新形势下行政事业单位固定资产管理模式的创新

林彰敏 凉山彝族自治州公安局交通警察支队

行政事业单位固定资产是单位开展经济活动的底气，能够有效保证行政事业单位经济领域的正向增长。由于行政事业单位具有特殊属性，所以其所拥有的固定资产也能作为社会公共服务资产进行运作。随着时代发展，经济结构转型，传统行政事业单位固定资产管理模式已经不能满足新形势下的发展需求，需要行政事业单位根据实际情况不断完善管理制度，保证制度的执行性和管理性，同时也要不断优化管理方法来提高固定资产利用效率，推动行政事业单位经济效益增长。

一、行政事业单位固定资产管理概述

(一)行政事业单位固定资产管理基本原则

行政事业单位固定资产管理遵循四个原则：第一，在进行固定资产管理时，要保证固定资产完整性和安全性。在实际管理中，要确保固定资产不产生丢失、不受到损害等，这样才能推行固定资产管理制度，完善管理体系。第二，要秉持资产管理和预算管理相结合原则，充分发挥出行政事业单位固定资产的公共服务性、无偿性等独特属性。将固定资产管理方法和工作计划纳入财务预算管理体系中，结合资产制度形成独特的固定资产管理办法。第三，坚持价值管理和实物管理原则，深化价值和实物对接形态，保证资产管理的有效性和稳定性。第四，秉持监督、检查和审批于一体原则。注重资金使用范围和申请流程，保证资金使用状况良好。

(二)行政事业单位固定资产管理模式演变

行政事业单位固定资产管理模式是随着时代发展和经济结构调整在不断演变的，其主要可以分为两个阶段。第一，新中国成立之后，行政事业单位固定资产管理模式使用高度集中计划经济管理。国家成立后中央人民政府委员会在第一次全体会议上明确提出行政事业单位固定资产均属于全体公民所有，行政事业单位行使代管权。同时依据社会发展情况设立供应机构，构建物资计划管理系统，以此来保证固定资产优质性。第二，改革开放之后，行政事业单位固定资产管理模式转变为以社会主义市场经济为主。通过国有资产管理体制来进行固定资产管理，保证固定资产完整性，避免出现资产流失情况。这也是行政事业单位国有资产进入垂直管理体系的起点，全面优化行政事业单位固定资产管理制度，提高管理效率。

二、新形势下行政事业单位固定资产管理特点

(一)界限清晰，配置科学

依托社会发展和经济结构转变，行政事业单位固定资产管理实现新形势下的有力转型，全面突出管理范围界限清晰，资产配置更加科学。随着时代发展，行政事业单位固定资产管理方法产生很多细化领域，其中最明显的就是界限划分更清晰，资产配置更合理。根据相关法律法规，固定资产折旧和计价标准已经被纳入固定资产管理制度中，能够对行政事业单位固定资产管理内容提供有力支持。根据固定资产管理标准，如果有关单位资产持有和使用时间维持一年以上，就会自动划归为固定资产进行行政管理。这从根本上明确行政事业单位固定资产界限，保证行政事业单位能够进行明确管理，推行完善管理制度和管理体系。同时对固定资产配置进行细化，逐渐重视固定资产采购管理和预算管理等方面内容，对资产配置制定严格标准。变相提高固定资产管理标准，加强固定资产公益属性。

(二)网络化、数字化发展

随着信息化技术发展和互联网普及，行政事业单位在管理模式和管理办法上都产生很大变化。利用信息技术进行行政事业单位管理体系优化，能够加强工作效率，保证工作内容准确性。当下信息技术手段已经成为行政事业单位开展管理模式的主要手段，很多行政事业单位都利用互联网+与各种工作内容相结合，全面加强工作效果。将固定资产管理模式发展为网络化、数字化，可以形成直观数据模板，将管理制度和固定资产实际发展状况相结合。在实际管理工作中，资产管理人员利用信息技术对固定资产进行数据收集，并对发展曲线进行信息分析，保证固定资产良好运转。还会将相关内容上传到政府网站，接受大众监督监管，让行政事业单位固定资产状况实现公开化、透明化。

(三)评价体系更完善

随着时代发展，行政事业单位固定资产考核评价体系越来越完善，对相关内容标准也越来越高。首先，基于地方特点各个地区的行政事业单位固定资产都有其独有的发展规律，因此考核评价体系也是依照固定资产的不同特点所衍生出的全新管理制度。随着评价体系逐渐完善，对固定资产管理人员专业性和严谨性有了更高要求，对管理人员综合素质制定更高标准。这也使得固定资产运转情况越来越透明。其次，在完善考核评价体系时，要依托固定资产特点进行完善，结合经济转型现状和政策方针，制定出针对性强的资产管理新方法，以此满足社会发展新形势。最后，对固定资产管理制度进行深化发展，保证固定资产配置合理性和科学性，全面带动固定资产管理制度优化，加强资产使用率，保持固定资产使用效果。

三、行政事业单位固定资产管理模式存在的问题

(一)制度设计存在的问题

作为固定资产管理办法，制度设计是推动固定资产管理制度发展的重要因素。但在固定资产制度设计时存在一定问题，影响管理制度开展。首先，制度文件存在滞后性，很多行政事业单位固定资产管理意见和办法都是传统方法。在制定意见和办法之后的时间内，实际情况已经发生很大变化，传统管理制度已经不能满足固定资产运转情况。这就使得制度文件处于落后状态，无法准确对接固定资产管理内容。其次，管理部门内部权责不明，传统固定资产管理部门身兼数职，既有审计职能，又有财务职能，这使得监督监控无法落到实处，对固定资产发展具有很大影响。同时多重部门身份也从侧面降低工作效率。削弱管理制度效果。最后，固定资产管理制度不完善，制度更新频率无法跟上发展脚步。管理部门人员缺乏问题意识，对管理制度更新不敏感，使得管理内容浮于表面，无法深入。

(二)制度管理存在的问题

制度管理是保证固定资产发展的基础，完善的制度管理手段可以实现固定资产正向增长。但固定资产管理制度存在问题，首先，评价制度不合理，外部监督制度不完善。监督体系作为保证固定资产良好运转的核心体系，应保证监督体系正常运行。但很多固定资产监督体系都是表面文章，只注重采购、验收等环节，对配置、绩效等方面不了解。在资产审核与资金申请上缺乏有效监管，使得审核工作不严谨，造成资金流失现象。其次，固定资产管理单位内部制度不完善，内控体系不健全，无法保证固定资产管理制度合理性发展。对预算控制和采购控制不够深入，无法保证严谨性。最后，内控意识不足，无法建立起行之有效的内控制度，相关人员对管理工作内容了解不详细，资产信息化效率不高。

(三)制度执行存在的问题

制度执行需要专业化人才推动，在现行行政事业单位固定资产管理制度中，缺乏专业资产管理人才。首先，资产管理人员专业素养不高，无法将固定资产制度标准化、专业化。缺乏明确产权意识，对固定资产产权归属了解不够透彻，缺少相关责任心。其次，赏罚体系不健全，业务能力不足。日常资产管理工作比较懈怠，无法保证固定资产完整性，对固定资产相关数据不能做到实时更新，资产信息录入存在偏差。同时资产管理人员业务能力不够，相关培训体系不完善，无法全面提高管理人员专业性。最后，管理部门内部职权不清晰，内控制度不完善，管理人员一人身兼数职，使得管理工作内容产生重叠，影响工作效率同时削弱管理制度开展效果，影响固定资产成长情况。

四、行政事业单位固定资产管理模式创新

(一)优化制度设计

优秀的管理制度设计是推动管理模式创新发展的关键因素，在创新行政事业单位固定资产管理模式上，应该从优化管理制度设计开始。第一，加强问题意识，维持制度更新频率。无论是从客观上分析还是从主观上设计，都不存在完美无缺的制度体系，所有制度在设计之初都是相对完善，但随着时间推移和社会发展，制度体系就会出现漏洞或瑕疵，这就需要及时更新制度体系，完善制度内容。要加强行政事业单位领导班子问题意识，能够及时发现固定资产管理制度中的问题并加以优化，保证管理制度符合社会发展规律。在工作中时时刻刻保持观察，深入调研力度，对管理制度进行及时调整。第二，明确部门责任，提高部门联动性。要在行政事业单位内部明确职责，细化财务部门制度，让各部门职责更具有针对性。将财务部门“双重身份”进行剥离，将制度管理工作下放到审计部门，让其主导固定资产管理，监督资产运行状况。并将原有例行审计工作纳入资产管理体系中，保证固定资产优质性。这样既保证固定资产管理制度的优良，还能精简部门职能，将各部门进行联动，形成管理体系。第三，构建问责机制，加强文件约束力度。在传统行政事业单位固定资产管理方面，大多数法律条款和文件内容都只对工作职责进行明确，但对固定资产管理能力和效益没有明确要求，这就使得很多固定资产在管理方面浮于表面，无法真正提高行政事业单位经济收益。因此，要构建问责机制，全面结合绩效考评内容，以此来推动固定资产管理制度完善和优化。将奖惩制度、绩效考评体系和资产管理制度相结合，做到三位一体式管理模式，让固定资产管理步入正轨。

(二)加强制度管理

完善的管理制度是行政事业单位固定资产管理体系中的脉络，能够有效加强固定资产管理效果。因此要注重制度管理完善，全面优化制度管理内容。第一，建立合理的评价制度，形成长效机制。涉及经济层面管理和运作，如果不能按照计划执行就会产生经济纠纷，造成经济损失。因此行政事业单位固定资产管理应在监督体系之下进行，保证监管行为顺利开展。在优化固定资产制度时，应建立可行性和有效性并存的监督管理机制，将资产管理方法置于财政部门和审计部门以及社会群体的多重监管之下，保证固定资产管理的公开化和透明化。同时构建合理评价机制，与年度绩效体系挂钩，以此激励行政事业单位相关管理人员保持规范性，降低固定资产流失率。第二，完善固定资产所有单位内部制度，保证资产管理合理性。行政事业单位由于内控工作起步较晚，对内控制度建立不够积极，对内控工作内容认知不深。当下行政事业单位内控工作内容还处于发展初期，仅仅涉及会计控制方面，主要工作内容就是报销账目，没有实现对固定资产的明确管理，无法保证资产收益。首先要加强预算控制，充分考量固定资产生命周期，保证预算编制内容。将预算控制纳入资产管理模式中；其次要加强采购控制，保证采购制度合理性和严谨性，实现预算内容规划。最后加强内控意识，保证资产管理人员时刻掌握相关政策和法规，加强对管理工作制度的了解。第三，提高资产管理信息化效率。充分对接信息化技术，以此辅助资产管理模式良性运转。利用信息系统构建一套行之有效的资产管理系统，准确掌握固定资产运行状况和具体数据。

(三)提高制度执行

保证制度执行力度就是保证行政事业单位固定资产管理运转良好，因此要全面提高制度执行方法，保证固定资产管理体系完整性。第一，加强资产管理人产权意识。严格意义上来说，行政事业单位的固定资产的所有人是全体人民，政府在其中起到管理者角色。因此要注重固定资产的产权内容，明确资产所有权归属，行政事业单位仅能起到保管作用。在现行财政制度中，政府所有收入都是基于公共权力所产生的，因此政府要保证公共支出的收支平衡。随着依法治国方针推行，政府只是公共资产保管者的理念越发完善，固定资产产权归属越发明晰，全面提高资产管理人产权意识，就是推动固定资产管理模式优化与创新，保证固定资产优质性。第二，强化业务培训，建立赏罚体系。固定资产管理人员的道德底线和专业程度是固定资产管理制度执行效果的关键因素，因此要加强资产管理人员业务能力，定期开展专业业务培训，全面提高管理人员固定资产管理水平。构建完善赏罚制度，以此激励和督促相关人员积极进步，培养出优质资产管理队伍。第三，明确管理部门内部职权。大部分固定资产管理部门内部都是一人身兼数职，这不利于优化固定资产管理制度。因此要在内控环节将相关工作内容进行拆分，保证岗位职责明确，以此来提高管理效率。行政事业单位还要将权责划分到个人头上，明确岗位职责内容，保证问责机制顺利运转。第四，加强财政专业性和严谨性。财政部门可以依照固定资产运转状况组建工作小组，将职责明确划分，以此保证管理制度执行顺利。同时也应积极向上级反馈实际情况，要求增添专业管理人员，扩建管理体系队伍，保证固定资产管理合理性。

五、结语

综上所述，行政事业单位固定资产管理制度是动态行为，会随着社会发展和政策改变而进行优化与创新。因此行政事业单位固定资产管理人员要时刻掌握社会发展动态，以此为基础进行固定资产管理模式调整，优化相关管理制度，完善管理体系。利用经济发展现状来制定全新固定资产管理模式，可以全面优化固定资产配置，加强公共服务模式效果，推动社会进步与发展。■