EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控

李昆鹏

摘要：EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控，已经成为企业逐步发展的新关注点，EPC模式下将使得工程总承包企业的造价和成本管控更为合理，产生的效果更为突出，现在的EPC工程总承包模式与传统总承包模式有着明显区别，在工程设计、工程采购、工程施工等多个方面有新的发展变化，更加贴合市场化发展的要求，符合企业下阶段的发挥在哪个方向，对严控企业工程总承包的造价和成本具有突出重要的作用。随着社会主义市场经济发展，EPC模式迅速推广，已然成为工程总承包企业造价和成本管控的首选使用模式，许多企业发现EPC模式的优点和长处，开始尝试采用EPC模式，促进企业长效发展，而此模式下的工程造价控制要求相应逐步提高，需要合理控制企业的资源投入力度，所以每个企业在采用EPC模式工程下要投入更多的资源和精力，以期实现工程企业的进一步提升，切实摆脱新形势的发展困境，探索适应EPC模式下工程总承包企业造价和成本管控新的方式和方法。下文主要从EPC模式概念、工程造价及成本管控各方面进行详细分析。

关键词：EPC模式;工程总承包企业;施工造价

一、EPC模式概述

EPC是英文Engineering Procurement Construction的简称，翻译成中文就是工程、采购和建设，是国际通用的工程总承包产业的总称，而这种模式已经在国际上得到了普遍使用。具体而言，在EPC模式下，建设单位作为发包方，需要全面而详细地分析项目的综合情况，并基于实际提出具体投资要求和意向等，接着将工程承包给有相应资质的工程总承包单位，由工程总承包单位组织工程设计、采购以及施工等各个环节的工作。在此过程中，工程总承包单位需要加强对安全、质量、工期以及造价等各方面具体工作的关注，为此投入大量资源。在工程项目中，EPC模式具有以下三个方面基本优势。第一，有效克服了设计、采购、施工相互制约又相互脱节的矛盾，可利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现了项目成本、进度和质量的三控，符合建设工程总承包合同约定，确保获得良好的项目投资效益；第二，强调并充分发挥了设计在工程建设全过程中的主导作用，助力于工程项目建设整体方案的不断优化；其三，建设工程质量责任主体明确，方便于追究工程质量责任及其责任承担人。此外，EPC模式所展现出的特点也非常值得关注，主要包括：在EPC模式中，发包人可给予工程总承包人较大自由，如发包人对施工图纸的审核只控制大方向，了解工程进度与质量达到合同要求等；在EPC模式下，发包人通常采用过程控制和事后监督两种管理方式，而工程总承包人通常扮演关键负责人的角色，对于设计、采购以及施工等各个环节都需要负责等等。

二、EPC模式下工程总承包企业的造价及成本管控必要性

（一）提升工程社会效益

在EPC模式下开展造价以及成本管控工作，几乎每一家总承包企业都可以顺利促使自身社会形象的提升。与此同时，受此影响，企业周边区域经济也会渐渐繁荣起来，展现出社会效益。具体而言，在实际工程造价以及承包管控工作中，工程总承包企业通常可以向社会展示自身高标准等软实力，创建良好的企业形象，使企业得到全面认同。在此之外，工程总承包企业如果能够基于EPC模式加强造价与成本管控工作，那么势必可以更加顺利高效地开展之后的工作，进而带动企业周边经济发展，为社会带来更大效益，为社会发展作出一定贡献。

（二）提升工程经济效益

实际当中，任何工程的实施所需成本都不低，而在此情况下，工程总承包企业如果再不采取措施加以控制，那么通常难以获得较高利润。由此，工程总承包企业显然有必要基于EPC模式开展具体造价和成本管控工作，因为这样可以最大程度降低项目成本，将其控制在合理范围之内，有益于企业预算利润顺利增加。从一定层面而言，加强成本控制实质上是工程总承包企业抵抗压力的重要有效方法，但实际项目实施过程中，企业通常不可避免会面临许多不稳定因素，其中包括材料费用上涨以及人工、租赁费用变化等等，这些都可能导致成本增加，影响工程效益。所以，在EPC模式下，工程总承包企业能够基于有效研究而科学地推行具体造价和成本管控措施，那么自然可以最大可能地消除不稳定因素，降低企业保本点，使企业毛利率大大提升，最终获取更好效益的同时大大提高企业竞争力。除此之外，各个工程项目实施过程中往往存在许多可变因素，极易受外界客观条件影响，而这些随时都可能导致成本脱离计划预算。在此情况下，任何企业能够在EPC模式下加强造价和成本管控工作，都可以更好地应对上述不确定因素，切实保证企业成本风险大大减少，以更加顺利地提高经济效益，达到既定目标。

三、EPC模式下各阶段造价管控

EPC模式下工程项目各阶段造价管控工作极为关键，下文主要基于高安市新型城镇化建设工程系列项目进行详细说明，其合同造价约为150亿元。

（一）项目投标与工程设计阶段

实际上，投标中的价格管理是成本管理工作中非常重要的组成部分，而标书的合理化对于建设项目实施而言至关重要。鉴于此，在EPC模式下，各总承包企业就需要在充分认知造价和成本管控工作重要性的基础上，着重加强项目投标与工程设计阶段造价管控工作，为之后整个工程顺利推进奠定良好的基础。实际投标的时候，为了承揽到项目，各企业投标人往往会在报价上进行激烈竞争，而他们对风险的评估往往会决定最终的报价，无论报价过高或过低都会影响最终结果。由此，在高安市新型城镇化建设工程中，各承包企业投标团队首先需要仔细阅读投标文件，积极参加前期的各种讨论会议，充分了解和掌握发包人对项目的要求。在此基础上，承包企业需要全面分析各种可能面临的风险，其中包括：国家政策的调整、市场价格波动、自然条件变化以及融资金融风险等等，同时充分考慮项目建设特点，以进行合理报价，并最终顺利定标。

在各项建设工程中，设计阶段非常重要，很多时候都发挥着决定性的价值，而工程设计通常由方案设计、初步设计以及施工图设计三个环节组成，它们对工程项目的经济性影响呈递减趋势，即方案设计对项目的经济性影响程度是100%，初步设计环节对项目的经济性影响程度是95%，施工图设计环节对项目的经济性影响程度为25%～35%。由此可知，在设计阶段，造价管控工作越早介入对于设计优化以及成本控制越有利。所以，在EPC模式下的高安市新型城镇化建设系列项目工程中，工程总承包企业就需要在整个设计过程中加强造价管控，尤其是在方案设计环节，努力满足发包方对工程功能以及质量等各方面的要求，顺利减少造价，降低成本，推动技术和经济统一。具体而言，工程总承包企业要科学引用限额设计、标准设计以及可施工性审查等方法，科学合理地控制工程项目造价。首先，在EPC模式下限额设计的实行，限额设计的应用有利于工程总承包方综合考虑各种影响因素，有效控制项目造价。由此，高安市新型城镇化建设工程系列项目设计人员就要持续提升自身造价控制意识，努力学习掌握相关经济知识和技术，丰富理论知识储备，从而顺利避免设计方案造价突破限额，优化项目工程设计方案。另外，工程总承包方设计人员还需要在不断优化方案的过程中比较技术经济、分析工程投资，促进工程技术和经济有效结合，以最终真正达到限额设计目标。其次，标准设计的实施在工程建设技术非常成熟的情况下，工程总承包方设计人员可以实施标准设计方案，这样使工程项目设计周期明显缩短，尽可能避免重复劳动，进而提高工作效益。更重要的是，基于标准设计方案，承包企业可以降低施工难度，应用通用设备和标准零件，降低材料采购成本，有效控制成本。最后，实施可施工性审查。EPC模式下高安市新型城镇化建设系列项目工程的设计和施工可以有效结合，而两者作用如果能够充分发挥，则势必有利于提高项目经济价值，有益于企业实现集成管理目标。具体而言，EPC模式下，大多工程总承包企业都有强大的技术和专业能力作为支撑，负责工程项目的设计、施工和采购，同时还要指挥和协调其下多个承包商的工作。这样，基于统一管理和审查工作，工程总承包企业通常可以更好地进行设计和施工，提高项目设计方案可行性，更重要的是可以避免多重摩擦与浪费，大大节约成本，有益于企业优质高效完成高安市新型城镇化建设系列项目工程。

（二）采购与分包招标阶段

在EPC工程模式下，高安市新型城镇化建设系列项目工程总承包企业需要特别重视采购和分包招标阶段的造价和成本管控工作，便于工程项目更好地开展。为此，在项目建设过程中，总承包企业需要着重做的一项工作就是供应商管理制度，加强对采购阶段造价的管控。首先，总承包企业要选择优秀分包商进行良好合作。具体而言，企业需管理了解各分包商的资格认定、供应稳定情况、履约能力以及所供应产品质量、供应能力、供货周期等各方面情况，以择优选择分包商。与此同时，在建设材料和设备采购方面，总承包企业要尽可能直接与供应商建立合作，省去中间商，避免成本的增加。另外，总承包企业需以竞标的方式选择分包商，利于各个满足标准的分包商公平竞争，进而从中选择最优一个。在此过程中，总承包企业需要基于实际情况设计科学合理的考察条例，避免不平等报价情况出现，同时还需着重促进加强各分包商自我管理，提高自我管理能力，以有益于减少工程推进过程中各种不必要的损耗，赢得更大利润空间，提高项目经济效益。其次，制定科学合理的采购计划。在EPC模式下工程项目建设过程中的采购阶段，总承包企业需要详细调查了解当下市场供求关系，同时及时了解市场外部环境变化信息，从而针对性制定科学材料采购机会。在此基础上，企业就可以选择恰当采购时机，确定具体采购策略和材料采购数量，尽可能避免临时采购，从而有效避免缺货等情况出现，顺利控制材料采购成本，进而有益于工程项目建设成本大大降低。

（三）工程施工阶段

实际在EPC模式下的高安市新型城镇化建设系列项目工程建设过程中，总承包企业有必要尽力控制好每个阶段的成本，尤其是施工阶段，而且这一阶段的造价和成本管控工作十分复杂，任何一个因素都可能影响成本控制情况，导致不一样的结果，所以各方负责人都需要认真对待。具体措施如下：

第一，施工成本预算极其关键，所以实际建设过程中，总承包企业就要充分考虑施工阶段各项因素，其中不仅包括稳定因素，还包括一些易变因素，进而详细了解分析施工人员直接人力、施工现场管理费用评估以及施工现场临时设施费用等各个方面的参数，最后综合所有已得信息制定科学施工成本预算，并将其真正落到实处。这样，总承包企业就可以基于科学标准展开施工阶段的成本控制工作，以顺利达到既定目标。第二，在工程项目施工阶段，人力成本非常值得关注，而其实质上也就是施工人员的成本。一般而言，在每一个项目施工过程中，大量施工人员都是必备的，而且他们的高效和费率通常会对施工成本造成直接影响。在EPC模式下推进项目的时候，进入施工阶段，企业就要在充分认识以上现实的基础上加强针对施工人员的技术培训工作，有效促进施工人员工作效率提高，进而顺利促使直接人力成本大幅降低。在此之外，总承包企业还有必要着重控制人工时费率，即累计人工费和累计人工时比例，尽力保证实际工时费率基本符合设计标准，为达到既定成本控制目标贡献一份力量。第三，加强对管理人员成本的控制。在EPC模式下实施工程项目，大多总承包企业都会聘请一些专家，让他们深入施工现场，科学指导具体施工，而这些专家的工资往往非常高。所以，企业就有必要基于实际加强针对专家管理费用的控制工作，而这显然属于施工阶段成本控制重要内容，会极大程度上影响最终造价和成本管控总效果。除了以上所述，总承包企业一般会根据施工现场组织机构和员工数量等来确定管理人员，而这部分管理费用往往在整个施工成本体系中占据着不容忽视的位置，所以企业就有必要最大程度尽力控制这部分管理费用，同时需要借助多元措施推动管理人员工作效率提升，以最终大大降低管理人员成本。

（四）竣工结算阶段

在EPC模式下整个高安市新型城镇化建设系列项目工程实施过程中，竣工阶段通常是成本控制的最后一关，竣工结算结果通常直接反应建设最终造价。在此阶段，首先分包人员需要及时上报结算账单信息，具体内容包括结算范围、结算内容以及项目工程量等，保证每一个分包造价的准确性。接着，总承包企业就需要对整个项目进行系统性分析结算，其中包括所有工程内容、施工变更以及索赔情况等，尽力不要遗漏，与此同时，企业还需着重加强对分包商上报结算内容进行审查，努力保证造价的准确性和可靠性。除此之外，总承包企业还有必要进行竣工结算审计工作，即竣工结算审查结果等进行审计，提高EPC模式下工程项目竣工结算质量，促使企业相关人员按规定履行职责，最终切实将工程项目造价控制在准确合理范围之内。

四、EPC模式下的案例分析

高安市新型城镇化建设工程系列项目，发包方式为：政府将新型城镇化建设工程系列项目（以下简称“高安工程”）打包成一个整体工程进行发包，项目类别涵盖房建、市政、景观园林、电力、水利、地下管廊、古建等。整体工程采用EPC+PM方式进行发包，范围包括城市规划、勘察设计、采购、施工及项目管理。发包主体是高安市政府授权全资平台公司作为发包人进行发包，高安工程的发包人是高安市瑞泰投资有限责任公司，该公司为高安市政府专为新型城镇化项目成立的政府平台公司，主要负责新型城镇化系列项目的资金筹措，是新型城镇化系列项目统一的资金出入平台。承包主体是北京城建集团与设计发展集团组成联合体投标，并成功中标，顺利承揽高安工程。

實施程序和主要过程为签订单项总承包合同、配合业主指挥部理顺办事流程、在设计阶段同步办理前期手续，并做好相应的风控措施。

该模式创新方面在于参施单位多，总部引领效果好。高层互动、对接效果好，项目推进顺畅，缩短了项目建设周期。群体项目EPC模式，通过设计和施工的配合、融合上达到了创造设计红利和节约项目成本的效果。控制价原则合理，项目成本控制较好，潜营项目比例高。但是该模式也存在一定问题，设计与施工融合程度有限，设计和施工单位配备人员时，需多配备有经验、有能力的专业人员，业主管理单位多、人员广，专业水平低，地方习惯做法多，由于每个项目情况不尽相同，容易出现“以点损面”的现象，即由于某个项目出现问题，影响高安整体工程的推进。

五、EPC模式下工程总承包企业的造价及成本管控措施

（一）引入系统性管理工具及方法

以高安市新型城镇化建设系列项目工程为例，在EPC模式下工程项目实施过程中，造价及成本管控工作相当关键，而要想顺利做好此部分工作，引入系统性管理工具和方法是总承包企业可以进行的一个选择。作出选择之后，企业就可以引入系统性工具及方法，如BIM技术和价值工程方法。BIM技术是可应用于工程建设领域的一项专业协同技术，主要涉及采购、施工、运维等多个环节，而企业如果可以充分发挥BIM技术设计调整优化功能，可有效避免由于专业设计模型碰撞，更重要的是避免更多费用产生。此外，EPC模式下，工程总承包企业可以预先统计工程量，进而根据所得信息对整个项目各个方面的造价与成本进行管控。这样将BIM技术引入造价与成本管控工作中，工程总承包企业通常可以动态监控各项成本费用的变化幅度。在EPC模式下项目实施过程中应用价值工程方法，总承包企业可以基于技术合理以及经济可行原则，在保证工程各模块功能的前提下寻找最佳方案，促进功能、造价和成本完美结合。在此过程中，工程总承包企业还可以促进施工机械设备组合以及工程材料组合顺利优化，最大程度避免成本增加。另外，在材料采购过程中，企业可以依据技术要求给予供应商自主选择权利和机会，优化造价及成本管控工作。

（二）明确各阶段造价及成本管控要点

在EPC模式下以高安市新型城镇化建设系列项目为例的工程项目中，总承包企业所开展的造价与成本管控工作涉及投标、涉及采购及施工等各个环节，而为了达到既定目标，企业就需要着重明确各阶段造价及成本管控要点。第一，在投标阶段。工程总承包企业首先需要做的就是选配工程设计、工程管理以及合同管理等各方面专业人员，积极组织工作人员进行投标前期会议，了解甲方的需求。在此基础上，企业还有必要全方位搜寻丰富工程信息，合理报价，为之后造价及成本管控奠定良好基础。第二，在设计阶段。在EPC模式下项目造价及成本管控工作过程中，总承包企业有必要在严控设计质量的同时推行限额设计方法，同时进行造价分析和多方案对比活动，避免工程设计因过于注重功能而导致造价虚高。基于限额设计目标，总承包企业可以在确定质量的前提下顺利达到降低造价的目的。第三，在采购阶段。在EPC模式下，总承包企业需要明确采购阶段的造价与成本管控要点。具体而言，企业需着重优选供应商、合理设置招标合同、制定科学采购计划以及完善采购成本控制制度等，从而为降低采购成本而全面努力。第四，在工程施工阶段。为了做好工程造价与成本管控工作，工程总承包企业需要将合同管理、索赔以及反索赔管理当做要点，进而基于全面、适当、协作原则考核供应商履约情况，全面落实合同奖惩约定。

（三）拓展标准设计及动态成本标准预算范围

标准设计及动态成本标准预算对于EPC模式下工程造价及成本管控效率的提升极为关键。基于上述背景，以高安市新型城镇化建设系列项目工程为例，一方面，工程总承包企业可以缩短设计周期以及减少重复劳动，而这样显然有益于控制额外成本的增加，与此同时，企业可以优先采用通用设备和标准件，以更好地控制成本。另一方面，工程总承包企业要对市场进行全面分析，以所得多元信息为项目实施过程中各个环节的成本控制提供重要依据，促进造价及成本管控工作顺利开展，最终切实达到既定目标。

六、结语

现实之中，在EPC模式下，一个项目工程的推进与完成通常不可缺失工程造价及成本管控环节，而相关工作显然比较复杂，会面临众多不定性影响因素。鉴于此，实际当中，各总承包企业首先需要做的就是充分了解EPC模式，真正认识到开展造价与成本管控工作的必要性。在此基础上承包企业需要做的就是充分发挥自身优势，结合现实情况进行科学探索研究活动，最终在确定工程造价及成本管控要点的同时总结诸多科学有效措施，顺利控制成本。

参考文献：

[1]李玲.分析EPC模式下工程總承包企业的造价和成本管控[J].大众投资指南，2019（12）：161-162.

[2]韩世强.浅谈EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控[J].项目管理技术，2018，16（05）：90-95.

[3]蓝哲鑫.EPC模式下的工程总承包造价及其成本控制分析[J].工程技术研究，2019，4（03）：157-158.

（作者单位：北京城建集团有限责任公司建筑工程总承包部）