国有林场经济合同监督与管理探究

刘 竹 广西壮族自治区国有三门江林场

引言

随着当前我国对于生态环境以及可持续发展方面的重视，国有林场得到了良好支持，作为市场经济主体，国有林场出现了以经济合同为凭证确定各方权利义务关系的方式。但在实际展开经济合同管理的过程中，存在签订风险、审批流程缺失、合同执行不到位等各种问题。因此，加强对于国有林场经济合同监督管理方面的研究和探讨是十分有必要的。

一、经济合同监督与管理的意义

传统计划经济背景下，国有林场实际生产经营过程中，包括采种、育种、造林以及抚育管理各个环节，都是由上级主管部门通过下发文件的方式指导工作的。虽然这种管理模式强化了对于国有林场的管控，但同时也降低了林场生产经营的独立性以及自主性。随着我国林业经济体制的改革发展，为提升国有林场的自主性，当前国有林场多采取经济合同的方式进行经营管理。在此情况之下，国有林场经济合同数量不断增加，为保障国有林场持续稳定经营，加强对于经济合同的监督管理，对于降低林场经营风险，强化提升林场管理秩序方面有着重要意义[1]。

二、国有林场经济合同的内容与特点

(一)国有林场经济合同内容涉及面广

结合国有林场实际情况来看，经济合同主要特点之一就是内容涉及面相对较为广泛，覆盖的产品种类较多。国有林场经济合同内容不仅包括传统商品林、经济林，以及花卉苗木等，还包括油茶精深加工、土地开发、林下经济、森林旅游、酒店、餐饮、超市等多种产业。复杂、丰富的合同内容以及覆盖面，也极大地增加了经济合同管理难度。

(二)国有林场经济合同主体广泛

由于国有林场经济合同涉及的范围相对较为广泛，内容繁多，因此，相应合同主体也十分广泛，不同合同内容对应的主体各不相同，在实际进行经济合同监督管理的过程中，需要针对不同合同主体，采取不同处理对策以及管理措施，才能够保障经济合同管理的规范性以及有效性。

(三)全面风险管理框架在我国的应用

全面风险管理主要是以国有林场总体经营目标为基础，通过将实际经营管理过程中的各个环节、经营流程当中的风险问题进行全面梳理，并以此建立全面风险管理体系，如风险管理职能体系、风险管理对策以及风险管理信息系统和内部控制策略等，以此全面提高合同风险管控效果。当前全面风险管理框架在我国的主要应用体现在企业管理当中，通过多维立体的方式，全面了解企业实际管理过程中存在的问题，主要包括目标体系以及管理要素。全面风险管理框架体系在我国的应用始于20世纪80年代，学者们将风险管理以及安全系统方面的理论引入我国，并在少数企业当中进行试点应用，起到了良好的作用，也推动了我国企业对于风险管理方面的认知和制度建设，在此之后，我国在内部控制方面的研究也逐步加强，对于企业发展、经济建设等方面都发挥了积极作用。

三、国有林场经济合同监督管理现状及存在问题

(一)签订环节存在风险

签订环节是国有林场经济合同监督管理过程中的关键步骤，对于后续合同执行有着直接影响。结合当前经济合同签订实际情况，不难发现，国有林场合同签订过程中，存在很多风险问题。如合同签订流程不规范、合同内容不合理，合同条款制定存在疏漏等情况，极大地影响了后续合同执行能效，十分容易出现利益冲突等不良问题，造成合同管控监督风险，甚至可能会给国有林场带来严重经济损失[2]。

(二)审批流程有待加强

经济合同在签订和执行之前，需要经过国有林场一系列的审批，以此确保合同内容全面、合理，具有法律效力，是合同管理过程中的关键步骤。结合当前国有林场经济合同实际审批情况来看，存在审批流程缺失、规范性不强等情况，极大地影响了合同的全面性、有效性以及可行性。

(三)合同执行存在风险

1.信息化水平不高

随着当前林业经济模式变更和发展，经济合同数量不断增加，合同管理内容逐渐增多，复杂性有所提高。在此情况之下，加强合同管理信息化建设就显得尤为必要。但在实际进行合同执行的过程中，国有林场存在信息化水平较低，信息建设不足的情况，极大地影响了合同执行管理能效，甚至可能会引发合同执行风险，给国有林场带来经济损失。除此之外，信息化建设程度不足，导致实际合同执行管理工作量较大，也会增加实际合同执行和监督管理过程中对于人力资源的需求量，进而提高国有林场人力方面的成本支出，不利于林场的可持续发展。

2.各部门交接协作性不强

经济合同的执行不仅需要合同管控部门加强管理工作，同时也需要其他部门给予配合和支持，例如法律部门、工商部门、业务部门等。在多部门协调配合之下，才能够形成稳定、多层次的经济合同管理网络。但结合当前国有林场内部管理情况来看，各部门之间的沟通交流不到位，协调合作不足，极大地影响了合同执行管理能效。

(四)内部监督环节有待加强

从全面风险管理体系框架角度来看，内部控制管理是风险管控当中的重要内容和必要环节，对于国有林场经济合同监督管理效果有着直接影响。想要保障经济合同监督管理效果，就需要从林场内部入手，强化合同管控的监督和重视。当前国有林场经济合同管理过程中，存在的最为明显的问题就是缺乏内部监督机制，对于经济合同的监督和管控多为后期问题补救处理方面，在实际合同管理执行过程中，缺少实时监督机制和过程跟踪，给合同执行管理工作埋下了巨大隐患，不利于国有林场的持续发展。

(五)经济合同档案归口管理有待加强

在实际展开档案管理工作过程中，国有林场需要对不同合同资料进行分类归档，以便后续使用相关合同数据和资料，为其他管理工作的开展以及合同条款制定提供可靠参考，同时还能够为其他管理工作提供数据支持。因此，合同档案归口管理是合同管理当中的重要环节。由于经济合同档案与林场其他档案不同，内容较多，涉及到的数据信息也十分复杂，使得实际档案归口管理难度较高，若仍旧按照以往档案管理方式进行归档，不利于后续档案资料的调取和使用，使得合同管理的规范性不足，影响合同档案功能价值的发挥[3]。

四、国有林场经济合同监督管理策略

(一)加强各流程管理

针对国有林场经济合同管理过程中的疏漏问题，在实际进行合同管理监督优化调整的过程中，应结合实际合同管理工作需求，完善合同管理过程中的各个流程，以此为合同管理人员提供明确行为指导，保障合同管控工作得以有效落实。首先，应结合国有林场实际经营管理情况，建立承包工作小组，明确组织内部人员岗位以及具体工作内容和职责等，确保经济合同管理工作的有效开展和落实。其次，充分结合当前法律法规，以及国有林场经营特点，拟定承包方案以及经济合同范本，以此为后续经济合同的签订和执行提供可靠依据。再次，不断对承包方案进行讨论，解决实际合同签订过程中可能出现的各类问题，不断完善承包方案。最后，公开组织实施承包方案，并签订相应经济合同。

除此之外，在实际进行国有林场经济合同管理的过程中，由于合同内容复杂，约定条款较多，在拟定经济合同时，应加强对于以下几个方面的重视：第一，确保合同条款当中具备明确的承包期限，如林地期限为三十到七十年，特殊林木以及经过国务院林业部门审批的林地，可适当延长承包期。第二，明确合同双方的权利和义务，在保障林地使用合法、合规的前提下，展开合作，并通过双方权利义务相关条款，约束双方行为。第三，确保合同一般条款规范、明晰，如合同起止日期、林地用途、合同签署双方的名称、联系方式，以及林地的名称、面积、特征，和相应违约责任等。第四，明确经济合同执行过程中，双方需要遵守的原则，如不得改变土地所有权性质以及土地农业用途等。第五，合同当中还需要明确相应争议问题、违法行为等。

在实际进行经济合同签订、管理的过程中，应严格按照相关执行程序展开工作，确保覆盖整个合同管理过程，保障国有林场经济合同监督管理工作得以流畅、有序地执行。

(二)强化制度执行

为提升经济合同管理效果，需要结合实际合同管理工作需求，完善相关管理制度，以此保障合同管理工作执行成效。

首先，完善合同管理学习制度。新时期背景下，林业经济模式发生了极大的改变，相关法律法规也得以更新优化，为保障国有林场经济合同管理工作的有效性以及合法合规性，需要加强对于林业相关经济、法律、政策等方面的学习，全面提高合同管理人员的法律意识和知识储备。包括《经济合同法》《森林法》等多个方面，降低林业经济合同管理的盲目性，提升合同管控的法制化以及规范化特点。

其次，结合经济合同管理特点，建立综合合同管理机制。对此，应以计划财务部门为核心，明确经济合同管理过程中涉及到的关键性部门，除财务部门外，还应包括生产技术部门、基建物资部门以及法律部门等，充分结合当前市场情况，加强动态监控，做好预测分析工作，以此确保国有林场经济发展的前瞻性，通过多个部门的共同参与协助，为合同条款的制定提供可靠支持，同时加强合同终止前的结算工作，确保合同管理全面、完善，降低合同管理过程中存在的各类风险问题。

最后，制定完善的法律保护制度。经济合同是约束签订双方行为的主要依据，也是明确双方权利义务的重要文件资料，在合同执行的过程中，一旦出现纠纷问题，就需要以合同为基础，进行纠纷处理。为保障国有林场自身利益，需要充分结合当前相关法律法规，建立相应保护制度，全面维护合同的严肃性。对此，国有林场需要积极应用法律武器，通过正规渠道，正确处理合同纠纷问题，保障经济合同的法律效应，为国有林场的持续发展保驾护航[4]。

(三)建立监督机制，实施过程跟踪

加强过程跟踪管理，建立全面监督机制，有助于保障经济合同管理的有效性，提升合同管理工作的规范程度。对此，在实际工作过程中，应采取以下监督措施。

第一，加强合同签订环节的监督管理。在此过程中，应着重关注合同条款内容的合理性、合规性以及合法性，明确经济合同内容要求，强化合同签订过程的监督，避免出现违法、违规等不良情况。

第二，强化合同审批环节的管控和监督。为保障合同审批流程符合相关规范要求，确保审批环节面面俱到，需要加强对于合同管理信息化建设方面的重视，采取线上合同审批方式，实现对于合同审批流程的全面监控，并形成相应审批日志，既能够实现责任的有效划分，避免后期执行过程中出现责任推诿的情况，还能够帮助申请人明确合同审批流程，强化时间进度控制。

第三，加强对于合同履行过程的监督审查。着重监督国有林场定期收入金额是否与经济合同内容相符，若出现问题，应及时进行检查分析，明确问题出现的原因以及相应责任主体和主管人员，确保相关收入能够及时入账，确保双方主体能够按照合同约定履行相应条款，保障国有林场的利益。

(四)强化档案管理

档案管理作为国有林场经济合同管理过程中的重点内容，是保障合同执行有效，为后续相关工作开展提供可靠数据信息的重要依据。在实际展开合同档案管理的过程中，应加强对于以下几个方面的重视。

第一，根据国有林场经济合同内容，针对经济合同种类进行科学划分，明确不同类型的合同档案的归属类别，确保合同分类合理。

第二，实施统一归口管理，明确合同归口和管理部门，根据合同管理需求，梳理合同归口管理部门的主要工作内容和职责，确保合同管理工作得以顺利开展。

第三，定期展开合同档案的分类、统计以及归档工作，并针对已经归档的经济合同，登记合同订立、履行以及变更情况，实现合同执行过程的动态管理，强化合同管理能效。

第四，根据实际合同签订以及执行过程中存在的问题，进行合同条款内容的梳理，重新拟定补充合同内容，不断完善合同条款，提升合同管理水平。

第五，积极利用信息技术手段，实现对于合同档案内容的电子化存储，提取出合同当中的数据信息，并形成相应数据统计文件，为后续合同的签订提供可靠参考，提升经济合同数据信息提取的便利性，全面提高经济合同档案利用率[5]。

五、结语

随着市场经济的发展、林业产业模式的变更，经济合同逐渐成为近年来国有林场确定各方权利义务关系的主要方式，对于国有林场的稳定发展有着积极作用。但在实际展开经济合同管理的过程中，管理流程、合同执行等方面仍然存在疏漏，极大地影响了管理能效。对此，在实际工作中，应着重从管理流程、监督制度等方面入手，结合实际工作需求，完善管理流程，加强对于合同执行过程的监督和动态管控，同时，还应建立综合管理制度，提升各部门间的沟通交流，强化部门间协同合作，加强经济、法律知识学习，做好合同档案管理工作，全面推动国有林场持续稳定发展。■