基于职业技能人才评价体系的资历框架建设路径

张 帆 张卉玮

（1.广东省电子商务高级技工学校，广东 广州 510670；2.广东省城市技师学院，广东 广州 510507）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发于2018年《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》后，于2020年又印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》［1］，为资历框架建设中的人才评价体系构建指明了方向。资历框架，是指以各种资历等级为标准并可互相转换的制度，有终身教育资历框架及单一类型的资历框架［2］，有区域指标、国家标准、地方标准、行业标准等，是反映各种学习成果的等级和通用标准体系［3］。2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式将制定国家资历框架列为规划项目，并开始在部分地区和高校试行，各种新的人才评价体系和先行先试的做法在分类推进中不断涌现。

2017年，广东率先公布了我国第一个地方标准——《广东终身教育资历框架等级标准》。资历框架的建设对健全职业学校评价体系提出了更高的要求，其中为扩大行业企业参与度，加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，通过建立学分积累和转换制度实现不同类型学业成果互认，为统筹职业教育、普通教育和继续教育发展指明了方向。

职业技能等级认定是资历框架建设的基础性工作，也是资历框架建设中的难点。职业技能等级认定是指经人社部备案的社会培训评价组织依据国家职业技能标准和评价规范，对劳动者技能水平进行认定的行为，是一种正在全国实施的与国家职业资格评价鉴定并行的技能人才评价方式［4］。探讨通过职业技能等级认定推动学历教育之外的资历框架内容搭建，有助于实现终身学习与职业生涯的良性互动。近几年，我国职业技能评价工作开始从“职业技能鉴定制度”大规模地朝 “职业技能评价认定制度”转变。实践中，“国家开放大学的资历框架”和“广东省终身教育资历框架”建设的对接标准比较清晰（表1）。此外，重庆、江苏、云南等省（市）也纷纷启动资历框架建设与实施。

表1 广东省和国家开放大学资历框架等级序列对比表

由表1可以看出，广东省的资历框架提出了普通教育、职业教育、培训及业绩三大模块之间的对应设计，并明确了普通教育与职业教育之间的对应关系，但在培训及业绩模块还未设置具体的项目和匹配标准。广东的“地方标准”为国家资历框架建设开创了一个“模板”，也为普职融通、终身教育提供了基本参照。

有关数据显示，我国现有技能劳动者总数超过2亿人，高技能人才超过6000万人，其中广东省技能人才总数1762万人，约占全国的8.81%，高技能人才总数593万人，约占全国的9.88%。各行、各业、各地区的职业技能人才评价方式和标准遵循本行业本地区的历史传统和行业特点，各具特色，能基本满足行业内、地区内的人才评价需求，并能据此设计相应的薪酬、奖励、晋级制度，推动行业和地区的发展［5］。但当人才跨行业、跨地区流动时，既有的评价方式和标准起不到对“流动”的支持和推动作用，还往往阻碍了“流动”的发生，使人才流动、技术扩散被认为的制度性因素制约。要解决这个问题，完善“框架”是一条现成的道路。如今，新“八级工”的职业技能等级序列正在进一步设计中，极大地丰富了技能人才评价的内涵。我国正处于现代职业技能人才培养快速发展的关键阶段，各种矛盾与困难集中出现，最大的问题是国家职业技能人才发展战略与全民共识有差距，政府、职业学校、行业企业尚未形成“合力”，各种教育培训还未能完全融通。

资历框架是对社会利益进行配置的一种政府手段，可以促进教育标准与职业标准融合，调整教育与劳动市场的供求关系，推动人才流动和合理配置，鼓励全民终身学习。广东省技能人才评价体系建设已有多年的实践，可为职业技能人才培养培训的发展提供明晰的背景，成功经验主要有以下三个：

1 建立“四共”型职业技能人才培养培训与评价联盟

职业技能人才评价制度建设，关键在于建立具有评价规范、评价标准和社会公平性的评价体系。职业技能人才培养培训以及相应的评价，从其涉及和牵动的社会面来讲，是一项关乎大多数劳动者、关乎千家万户和全社会的工作，从国家技能标准颁布到评价认定，贯通了从国家机关到社会基层单位的一系列活动，各级政府或用人单位以现有的体制机制和运作方式难以完成职业技能人才培养培训以及相应的评价认定工作，因此，广东省在实践中形成了实施职业技能人才培养培训及评价认定工作的机构，即以“共建共评共治共享”为特征的联盟组织。

“共建共评共治共享”模式，即联盟成员共同参与组织建设，共同参与评价认证，共同治理培训评价进程中的业务事项，共同享受因开展业务带来的各种权益。因此，这是一个职业技能人才培养培训与评价的联盟，既对院校和培养培训任务进行协调，又对职业评价组织、评价标准、评价方式进行协调，而联盟成员本身又是使用职业技能人才的主体。联盟承接了过去政府对技能人才培养培训和相应评价工作的部分统筹职责，使培养培训与相应的评价实现了社会化，特别是为对接培养培训标准与用人标准开辟了广阔的前景，使之改变了这两种“标准”在两个主体间互为外部力量推动“对接”的状况，形成内生动力推动这种关键性的“对接”，主动实现“产教融合”，构建职业技能人才培养培训生态。以联盟产业集群职业技能标准为引领，通过用人主体和培养培训主体共同开发联盟职业技能等级证书，形成招生、培养培训、评价认定、招工就业相贯通的职业技能人才培养培训供应链，从根本上改善培训机构单方招生的困惑。建立联盟，扩大了产教互动的范围，加强了产教的深层合作互动，也为建立资历框架和实施资历换算提供了基础条件。联盟，是以分权、授权、民主管理为特征的多元治理主体，追求新组织人文观，也是我国政府倡导的职业技能人才培养培训与评价业务的新业态。广东的职业技能人才培养培训与评价工作，顺应新一轮产业革命带来的技术和业态变化，以战略性支柱产业和战略性新兴产业为重点，建立“共建共评共治共享”的产业技能人才培养与评价联盟：2017年建立“高技能人才培养联盟”，2021年建立“广东省战略性产业人才培养与评价联盟”等三个组织。目前正在重点开发产（职）业技能人才评价规范、职业技能等级标准和试题资源库，注重理论和实操考核等评价内容紧扣技能标准，注重考核职业知识与职业技能中的应用能力、分析判断能力和解决实际问题的能力，体现考试（核）内容反映新技术、新工艺、新设备和新材料，并努力构建新型职业技能培养培训良好生态，打通职业培养培训与评价认证、招工就业的最后一公里。

2 建立职业技能等级评价规范

由于职业技能等级评价工作涉及7亿多劳动力及1636个职业，每个职业又涉及若干个工种及岗位，因此，必须建立工作规范，在政府宏观指导下组织市场和社会的力量进行运作。评价工作在目前还无法摆脱考试（核）的传统手段，其试题库建设就成为规范建设的核心部分，应坚持以标准化、系统化、科学化、市场化、社会化为统领。

坚持试题库开发流程标准化、系统化。开发必须坚持内容标准化和流程标准化，开发主体要严格按照《中华人民共和国职业分类大典》公布的职业大、中、小、细类的划分编制相应的职业技能等级标准，使之实现基本的逻辑划分，防止重复、重叠甚至逻辑混乱的现象；要根据《国家职业标准编制技术规程（2023年版）》规定的编制流程进行开发，要以整体性、规范性、实用性、可操作性为原则，在技能标准开发中坚持成立专家工作组、开展职业调查和分析、召开职业标准制定启动会、编写职业技能标准初稿、对初稿进行讨论和广泛征求意见，最后审定和颁布，这些流程既不能缺漏，也不能颠倒。

坚持评价规范科学化。需开发评价规范的职业（工种），调研问卷原件电子文档数量不少于15 份。调研结论获得行业协会和龙头企业认同的原件电子文档数量至少 3 份（其中省级及以上行业协会 1 份，龙头企业 2 份）。试卷编写方案由编写依据、编写内容、编写要求三部分组成，编写要求分为理论知识试题（卷）和操作技能试题（卷）两部分及相应组卷计划书、试卷样卷、试卷答案及评分标准等附件。

坚持评价模式市场化、社会化。职业技能等级评价认定制度是为社会服务的，其本身受到国情、社情制约。由于职业的多样性，导致试题库多类别、多等级、多变动，将职业技能标准开发、技能人才培养培训、技能等级评价认定工作引入市场机制，依靠社会力量实施成为一个合乎实际的选择，目前，我国正是在这条路上发展。据人民网2022年4月28日公布的数据，中国技能劳动者人数已超2亿。技能人才是社会的重要组成部分，是社会生产的“底盘”，职业技能等级证书是技能人才的就业“身份证”，体现了技能人才的社会价值。培训、持证、就业、增收，是技能人才个体在社会中成长的逻辑，也是技能社会性的体现。凭证领取财政补贴、积分入户、积分入学、购房、抵扣个税等，能有效提高技能人才的社会地位，鼓励技能人才成长，促进职业技能等级认定健康发展。

3 完善资历框架，搭建终身学习平台

广东省位处我国改革开放的潮头之地，在资历框架的建设方面也率先迈开步伐。在全球化和经济一体化的机遇背景下，在“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设的历史阶段，推出广东资历框架的标准十分重要，以开展技能等级评价认定，大规模开展新技能人才培养培训，有效促进新劳动力实现优质就业，促进广东战略性产业发展。职业岗位的核心技能是终身学习的基础。核心技能范围最窄、通用性最强，是人们在职业生涯甚至日常活动中的必备技能，具有普遍适用性和迁移性，会影响行业通用技能和职业（岗位）特定技能的习得，对人的终身发展影响深远，但核心技能的内涵、种类、范围、影响至今没有统一的结论。

在技能人才培养培训与评价工作中，把技能作为生产要素，融入产业政策和产业发展中，通过评价模式改革带动教学培养质量提升。同时，职业技能人才培养培训与相应的职业技能等级评价工作要更加注重服务产业发展的需要，从招生、培养培训的职业教育，向就业和产业以人才为供应链的产业链发展，实现职业教育和产业的跨界整合。实施职业资格制度，充分发挥其对职业教育的导向作用，是保持技能人才核心竞争力的有效方法。通过职业技能等级制度的核定，能有效解决当前职业教育诸多因素和环节的不足，推动健全终身职业技能培训制度。

自2019年起，各地推进资历框架建设，不断探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接，已逐步从理念和研究层面转到研制和落实阶段。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确提出“全面提高产业工人素质”，为社会培养高技能人才［6］。依托政策优势，拓展新的发展空间，企业参与产业技能标准制定，抢占人才培养制高点。以产业技能标准为龙头引领，聚集产业供需两端资源，精准匹配，有效整合，实现各方最大利益诉求，以产业岗位为出口，以院校和平台招生为入口，以精准有效培训培养为动能，形成源源不绝的人才蓄水池和人才加油站。