智慧教育视域下开放大学教育管理的新实践

赖翠芳

（福建广播电视大学三明分校，福建 三明 365000）

传统的教育管理主要是管理者通过组织协调管理队伍，利用教育系统内的各种信息实现教育管理目标的过程。在智慧教育视域下，教育管理环境在信息技术的加持下得以改革与创新，智慧化的教育管理是管理者基于智慧教育发展成果，借助智慧管理系统对各项管理需求进行智能化处理，具体包括数据挖掘、自动化管理、实时监控等主要内容[1]。相较于传统的教育管理，智慧教育视域下的教育管理呈现出可视化操作、智能诊断、自动调节、大数据采集与科学决策等特征。基于上述优势，国内开放大学纷纷开展智慧管理探索，例如，上海开放大学搭建了智慧教学资源管理平台、宿迁开放大学引入物联网水电管理系统来升级智慧校园。基于已有的实践，立足智慧教育视角推动开放大学教育管理发展与创新具有多重价值：有利于整合教育管理服务资源，实现资源的合理配置；有利于拓宽教育管理服务路径，丰富服务手段，提升教育管理服务效能；有利于促进学生的全面发展，促进“自适应”教育管理模式生成等。

教育管理部门积极出台相应政策，以支撑、驱动智慧教育视域下的教育管理智慧化转型。例如，2016 年，《教育信息化“十三五”规划》 提出，要深入推进管理信息化，构建覆盖各级教育行政部门、各级各类学校与相关教育机构的国家教育管理信息化体系；《2019 年教育信息化和网络安全工作要点》将规范教育信息化标准化管理列为重点任务；2022 年，《国家智慧教育公共服务平台接入管理规范（试行）》 在接入要求、接入流程、运行管理等方面明确加强智慧教育服务平台管理的相关办法。上述政策的颁布与实施对于完善开放大学教育智慧管理支撑环境具有重要意义。总之，无论从理论、实践层面，还是政策层面，立足智慧教育视域推动开放大学教育管理创新具有可行性与必然性，因此，有必要继续深入开展开放大学教育管理智慧化实践，通过经验总结与现实反思，探索更加科学、有效的教育管理智慧改革办法。

一、智慧教育视域下开放大学教育管理的新实践

智慧教育视域下，许多开放大学的教育管理已经广泛开展智慧化发展探索。本文从新主体、新技术、新模式三个方面出发，梳理智慧教育视域下开放大学教育管理实践经验，为后续的研究提供理论支撑与借鉴。

（一） 智慧教育视域下开放大学教育管理的新主体

通过梳理相关文献资料发现，学术界对智慧教育的概念缺少统一定义，但大部分学者认同智慧教育区别于传统教育的表现是学生、教师、学校管理层、家长、社会公众、政府等都是教育的相关者，各个主体都需要承担相应的教育管理责任。与此同时，从技术层面出发，智慧教育视域下的信息化教育管理平台可为各个主体参与教育管理提供便利条件。此外，开放大学的办学性质与普通高校有所区别，主要开展远程教育教学，其教育对象包括具有高中、中专学历的毕业生以及想要接受继续教育的在职人员。面对广阔的教育空间与复杂的教育对象，为保障开放大学教育质量，要充分调动各教育环境中的教育管理主体。综上所述，智慧教育视域下，开放大学教育管理主体实现由单一化向多元化的转变，体现在以下三个方面。一是领导责任主体，即学校教育管理层，在开放大学教育管理过程中主要承担把握发展方向、做决策、抓落实等职责。二是全面执行主体，即具体执行管理工作的相关主体，包括教师、辅导员、学生组织及学生个人等，全面执行主体是保障开放大学教育管理互动有效、规范、持续运转的重要支撑力量。三是外部环境主体，即开放大学的外部管理力量，包括家庭、社会组织等，开放大学教育活动与家庭、社会之间的联系更为密切。因此，将外部环境主体纳入其教育管理主体团队是形成开放大学教育管理闭环的重要举措。

（二） 智慧教育视域下开放大学教育管理的新技术

智慧教育是通过全面、深入地运用现代化信息技术，以促进教育领域实现数字化、网络化、智能化与多媒体化改革与发展的过程。在此发展模式下，以智慧教育视角驱动开放大学教育管理发展，离不开新技术的应用与融合。结合实践来看，开放大学在教育管理中广泛应用大数据技术、AI 技术、5G 技术、物联网技术等现代新兴技术。2021 年，上海开放大学以AI 技术为支撑，在学习平台中推出AI 助教系统，为学生提供课程问答、口语评测、论文评测、形象设置、AI 讲课、评价反馈等课程辅助功能。同年5 月，国家开放大学借助5G、AI、大数据等多项数字技术建设的智慧教室正式投入使用，智慧教室可提供巨幅纳米黑板、5G4K 远程互动、智能辅助教学、翻转课堂等一系列高科技教学设备与功能，其中，基于5G 网络的高宽带、低时延特性改变了教育的时空限制，对实现无感知教学具有重要的作用。结合新技术在开放大学教育管理中的应用反馈可以发现，新技术的应用不仅有利于提升开放大学的教育管理效率、强化学生的学习体验，同时对于促进优质教育资源共享与教育公平具有积极意义[2]。

（三） 智慧教育视域下开放大学教育管理的新制度

从生态学的视角来看，智慧教育是依托新一代信息技术所建设的智能化、物联化、泛在化的教育信息生态系统，对生态学视角下智慧教育的泛在化特征进行延伸，即需要适配的泛在化教育管理制度予以支撑，基于这一呼应，当前开放大学教育管理实践与研究中出现了学分银行管理制度。学分银行管理制度是借鉴银行功能特点，模拟银行零存整取的储蓄方式，将学生的学分予以积累、转换的一种管理制度，区别于其他教育管理制度，在学分银行管理制度下，学生可以自由选择学习的内容、时间与地点，这与智慧教育视域下开放大学泛在化教育特征相契合。结合实践来看，国家开放大学、许多省市开放大学已相继实施学分银行管理制度，通过分析其相关实践经验可以发现，学分银行管理制度的应用既可以满足开放大学远程教育的需求，也可以发挥教育“立交桥”作用，驱动开放大学校际间、开放大学与企业、开放大学与教育管理部门的联合办学，使开放大学焕发出蓬勃的生命力。

二、智慧教育视域下开放大学教育管理的实践困境

智慧教育所倡导的教育改革还处于探索阶段。对此，相关主体应客观审视当前开放大学教育管理智慧化发展中存在的不足，将实践困境视为突破方向，不断推动开放大学教育管理的智慧化发展进程。

（一） 传统教育管理方法有待更新，智慧化教育管理要进一步落实

从智慧教育视角出发，当前开放大学教育管理的思想困境主要体现在以下三个方面：一是部分主体认为以智慧教育驱动开放大学教育管理创新，是依托智慧教育环境，改革开放大学教育管理流程与方式，以提升教育管理工作效率，其重点仍是管理，在以管理为主的教育管理框架下，教育管理的主体角色、权力结构还未明显改变，实际的教育管理工作仍由学校管理层主导，在此情境下，教师、学生等智慧教育视域下的教育管理新主体的管理动能不足，这与智慧化教育管理中的以人为本理念结合不够[3]。二是将智慧化教育管理等同于信息化教育管理，使得开放大学教育管理智慧化发展过程中有的只是从技术层面推动教育管理创新的案例，偏向技术智慧化革新，缺少体系、资源、功能等层面的智慧化发展，难以进一步实现教育管理的智慧化转型。三是以人为本的理念需要进一步深入。随着智慧教育的提出与实施，以人为本理念不断被提及，但该理念在具体落实过程中常局限于以学生为本，从理论层面出发，智慧教育视域下的以人为本，是包括学生在内的所有相关主体为本，若视角局限于学生，虽然可以有效调动、发挥学生的管理效能，但容易忽视其他主体的管理动能，教育管理智慧化发展的驱动力量需要进一步调动。

（二） 缺少统一规划，影响开放大学教育管理智慧化建设进程

通过分析智慧教育视域下的教育管理内涵可知，开放大学教育管理具有充分挖掘教育管理数据、全面支持决策、全面统计教育信息等多项需求，而上述需求的实现与满足离不开多元主体的协作与多维资源的整合。因此，智慧教育视域下，创新开放大学教育管理机制应立足系统管理理念，加强对相关要素的统筹规划。开放大学教育管理智慧化发展的统一规划需要加强，减少信息孤岛、重复建设等现象。当前的不足主要包括以下两个方面。一是统一规划缺少政策支撑。现阶段处于教育信息化发展阶段，相关政策的制定主要结合教育信息化发展，而智慧教育作为教育信息化的更高发展目标，仍处于提出与倡导阶段，相关政策需要完善，缺少引领性政策会削弱统一规划建设的力度。二是统一规划缺少理论支撑。智慧教育视域下的教育管理涉及教育、科技、政策等领域，包括数据、技术、人员等内容的复杂系统，而该系统的有效运转需要各个环节、要素的理论与方法予以支撑，但智慧教育视域下的教育管理理论研究仍处于探索阶段，适应教育管理智慧化发展的总体框架需要完善，需要基础指导理论，相关实践工作效率亟待提升[4]。

（三） 激励机制不足，教育管理智慧化发展能动性有待加强

一些学校教育管理智慧化发展的动力不足，而造成这一问题的原因之一是相关激励机制的不足。激励效能的不足会使教育管理智慧化的发展缺少动力，由此制约教育管理智慧化转化进程。具体而言，开放大学教育管理智慧化发展过程中激励机制的不足主要表现在以下两个方面。一是激励主体单一。从理论层面来看，智慧教育视域下教育管理主体的多元化可以引伸出激励主体的多元化，但在具体实践中，许多主体的激励作用有待加强，教育管理智慧化发展的激励主体仍以学校为主，由于学校资源、能力与影响力等方面亟待拓展，使得当前的激励效能不够明显。二是激励手段亟待提升。物质激励是驱动教育管理智慧化发展的方式，但在人文素养不断提升的背景下，大众的需求层次不断提高，由此物质激励的作用效能减弱。除了物质激励以外，部分开放大学尝试采用荣誉激励的方法，但是具有较高含金量的荣誉激励有待进一步充实，荣誉激励作用的发挥有待加强。

三、智慧教育视域下开放大学教育管理的优化对策

针对上述问题，本文从树立智慧教育管理理念、加强顶层设计、完善激励机制三个方面出发，思考智慧教育视域下开放大学实现智慧化教育管理的路径。

（一） 以智慧教育为内核，树立智慧教育管理理念

智慧化教育管理理念是智慧教育视域下驱动开放大学教育管理发展的重要基础与前提条件。针对当前开放大学教育管理智慧化的发展，笔者提出以下三种理念。一是服务型理念，服务型理念是相对管理型理念而提出的新理念，主要在以下几个方面体现出优势。从出发点来看，管理型理念强调为实现目标而行使行政权力，而服务型理念以管理对象需求为出发点，为相关主体提供服务、促进其发展。从实现过程来看，管理型理念的贯彻落实是一种自上而下的管理过程，而服务型理念更加强调管理者与被管理者的互动，表现为平等交流、和谐共商的管理过程。在服务型理念下，管理工作以服务被管理者的需求而展开，在此情境下，被管理者拥有更多的主动性。二是系统管理理念，在该理念下，开放大学教育管理的智慧化发展被视为由人、技术、设备、组织结构、资源、社会信息等子系统构成的有机整体，而且各子系统彼此影响、相互作用，在系统管理理念指导下，需要系统性审视、规划开放大学教育管理智慧化发展的相关要素，以全面驱动教育管理智慧化发展进程。三是以人为本管理理念，促进人的全面发展，提升人的发展动力。全面覆盖教师、学生、管理者等主体，实现各方共同发展；实行民主管理，给予各相关主体以适当的权力与平台，打造全员参与的管理模式，通过全面为人考虑、全员参与，落实以人为本教育管理理念[5]。

（二） 发挥教育管理部门主导能力，加强开放大学教育管理的顶层设计

以教育管理部门为主导，加强智慧教育视域下开放大学教育管理创新发展的顶层设计，以驱动各主体与要素的同向同行，可采取以下三项举措。一是制定统一规划。从理论层面来看，智慧教育视域下，开放大学教育管理应趋向自组织式发展，但是在发展初期，仍需要外部力量的驱动来进行相关的发展与变革，就当前教育改革经验来看，具体指导政策是较为有效的驱动力量。因此，政府教育部门应充分重视智慧教育视域下的教育管理变革需求，结合实际制定、出台专项政策文件，明确教育管理智慧化发展中资源统筹、利益分配、平台搭建、保障机制等方面的相关标准与规定，在明确发展路径的基础上调动各相关主体的协同意识，为开放大学教育管理智慧化发展的统筹推进奠定良好的基础。二是加强组织领导。为推进教育信息化发展，教育部成立了信息化领导小组，统筹推进全国教育信息化工作。2018 年，教育部颁布《教育信息化2.0 行动计划》，旨在加强对教育信息化的统筹领导。基于这一经验可知，为有序推进教育改革与发展，专门的组织领导机构具有必要性，将此经验延伸至开放大学教育管理改革中，对教育管理的智慧化发展设立专门的教育管理改革机构或制度，以此系统规划、全面领导教育管理智慧化发展。三是明确发展架构，以实现开放大学教育智慧管理为导向明确目标定位，并从可视化管理、指挥决策、安全预警与远程督导四个方面探索发展架构，并以上述架构为基础进一步梳理教育管理智慧化发展的主要流程，清晰、具体的发展架构是强化教育管理系统内部控制的重要条件[6]。

（三） 完善激励机制，提升教育管理服务智慧化发展激励效能

其一，构建多元主体参与的教育管理激励体系[7]，教育管理部门应充分发挥自身的主导作用，通过政策引导、财政倾斜等方式激励各相关主体积极参与开放大学教育管理智慧化发展。社会层面应正视自身的教育职责，积极承担教育发展与改革的相关任务，立足开放大学教育管理智慧化发展的开放性与协同性特征，构建激励体系。从实践层面来看，社会监督、资金帮扶、技术支持等都是社会力量助力教育管理智慧化发展的有效举措。开放大学应该深刻认识激励的重要作用，并基于激励理论展开完善激励机制的设计，增强相关人员的激励意识，以提升教育管理智慧化发展的积极性与创造性。其二，以新时代大众的多元需求为导向进一步丰富激励的方式，采取物质激励、荣誉激励、目标激励、情感激励、行为激励等方式，更加灵活地适应智慧教育视域下开放大学教育管理发展的复杂情境，满足多元主体参与下的差异化激励需求。

四、结语

综上所述，当前智慧教育理念已融入开放大学教育管理的指导思想之中，并在实践应用中取得了一定的成效。结合当下教育发展环境与趋势来看，以智慧教育推动开放大学教育管理改革创新需要不断探索。基于此，本文立足实践，从教育管理理念、顶层设计、激励机制三个方面出发，具体分析智慧教育视域下开放大学教育管理创新实践的困境与解决对策。在教育生态视角下，相关主体还可从人员素养培养、教育管理平台搭建、技术创新等方面进一步开展研究，推进教育管理智慧化的深入发展。