新时代背景下国有企业境外党建工作的探索与思考

江威 中交二航局海外事业部

当前，随着“一带一路”倡议的提出，越来越多的国有企业走出国门，参与国际市场竞争。国有企业相比于其他企业有着天然的政治优势，发挥好这一先天优势，因地制宜地开展境外党建工作有益于企业的长远发展。特别在当前世界动荡不安，全球经济下行风险加剧的大环境下，国有企业参与国际市场竞争日趋激烈，对境外党建工作提出了更高要求，发挥好境外党建工作的引领力、凝聚力、战斗力，树立良好的国际品牌形象，持续提高国际竞争力，在国有企业参与全球化竞争中尤为重要。

一、做好境外党建工作的必要性和重要性

党的建设是国有企业的“根”和“魂”，能为“一带一路”建设提供更多潜在积极力量，多年来的实践足以证明其重要性，必须充分认识到境外党建工作的现实意义。

1.境外党建工作是落实全面从严治党要求的重要路径，是强化境外监督和腐败治理工作的有效载体。一是通过境外党建工作能够教育引导境外党员干部员工提高辨别力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持正确的世界观、人生观、价值观，自觉摒弃西方不良思想的侵蚀；二是做好境外监督工作需要发挥好党建工作的引领带动作用，推动党建纪检、巡视巡察、财务、审计、合规管理贯通协同，形成大监督合力，推动全面从严治党在境外落实落地[1]；三是做好境外党建工作是党组织落实全面从严治党“两个责任”的必然要求。实践证明，境外党组织在境外腐败治理方面发挥了重要作用，切实防范和化解了一些潜在风险，如定期排查梳理廉洁风险、抓早抓小，及时发现不廉洁行为、定期开展谈心谈话等。

2.境外党建工作是传播中国好声音的重要方式，是展现国家形象、树立企业品牌的必然选择。企业创造效益固然重要，但从长远来看，若想在属地国家获得可持续发展，就必须取得属地国家政府和民众的信任，在长期的合作中传递开放、包容、共赢的价值观，切实造福当地，展现良好中国形象。近些年，国有企业在走出去的过程中塑造了良好的国家形象和赢得了良好的企业口碑，如中马友谊大桥、蒙内铁路、中老铁路等系列工程在国内外均赢得了美誉。在干好工程项目的同时，国有企业通过各种积极稳妥有效的途径传播中国故事，让世界认识了一个真实的中国，向全世界展现了担当作为的中国国家形象，同时也提高了国有企业的国际化竞争力。这些成绩的取得都离不开境外党建工作的有效开展。

3.境外党建工作是国有企业参与国际化竞争的独特优势，是增强企业凝聚力和战斗力的重要引擎。尤其是近几年在国际局势复杂多变的影响下，国有企业境外党组织在攻坚克难、服务当地、履行社会责任等方面更是发挥了不可替代的作用，如：某境外项目积极开展“党员身边无违章”活动，运用“无违章口袋小册子”，有效防范和化解了各类风险；某境外项目所处地质复杂，施工难度大，项目充分利用“党建+科技创新”，组织成立工程技术学习专班、科研公关青年突击队等学习攻关组，攻克了系列技术难题。这一系列做法充分发挥了党支部的战斗堡垒作用，促进了国有企业政治优势向竞争优势的转化。

二、当前境外党建工作面临的问题

虽然境外党建工作取得了一定的成绩，为中华传统文化传播和中外文化融合作出了重大贡献，但是也必须认识到国有企业在谋划推动工作和服务把控全局等方面存在的不足：

1.对境外党建工作的重要性认识不足。一是部分派出单位对境外党建工作不够重视，掌握境外单位党组织党建活动信息不全面、不准确，对境外党组织的监管存在不足；二是部分境外单位将党建和生产经营人为割裂开，认为党建工作和项目生产经营以及效益的提高并没有直接的关系，使党建工作在团结职工群众、培育企业文化、提高项目质效等方面的效果不明显。

2.部分境外党组织开展党建活动质效不高。一是党建工作与中心工作融合度需要进一步提升，另外，因项目工期紧、任务重，部分境外项目的文娱活动开展受到限制，境外员工精神文化生活相对缺失，外加党组织活动的凝聚力和吸引力不够，党员示范引领载体较少，先锋模范作用彰显不足，导致境外党建活动整体质效不高。二是党支部不能紧扣党员的思想状况开展有针对性的教育，加之工程项目本身条件艰苦，需要员工坚守，容易造成员工的负面情绪，在一定程度上给境外党建活动提出了更高的要求。

3.境外党建工作的内容和方法缺乏创新。一是部分境外单位没有因地制宜地开展党建工作，存在照搬国内党建工作的情况；境外党务人员接受党建专业培训的机会比较少，导致党建思路不开阔，特别是在项目工期紧张、员工工作压力大的情况下，时常感到党建规定动作没有抓手，不知道如何去做，更不用谈与时俱进地开展创新性自选动作；二是境外一些项目一线党员分布比较分散，有的境外单位业务点多面广，在同一个国家内有多个项目营地，但项目营地之间的距离较远，无法按时开展党内政治活动，党建活动开展方式不够灵活[2]；三是派出单位无法参照考核国内单位的方式，开展常规督导和检查或较少对境外单位开展现场考核，考核指导的效果在一定程度上打了折扣，考核方式有待改进。

4.客观因素一定程度上影响党建工作开展。一是受限于国别政治文化、宗教习俗、空间距离、境外时差等各种因素的影响，境外党建工作的开展存在一定的困难。二是受国际形势的影响，加之新兴经济体和发展中国家经济下行压力增加，举债的能力持续降低，已签约项目被推迟、在建项目停工甚至取消的情况时有发生，客观上对境外项目党建工作造成一定的影响。

三、加强境外党建工作相关对策

加强境外党建工作不能一蹴而就，要着眼思想根源，着手体制机制，着力帮扶支撑，加强国内总部对境外单位的监督管理，从思想认识和实际行动上支持境外党建工作。

1.注重打造境外特色党建品牌。一是树立“大党建”思维。党建工作不限于“三会一课”，中外文化交流、人才国际化发展、属地化建设、项目建设先进人物事迹、境外廉洁合规建设、大安全环保、属地社会责任的履行等都可以是境外党建工作的有效载体。二是注重党建品牌打造。党建品牌效应更容易体现企业的社会价值，比如有的国有企业在斯里兰卡组织开展“节能减排”、种植“友谊树”，开展贫困助学“送书本、献爱心”等活动，在巴基斯坦筹措资金组织党员开展抗震救灾活动，这些活动都是党建工作的一部分，都是打造特色党建的有效方式。三是定期对境外党务人员开展培训，注重培养党务人员的家国情怀，拓宽党务人员的党建工作思路，通过对标交流、标杆创建等方式提高党务人员的综合素养，不断强化党务人员结合属地实际、围绕中心开展党建品牌创建工作的积极性、主动性和创造性。

2.持续完善境外廉洁合规体系。一是建立健全境外单位监督协调联动工作机制，促进同级专责监督机构之间在境外项目监督检查、廉洁教育等方面密切协作，加强境外专兼职监督机构的上下联动，发挥好同一个国别的监督优势。另外，要充分发挥商务、法务、财务、审计、合规等相关业务部门的监督优势，强化与纪检监督部门的协同联动、优势互补，及时共享各业务部门在日常管理中发现的问题，加强协同监督事前沟通，形成横向监督合力。二是加强廉洁合规一体化建设，发挥好境外单位合规机构的作用，进一步完善设立的境外“合规官”的相关职责，更好推动廉洁与合规相融合，有效防范和化解境外廉洁合规风险。三是要稳步加强对境外单位的现场监督，应在深度分析境外各国别风险的基础上，针对风险较大、矛盾表现较为突出的境外单位开展现场监督，及时发现和解决问题。四是鼓励到境外出差频次相对较多的总部管理人员同步开展调研工作，并提交有价值的调研报告，分析问题表现的普遍性和特殊性，注重成果运用，将优秀调研成果纳入调研人员年度考核。五是加大对项目履约过程的合规检查，落实“管业务必须管合规”要求，进一步完善境外合规体系，完善企业相关规章制度，将合规理念嵌入经营管理各领域各环节，进一步防范和化解腐败风险。六是加强信息化建设。以“打造业财资税融合的信息系统”为主线，持续开发和完善财务信息系统，全面完成自动化、智能化升级。强化财务系统运行风险管控，加强财务数据资产管理，打造财务数据中台，强化决策数据支持。

3.人才资源向境外单位倾斜。企业的国际化发展离不开优秀的人才资源，国有企业必须坚持党管干部、党管人才。一是选优配强境外单位领导班子和党务干部。要选拔政治站位高，业务能力强，讲政治、顾大局，对境外党建工作有使命感和责任感的干部到境外单位工作，为更好开展境外党建工作打下坚实基础。二是建立国内外员工轮岗交流机制。每年从国内选拔优秀员工出国锻炼，着力打造懂业务、会管理、善经营的复合型党务干部，注意从严教育、管理、监督，在提升总部干部员工国际视野的同时，能够更好改善境外人才匮乏现状，有利于国内总部更好服务境外单位，同时要明确参与交流的境外党务人员的职业发展路径，给予其更多的政策支持和更广阔的职业发展空间。三是加强境外单位属地化人才建设。善于发现和培养优秀的属地高端外籍人才，并适时选拔进入经营管理层，加强职业发展规划，培养其企业理念与核心价值观，同时尊重其宗教信仰和风俗习惯，通过各种方式促进文化认同。

4.积极促进中外文化交流融合。一是推动人类命运共同体理念的传播。与属地国家、社会、人民建立利益扭抱机制，形成利益共同体，强化中外员工风雨同舟、荣辱与共的意识，增强属地外籍员工的归属感，同时积极稳妥做好境外宣传工作，树立良好的国家形象和企业品牌形象。二是中方员工必须讲好中国故事，塑造为世界所知的中华优秀文化形象，向国际社会展现大国责任担当，争取国有企业在国际发展中获得先机。应聚焦海外创先创优故事，挖掘工程建设先进事迹，压实新闻传播责任，如：有的项目主动加强与属地国家媒体的沟通，做好“一带一路”倡议十周年主题宣传活动，采用诗歌、散文、人物传记等多种形式积极稳妥开展好宣传工作。三是调动外籍员工推动中外文化融合的积极性和主动性。通过各种方式引导外籍员工传播中国好声音，加深中外员工互动了解，能够收获更好的社会效应；同时分享属地国家积极向上的文化和价值观，开展中外员工喜闻乐见的民俗文化分享，加深中外员工之间的了解。

5.结合实际开展境外党建策划。各国政策环境不一，境外党建工作同样不能搞一刀切。一是派出单位党组织探索对国别环境较为宽松的境外项目开展党建策划，与项目策划同步开展，确保党建工作有计划、有目标、有监督、有效果[3]。发挥好党建引领保障作用，让党的组织建设从“有形”到“有效”。二是在外部环境较为紧张的国家开展先锋创效、学习教育、服务社会等政治氛围相对宽松的党建活动策划，对外使用较为合适的活动名称，如：使用“工人先锋号”“青年突击队”等名称开展创先争优活动，发挥党员的先锋模范带头作用。另外还可以创新学习载体，开展主题发言、红色文化教育、“我为群众办实事”等特色鲜明的学习活动，培养党员又红又专的综合素质，通过系列活动引领党员带动干部职工提高创新创效能力。三是对党建策划执行情况进行监督，做好执行过程纠偏评价，将执行效果纳入境外党组织的年度考核。

6.做好国内外党建工作同频共振。一是派出单位应充分重视境外党建工作，从党组织设置的规范性入手，确保境外党组织按照组建标准做到“应建必建、应换必换”，坚持做到境外项目发展到哪里，党组织就建到哪里，党建引领作用就发挥到哪里，以更好地发挥组织建设优势。二是加强对境外党组织的帮扶指导，完善境外党建联系点工作机制，持续强化内外部形势分析，充分把握境外党建工作面临的新形势和新问题，主动寻求破解难题的策略，确保境外党建工作围绕中心、服务大局，确保境外干部员工在复杂多变的外部环境中听党话、跟党走。三是境外党组织要因地制宜地开展党建工作，做到组织程序不缺、活动标准不降、理论学习不断，切实发挥好紧密联系干部群众的桥梁和纽带作用，同步将上级党组织的文件精神和各项决策部署及时传达到全体干部职工，保证上级党组织各项决策部署有效落地。

7.强化境外党员教育管理工作。一是针对有的国家政治文化差异较大、政治敏感度高等情况，加强对党员的爱国主义和理想信念教育，教育引导党员坚定理想信念，在“一带一路”倡议下，为企业在属地国家高质量发展增光添彩，为国家作出应有贡献。二是教育党员自觉抵制西方负面文化的影响，对涉及所在国家重大政治事件做到不置评、不参与、不干涉，在大是大非问题上时刻保持清醒的头脑，时刻牢记维护国家荣誉和利益，做到立场坚定。三是教育党员发挥好先锋示范作用，以实际行动引领干部员工增强责任感和家国情怀，强化国企员工身份感和使命感，强化国企员工在境外代表国家形象的意识，积极引导并主动推进中外职工加强文化融合，让属地国家民众了解一个充满正能量的中国。

8.加强境外员工关心关爱。受地理距离、境外时差、生活枯燥等多重因素影响，境外员工的情绪得不到较好的纾解，需要通过多种方式对境外员工各方面情况进行了解和关爱。一是充分用好国内医疗资源，由于“一带一路”沿线国家医疗资源匮乏，境外员工就医不便，有的企业充分用好中央企业远程医疗平台，聘请国内医学专家为境外员工免费开展线上问诊；另外，要保障好员工心理健康，可定期对条件艰苦国家的员工开展EAP 心理健康测评，及时发现并处理好潜在问题。二是开展境外员工家庭信息摸底调查，在员工家庭遇到困难时，由企业工会及时开展帮扶，解除境外员工的后顾之忧，让其安心工作。三是针对境外员工休假难相关问题，建立健全休息休假管理机制，加强对制度执行的监督，切实保障境外员工权益。

四、结语

党的二十大报告强调，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。从思想根源上认识到境外党建工作的重要性是前置条件，发挥好境外党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进国有企业高质量发展是最终目的。新时代背景下做好境外党建工作，必须兼具原则性和灵活性，在保持标准不降的同时与属地国情民俗相契合，积极探索更有实效性、针对性，更具吸引力的活动载体和方式方法，发挥好党员先锋模范作用，推动境外党建工作更上新台阶，提高国有企业全球化竞争力。