数字化助力教育现代化：欧美国家的实践经验

王正青

(西南大学 西南民族教育与心理研究中心，重庆 400715)

党的二十大报告指出，要“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”教育数字化是建立在数字化转换、数字化升级基础上的转型，是驱动教育系统结构优化，促进教育系统中各要素转型的变革性力量[1]。当前，欧美发达国家已进入以数字技术促进产业变革的工业4.0时代，数字化转型赋能教育现代化发展走在了世界前列，在推动教育决策与治理科学化、教学设计与实施个性化、教育评价与改进联动化等方面显示了突出成效。欧美发达国家从出台教育数字化战略规划、升级教育数字化基础设施、提升教育共同体数字化素养、丰富教育数字化资源内容、强化教育数字化实践等路径，构建数字化带动教育现代化发展的系统机制。

一、制定战略规划：引领教育数字化前进方向

战略规划是对教育数字化转型的顶层设计，是引领高质量数字教育体系建设的制度保障。2010年3月，欧盟发布《欧洲2020战略》(Europe 2020 Strategy)，提出将数字化转型赋能教育发展作为优先事项，强调数字技术是教育创新的关键驱动因素。2020年9月颁发的《2021-2027年数字化教育行动计划》(Digital Education Action Plan (2021-2027))，提出了促进数字化教育生态系统发展的6条路径，启动了提高教育系统数字化转型应用能力的7项行动，呼吁成员国加强数字教育交流合作，积极适应新冠肺炎疫情引发的数字教育挑战[2]。在国家层面，英国在2008年发起了以推广信息技术为主要特征的“下一代学习运动”，德国在2021年开启了“国家教育数字化平台”建设，引领欧洲数字化教育发展。

美国在1996年出台了首个《国家教育技术计划》(National Education Technology Plan，NETP)，启动了“教育宽带”(E-Rate)项目，强化学校信息化条件建设。2010年的NETP从学习、评估、教学、基础设施和生产力5方面规划了技术支持学习的关键领域。2011年发布的《美国创新战略》(American Innovation Strategy)将数字基础设施定位为知识经济竞争的关键，并启动了“网络学习改造计划”。2013年，联邦政府发起“链接教育行动”(ConnectED Initiative)，支持校园高速宽带网络建设。2016年的NETP中提出了“数字使用鸿沟”概念，强调信息技术的公平应用[3]。2021年5月，联邦政府发布《2021年美国创新和竞争法案》(Innovation and Competition Act of 2021)，提出了将计算科学引入中小学教育、提升全民人工智能素养、增进人工智能教育应用等措施，规划了数字化教育未来愿景。

二、升级设施设备：夯实教育数字化转型基础

教育数字转型被视为教育领域的“新基建”，需要配套跟进大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等设施设备。英国政府在1998年宣布建设国家学习网络(National Grid for Learning，NGFL)，重点支持边远乡村和薄弱学校网络基础建设。意大利政府在2015年启动“数字学校”国家计划，投入10亿欧元为学校提供创新和数字化服务。2020年5月，意大利政府宣布再投入4亿欧元，为全国3.2万所中小学接入高速宽带，为全国10万间教室配备最新数字化设备等[4]。2018年，欧盟启动“数字欧洲项目”(Digital Europe Programme)，计划投入92亿欧元，加强数字化基础设施，支持各领域建设智能社区的千兆网和5G网络连接。该项目将教育列为优先支持事项，对支持欧洲的数字化教育转型具有重要意义[5]。

美国各界也在努力提高教育数字化设施水平。20世纪90年代实施的“教育宽带”项目，为学校与图书馆升级网络设施提供从20%到90%不等的折扣，奠定了美国学校信息化设施基础。随着“链接教育行动”的实施，美国教育数字化设施有了极大提升。到2015年，54%的美国中小学生已在校使用以Chrome笔记本为主的移动设备，94%的公立学校已经使用电子白板，59%的中小学校连接了高速无线网络，58%的公立学校配备了首席技术官(CTO)以负责学校的数字化发展规划和战略落实[6]。2021年11月，美国国会通过总额达1.75万亿美元的“重建更美好未来法案”(Build Back Better ACT)，其中2700亿规划用于儿童福利和教育投资，400亿美元更新学校教学设施。该法案的实施将推动美国学校数字化水平迭代升级[7]。

三、开发课程资源：保障教育数字化产品供给

欧美国家以数字化教育服务内容和形式，保障数字技术转型驱动下的教育现代化产品供给。欧盟在2008年设立了欧洲创新与技术研究院(EIT)，为欧洲各国学习者提供高质量在线教学和学习资源。依托欧洲数字教育中心(European Digital Education Hub)，欧盟鼓励各国教育和培训部门分享数字教育的专业知识、最佳实践和解决方案，开发数字化课程，加速数字教育实践和数字创新。其中，英国广播公司(BBC)运营的在线学习网站Bitesize，为5—16岁学生提供英语、数学、历史等65个领域的在线课程，涵盖教学视频、动画、练习题、测试和游戏等资源，极大满足了疫情期间英国四个地区中小学生的在线教学需求。德国在线教育平台openHPI，从2012年运行到2020年，超过60万人参加了平台的IT类课程学习[8]。

数字化课程与教科书被视为美国国家教育实力及国际竞争力的重要标志。作为美国知名K-12教育出版社，霍顿·米夫林哈考特集团(HMH)共形成了29类课堂学习解决方案，开发数字化教材450册[9]。美国各州教育技术官协会(SETDA)发现，2021年间全美至少有31个州采取了数字教科书推广与开放获取措施。如佛罗里达州公布了区域内可免费获得的优质课程资源，密苏里州赋予家长在学校网站上免费获得教学资源权限，田纳西州要求2024年后所有电子教材和资源免费以电子方式向辖区学校提供[10]。据“数字化学习协同体”(Digital Learning Collaborative，DLC)统计，2019年美国已有32个州允许学生进行跨州在线学习，2017至2018学年全美21个州虚拟学校(Virtual School)共登记进行在线学习课程达101.5万余门[11]。

四、提升教师素养：托举教育数字化发展底座

欧盟将教育数字化转型作为数字经济发展的必经之路，注重提升包括教师在内的全民数字能力。2000年发布的《里斯本战略》(Lisbon Strategy)从技术整合转向数字转型，要求将数字技术融入教育以促进创新和竞争力，提升教师和学习者的数字能力。为促进和引导教师发展数字化素养，欧盟在2017年发布了《欧洲教育工作者数字能力框架》(European Framework for Digital Competence of Educators)，该框架将教师发展分为六个阶段，细化了教师所需发展的6大领域技能，以及组织交流、选择数字资源、创建和修改数字资源等种22种能力[12]。2021年10月，欧盟基于该框架推出了“教师自拍”(SELFIE for TEACHERS)这一教师数字化能力自评工具，以方便教师识别自身数字能力的长处与不足，面向各国教师免费提供[13]。

美国教育行政部门和教师专业协会重视发展教师的数字化素养。在2016年颁布的国家教育技术规划(NETP)中，提出了教师能够使用便携式交互白板、虚拟教学设备、数据仪表盘等要求。作为美国最具影响力的教师认证机构之一，美国州际教师评估与支持联盟(InTASC)总结了教师应具备的40项数字素养，包括收集和使用数据来确定教学目标、审查学生学业表现数据并进行教学改进等[14]。其他一些专业机构也积极投入到教师数字化素养发展活动中。如美国辅助技术行业协会(ATIA)培训教师利用数据挖掘和视频行为识别与追踪技术，来记录、分析学生在教室中的行为数据，以实现数据信息可视化。美国国际教育技术协会(ISTE)则开展了教师计算思维课程微认证，鼓励教师发展数字化应用能力和计算思维[15]。

五、强化实践应用：推动教育数字化策略落地

欧洲国家注重在实践中推进教育数字化。一是变革教育决策与治理方式。欧洲《数字教育行动计划2021—2027》指出，支持跨国数据搜集，构建数字教育国家咨询服务网络，支持各成员国改革教育决策与治理模式。二是鼓励数字化教学应用。2020年，英国教育部实施了“教育科技示范者计划”，借助政府资助和教育科技企业技术支持，遴选在教学和数字化管理方面的示范学校。2020至2021学年，全英格兰有4000所学校获得“教育科技示范者计划”的支持，共有超过20万名教职人员和200万名学生得到了帮助[16]。三是使用数字技术改革学业评价。芬兰从2016年9月、瑞典从2018年6月开始使用数字设备组织学业测试，测试主要在封闭式环境下进行，此类数字化测试正拓展到欧洲其他国家。

美国教育界同样注重数字化技术在科学决策、教学改进和质量评价等领域运用。在教育决策方面，联邦和地方政府使用“国家教育统计中心”(NCES)数据，建立教育数字化分析与决策平台，评价区域和学校的办学质量，规划区域学校布局与资源分配等。在数字化教学上，教育改进公司(Education Modified)开发的“教育改进”(EdMod)系统，利用教育监测和实时评估工具，帮助教师开展个别化教学；南加州大学创意技术研究所(USC Institute for Creative Technologies)研发智能辅助导师、视频游戏、VR模拟场景和其他人机交互形式，探索数字化环境下新兴教学方式等[17]。在教育评价上，利用学生纵向追踪数据和数字化测试工具，评价学生学业表现和组织考试测评等已展现广阔应用前景。