吉林省农业高质量发展的评价研究

□门鑫玉

（吉林农业大学，吉林 长春 130000）

2021 年是“十四五”的开局之年，我国克服了新冠肺炎疫情和国内外严峻多变形势的影响，经济整体复苏，农业经济平稳增长。农业是国民经济发展的压舱石，推动农业高质量发展能够满足消费者的需求，促进农业转型升级，更好地应对国内外激烈的竞争形势。吉林省作为东北老工业基地的典型代表，是国家重要的粮食生产基地。及时关注吉林省农业高质量发展进程，提出相应的策略，具有重要的现实意义。

1 研究内容

一是从农业高质量发展的内涵展开研究。当前国内学者对农业高质量发展的内涵研究从4 方面展开：基于社会主要矛盾转化和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念[1-2]；多方面协调发展[3]；立足新发展阶段，建设现代化农业经济体系[4]；“双循环”新发展格局[5]。

二是从农业高质量发展地域范围的测度指标展开研究。辛岭和安晓宁（2019）[6]按照农业高质量发展的4 个主要特征，构建了全国31 个省份的指标体系进行测度分析。谷洪波和吴闯（2019）[7]针对我国中部6 省份构建了6 个维度、22 项指标农业高质量发展的指标体系。李首涵等（2022）[8]构建了农业的生产条件、科技支撑、产业化水平、产出效益、绿色发展水平5 个维度、25 项指标，分别采用德尔菲法和熵值法对鲁、苏、浙3 个省进行分析比较。

文章以吉林省为研究对象，从6 个维度构建农业高质量发展的指标体系，通过熵值法和障碍因子诊断模型分析，为吉林省农业高质量发展提供参考建议。吉林省农业高质量发展评价指标如表1 所示。

表1 吉林省农业高质量发展评价指标

2 数据来源与研究测度方法

2.1 数据来源

本研究数据主要来源于2017—2021 年《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》《吉林统计年鉴》、“中国绿色食品发展官网”、吉林省国民经济和社会发展统计公报。

2.2 研究测度方法

采用熵值法确定各指标权重，通过加权线性法计算综合评分指数，利用障碍因子诊断模型分析吉林省农业高质量发展存在的障碍因素。

建立数据评价矩阵并进行无量纲化处理。假设有n年，m个指标，构建数据评价矩阵如下。

式中：bij,t表示第t年的第i个地区第j项指标。

采用极差变换法对上述正负指标进行无量纲化处理。

式中：Yij为无量纲化处理的值，bij为原始数据，为第j项指标的最大值和最小值。采用极差变换法后，所有指标均为正值（0≤bij≤1）。

数据平移和比重计算Pij。消除数据的0 和负值，将无量纲化处理的数据进行平移。

计算各评价对象在各项指标下的比值Pij。

求各指标的熵值ej和差异系数dj。

通过熵值法计算各指标权重Wj。

计算综合评分指数Sj。

式中：综合评分Sj越大，表明农业高质量发展水平越高。

障碍因子诊断测算。通过采用“因子贡献度”“指标偏离度”“障碍度”测算吉林省农业质量发展的主要障碍因素。

式中：Hij为指标偏离度，表示单个因子的实际值与其目标值之间的差距；Yij为无量纲化后处理的值；Hij×Wj为因子贡献度单个因子对目标的影响程度；Iij为障碍度，是影响农业高质量发展的阻力因素，Iij越大，对农业质量发展的阻力越强。

3 实证结果与分析

3.1 整体评价

通过表2 可知，吉林省农业高质量发展综合得分整体呈现增长的态势，从2016 年的0.136 1 上涨到2020 年的0.292 2，年均增长率为10.99%，由此可见，5 年中吉林省农业高质量发展势头良好。从具体情况来看，2018—2019 年，增长幅度较大，从2018 年的0.140 7 增长至2019 年的0.228 2，增长了0.087 5。这主要得益于吉林省为了响应乡村振兴战略，根据自身实际情况，制订乡村振兴战略规划，积极推动农业高质量发展。

表2 2016—2020 年吉林省农业高质量发展综合评分 单位：分

3.2 维度评价

从质效兴农的角度分析，吉林省的质效综合指数整体上呈现“U”型态势，大体分为两个时期，即2016—2018 年下降期和2018—2020 年上升期。从具体指标来看，影响整体变化幅度主要得益于农业劳动生产率和农业土地生产率的影响。

2016 年农业劳动生产率为2.836 3 亿元/万人，2018 年为2.368 9 亿元/万人，2020 年达到5 年的峰值，为3.397 5 亿元/万人。土地生产率在2020 年达到最高值，为2.291 亿元/万hm2，主要是由于在乡村振兴战略的影响下，2017 年吉林省农业生产效率得到恢复。

从产业结构优化兴农角度分析，吉林省农业结构不断优化，如图1 所示。从2016 年的0.031 8 上涨到2020 年的0.089 4，上涨了0.057 6，期间也有较小波动幅度，但整体呈现上涨态势。从具体指标来看，农业产业结构调整指数对其影响较大，主要是因为吉林省作为粮食大省，“一粮独大”的情况非常明显。玉米作为吉林省的主要粮食产物，占粮食播种面积的比重从1978 年的42%提高到2020 年的75.35%。与此同时，大豆从14%下降到5.7%，谷子和高粱从22%下降到1.3%，说明吉林省农业供给侧结构存在很大问题[9]。因此，在2015 年召开的全国种植业结构调整会议上提出农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积。

图1 2016—2020 年吉林省农业高质量发展维度层面综合评分

从动力转化兴农角度分析，吉林省动力转化兴农综合评分呈现上升态势，从2016 年的0.011 4 增加到2020 年的0.021 4，增加了0.01，增长幅度与其余5 个维度相比较小。从具体指标来看，农作物耕种收综合机械化率比较平稳，5 年期间一直保持在65%～70%，大专及以上文化程度的农村居民受教育情况指标波动幅度较大，从2019 年的0.017 4 上涨到2020 年的0.029 5，上涨了0.012 1，说明吉林省农村教育发展较好，农民素质不断提升。

从绿色生态兴农角度分析，吉林省绿色生态兴农综合指数一直在0.013 0～0.062 6 波动，大致分为两个时期，即2016—2019 年上升期和2019—2020 年下降期。从具体指标来看，2019—2020 年综合评分突然下降的原因是受化肥施用强度、农药施用强度以及耕地复种指数影响，特别是耕地复种指数从2019 年的81.58%下降到2020 年的56.45%，说明耕地质量在不断下降。

从扩大开放兴农角度分析，吉林省扩大开放兴农综合评分呈现大幅下降态势，从2016 年的0.026 2 下降至2020 年的0.009 9，降幅为62.2%。从具体指标来看，在这5 年里，农产品贸易竞争力指数有4 年呈负数变动，说明吉林省农产品的竞争优势普遍较弱，主要原因有两点。一是地理区位的局限性，与沿海发达地区的农产品加工企业相比，吉林省规模集聚性较弱，出口的农产品大多是初级产品，缺少深加工产品，附加值较低。二是近年来关于农产品进出口多次修订相关法规，提高贸易壁垒，特别是在新冠肺炎疫情期间，对进出口农产品提高了检疫标准，使进出口环境更加严峻[10]。

从社会发展兴农角度分析，吉林省社会发展兴农综合评分呈现增长态势，从2016 年的0.008 4 增长至2020 年的0.065 8，增长了7.83 倍。从具体指标来看，农村居民人均可支配收入与农村恩格尔系数对其影响较大。2020 年，吉林省农村居民人均可支配收入为16 067 元，同比增长7.6%，农村恩格尔系数下降至31.44%，说明农村居民的生活水平大幅度提高，发展成果由人民共享。

4 吉林省农业高质量发展障碍因子分析

如表3 所示，整理2016—2020 年排名前三位的障碍因素，从二级指标的排名和出现次数来看，2016—2019 年排名第一的障碍因子是劳均畜产品产出，障碍度从13.47%增加到21.20%，说明吉林省畜牧业仍然是一个比较脆弱的产业，受市场冲击和价格波动影响较大，规模化生产程度较低，效益不高，导致畜牧业生产效率不高。2016—2018 年障碍因子农林牧渔服务产值占比排名第二，2020 年排名第一。据统计数据显示，2020 年实现农林牧渔服务业总产值83.43 亿元，仅占农林牧渔业总产值的2.8%，主要原因是吉林省农林牧渔服务业起步晚、发展较慢，农业经营户的活动主要集中在传统种植业，效益不高。排名第三的是城乡收入比，一共出现4 次，主要原因是吉林省产业结构合理化水平较低，产业结构高级化持续推进使得劳动、物质资本等资源要素在各产业间重新配置，导致城乡收入差距持续拉大[11]。

表3 吉林省农业高质量发展具体指标排名前三的障碍因子

5 结论与建议

5.1 结论

2016—2020 年吉林省农业高质量发展水平较高，但发展不够均衡稳定，波动幅度较大。质效兴农、产业结构优化兴农、动力转化兴农、绿色生态兴农和社会发展兴农都在波动中呈现上升态势，但扩大开放兴农逐步降低。

吉林省农业高质量发展存在以下问题。一是畜牧业产业市场化进程发展缓慢，规模化生产程度较低，发展不稳定。二是农林牧渔服务业主要集中在附加值较低的传统种植业，效益不高。三是产业结构不合理导致城乡收入差距较大。四是农产品竞争优势较弱，对外依存度较高。

5.2 建议

一是优化畜牧业产业布局。围绕吉林省东中西部特色，发挥东部特色集聚区、中部优势主产区和西部潜力增长区的优势，着力发展畜牧业产业集群，抓好规模养殖，开拓市场。

二是充分挖掘利用当地特色产业和资源优势，发展增加值较高的农林牧渔服务业。相关政府部门需加大对农林牧渔服务业的扶持力度，加强农业新品种、农业技术推广、农业教育培训等体系建设，鼓励多种经济成分投资农林牧渔服务业建设。

三是加强科技创新，优化农业布局，促进各资源要素合理分配，不断探索特色产业发展模式，积极与第二、第三产业相结合，引导农村剩余劳动力和失业人员积极参与，增加农民就业机会，缩小与城镇居民的收入差距。

四是解决覆盖农产品种植、养殖、生产、加工、存储、运输等环节的质量问题，确保农产品质量安全。鉴于吉林省区位和地缘特征，了解俄罗斯、日本以及韩国等国家农产品进出口的质量安全标准和农产品市场准入制度，有针对性地提升农产品国际竞争力。