这就致使合同期之后，路面病状问题较多，根本性问题得不到解决，长久性保养成本费用急剧增多，致使全寿命周期的保养成本费用很大程度上提高。

5 以全寿命周期成本理念为指导的养护成本控制对策

5.1 坚持“防治结合、预防为主”的方针

在地面运营优良时，选用专业的测试技术提早预测潜藏的问题，并在有效的时间段内选用最佳成本效益的保养对策，开展有规划的强制的定期保养，将问题解决在萌芽期，做到减缓地面运用功能恶变速率节省保养成本的目标。从整体养护成本控制来看，占比最大的是后期养护成本控制，在此阶段产生的养护成本与公路特性成倍数增长趋势。所以要依照全寿命周期成本核心理念，本着道路养护协调发展、持续性节省的标准，科学合理制订完整地符合实际的地面定期保养规划和定期保养工作管理实施预案；保证保养的及时性，防止错失“最佳时期”，这对节省全寿命保养成本，增加路面使用期限有着关键作用。

5.2 加强保养工程的质量管理

保养工程施工品质对保养成本高低会产生较大影响，较好的工程施工质量能降低之后保养的工作频率。根据使用期限合理规划养护成本，阶段性做好高速公路养护工作，延长高速公路使用寿命，保证工程品质，完全避免“前修后坏”的状况，是节省和控制保养成本的一项关键对策，也为基本建设节约型道路养护，达到道路养护的持续性发展打下基础。加强保养工程的管理质量，施工管理者要提高工作能力，灵活运用各类养护技术的特性、适用标准及施工技术，在工程施工操作过程中严格按规范进行施工。增加对保养工程施工质量的监管定期检查工作，对工程施工操作过程中产生的质量问题立即予以处理，进而保证地面路况品质，防止因为质量问题产生返工造成资产耗费的状况。

5.3 提高公路养护科技水平

借助科技创新完成维护保养费用的节省是道路养护成本管理的重要手段。现代化的材质、加工工艺和新技术应用不仅能降低养护成本，还能提高建设道路的质量。所以，需要更加重视新材料、新设备、新技术的革新；多推广应用高精密感应器、雷达探测新技术、RS技术等新科技监测技术，使道路品质的监测、评定和问题剖析更为便捷，使道路养护更为智能化也更为经济有效[3]。但也要注意的是在提升专业设备配备率的同时，应降低设施的空置率，把控好机械设备应用费用。应充分选用SMA-5沥青混凝土薄层罩面、稀浆封层、砂砾石封层、新式补缝灌浆等新型材料、新工艺，减少沥青道路问题的产生；也应推广沥青道路冷热可再生、混凝土路面和水泥土地面破碎应用等养护技术加工工艺，以节省沥青、砂石等原料的使用，实现循环利用废弃物、保护生态环境的理念[4]。在应用现代化材质、加工工艺和新技术应用的环节中，也要注重技术创新，自主性生产新型材料和新机械设备，探讨新工艺和新技术应用，降低维护保养费用，实现道路发展、自然资源节省、生态环境保护共同发展。

5.4 管养剥离提升维护保养专业队伍的工业化程度

管养剥离指的是道路养护组织和管理体制的剥离。将道路养护投入市场，推广维护保养内部结构招投标机制，而管控任务由路政府相关部门统一协调分配。管养剥离不但可以引进高效化、高新技术的工业化维护保养专业队伍，还可以引进现代化的养护技术，高质量、高效化地保养检修道路，同时也能避免维护保养操作流程中的自然资源浪费，提升养护机械的工作效率，进而提升维护保养资产的投资收益。但要特别注意的是，管养剥离并非真正的剥离，而是各司其职又相互协作，相互配合。唯有把控好两者之间的尺度，才可以高效发挥对维护保养费用的操纵作用。

5.5 有效制定维护保养工程预算定额，科学做好维护保养资金预算管理

道路养护工程预算定额是制定道路养护施工预算和维护保养项目成本控制的重要依据。制定有效地维护保养管控和施工实际的维护保养工程预算定额，能保证制定的维护保养成本核算和维护保养项目成本控制准确、科学，进而为维护保养资产的成本管理工作打下基础[5]。为高效操纵维护保养费用提供重要依据。同时有效的定额对当前实行管养剥离，全面推广维护保养招标机制。对提升维护保养资产收益，和加大维护保养管控深化改革具备重大意义。

5.6 实行分阶段养护，推进养护过程节约

高速公路维护保养要特别注意依据道路级别、建造年限、交通状况品质、交通流量的大小和关键程度等。分“用心呵护、主要维护保养、竭尽全力维持”3个维护保养环节开展维护保养，恰当解析和掌握道路使用期限内各环节维护保养的要求。以确认不同的维护保养目标、维护保养主要、维护保养措施或方案，完成资产的改进配置。

6 结语

在维护保养作业控制上，引入专业的高速公路品质性能参数测量技术和维护保养技术，对高速公路品质性能参数开展检验。同时融合实时监控系统，制订高速公路维护保养设计规划，选用科学合理的方法开展维护保养作业，并不断地积累维护保养成本费用的数据信息，完成维护保养作业控制的信息化，有效编制并逐步完善维护保养作业预算定额，确保其贯彻落实，增强维护保养管理的制度化水准。