新形势下加强基层党务工作者队伍建设路径的思考

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习近平总书记指出，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治党的不断深入对基层党务工作开展提出更高要求，使得基层党务工作中会面临新的挑战、出现新的问题，这些问题如果得不到有效解决，基层党务工作的实际效果就难以保证。另外，基层党务工作者队伍是党组织开展党务工作的重要力量之一，党务工作者队伍建设的成效会直接影响基层党务工作开展的质量。基于此，为了保证党务工作质量的不断提高，基层党务工作者队伍建设力度就必须不加强。本文通过对现阶段基层党务工作者队伍建设的实际情况和存在的问题进行调研分析，基于问题讨论相应的对策，为后续工作落实提供理论方面的指导。

一、新形势下基层党务的内涵及原则

党建工作是一项复杂的系统性工作，抓好基层党务工作则是其中的根本和关键。在新形势下要做好基层党务工作，需要明确基层党务工作的内涵以及原则。就目前的分析来看，党务工作具有很强的政治性、政策性和专业性，内容十分广泛，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和反腐败工作等。从具体事务上看，党员发展、党员培养、党员教育、支部建设、党费收缴、换届选举、创先争优、统战工作、群团工作、宣传思想工作等都属于党务工作。在工作开展中，基层党务工作者要坚持把对党忠诚摆在第一位，把以身作则、团结人、办成事作为工作目标，紧紧围绕落实新时代党的建设总要求开展工作，把践行群众路线贯穿到工作的全过程、各方面。

二、加强基层党务工作者队伍建设的意义

加强基层党务工作者队伍建设，对提高基层党的建设工作质量具有重要意义。不断提高基层党建工作质量是新时代党的建设总要求的重要内容，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求[1]。基层党务工作者是基层党组织党建工作制度落实的推动者、具体工作的执行者，其工作质量和个人工作能力都影响党的各项规章制度在基层落实的成效，影响基层党组织全面从严治党工作水平，影响基层党组织和党员作用的发挥。党的决策和部署能不能落实到“最后一公里”，基层党组织的“组织力”能不能稳步提升，关键在于基层党务队伍的能力素质是否达标。因此，基层党务工作者队伍建设是基层党建工作开展的重要基础。目前的调研发现基层党务工作者能力水平还存在差异，这对于基层党建工作高质量开展是不利的。所以从基层党建工作开展成效方面来看，加强基层党务工作者队伍建设能够有效地提升基层党务工作者的工作能力，使其更好地应对新形势所带来的挑战，为党建工作高质量发展贡献出更大的价值。

三、现阶段党务工作者队伍建设存在的问题

（一）队伍结构不合理

对现阶段基层党务工作队伍建设进行分析发现，其存在的显著问题之一是队伍结构不合理，具体表现在两个方面：一是现阶段的基层党务工作者队伍建设中存在着高素质、专业化人才缺乏的情况。党建工作具有很强的政治性、政策性和专业性，必须由专业的队伍，以专注的态度、专业的精神去创新和推进。二是人员结构单一，缺乏业务和党务兼通人才，这使得党务与业务工作开展融合效果不佳，工作实践中会出现“两张皮”现象。

（二）业务能力待提升

现阶段党务工作者队伍建设中存在的第二个显著问题是党务工作者的专业素养和工作能力有待提升。基层党建工作具有很强的专业性和系统性，要求专业的党务工作者需要具备全面过硬的专业能力和职业素养，其中应包括政策解读能力、自主学习能力、公文写作能力、数据分析能力、组织协调能力、开拓创新能力，同时还应具备较强的人际交往能力、抗压能力和执行力。党建工作想要干好还有较高的门槛，新入门的工作人员上手慢，培养周期长。人员综合能力不强，在实践中难以处理比较复杂的问题，比如面对新形势下出现的新问题、新挑战，习惯用老思维、老办法去解决，导致工作成效打折扣；比如个别党务工作人员整天忙于各种事务，不注意工作的整体谋划和前瞻性思考，导致工作总是处于被动状态。

（三）工作积极性不高

基层党务工作者队伍的人员积极性不高也是目前实践中表现出来的突出问题。结合社会实践做分析可知，党务工作人员的工作积极性会影响工作的时效以及质量[2]。在实践中，受成长机制不完善以及激励措施单一等因素影响，个别党务工作者在长期工作中会逐渐降低对工作的热情，从而降低对工作质量的追求，缺乏创新意识和主动性，因此在工作中会出现敷衍了事的现象，阻碍了基层党建工作质量的提升。此外，党建工作的组织和开展不仅仅是专职党务工作者的职责，党组织中的兼职党务工作人员同样发挥着重要作用。相较于专职党务工作者而言，兼职党务工作人员还存在以下问题。一是兼职党务工作人员需要承担双重工作任务与压力。“上面千条线、下面一根针”，兼职党务工作者要在完成本职工作的同时，做好责任范围内的党建工作，且该项工作与其薪资不直接挂钩，与其个人职业发展无正向关联，导致兼职党务工作者工作主动性、积极性大打折扣。二是兼职党务工作人员党建专业素质相对较低，兼职党务工作人员培养机制和考核机制需要进一步健全。

四、存在以上问题的原因

（一）从个人角度分析，党务工作者对党建工作的重要性认识不到位

部分基层党务工作者满足于工作现状，忙于日常事务，忽视自身政治素养、理论修养的提升，甚至会认为党建工作成效的好坏与自身关系不大[3]。有的年轻同志工作生活经历相对简单，没有在艰苦环境中磨炼过自己的意志品质，导致在思想认识方面存在一定的差距，对党内政治生活的严肃性、党建工作的重要性认识不足。

（二）从组织角度分析，党组织对基层党务工作者队伍建设措施成效不到位

一是对于新形势下基层党务工作队伍的思想动态、工作状况、实际需求缺乏深入研究，对相关人员的理想信念教育不够有力，对人员素质、能力不适应的问题不够重视，培训教育体系不够与时俱进，在一定程度上存在“学用脱节”的现象[4]。二是制度建设相对滞后，缺乏刚性的制度保证，涉及基层党务工作队伍的人员规模、组成结构、人员编制，党务工作者的配备、选拔、培训、考核、激励等问题还缺乏完善的制度机制。三是竞争激励机制不健全，队伍建设缺少动力和活力，党务工作者晋升渠道、交流渠道不畅通，缺乏行之有效的“走出去、引进来”的途径。缺乏有效的奖惩机制，致使有的地方和单位疏于对基层党务工作队伍进行日常管理和监督。

五、新形势下加强基层党务工作者队伍建设的对策

在新形势下要加强基层党务工作者队伍建设的实际效果，需要结合目前相关工作呈现出来的具体问题对工作组织实施的对策来进行分析。就目前分析的结果来看，要在新形势下加强基层党务工作者队伍建设，需要从以下方面进行发力。

（一）加强机制建设，进一步强化人才队伍培养

进一步加强人才队伍培养是目前新形势下加强基层党务工作者队伍建设的主要对策之一。在具体的工作中，一是加强对党务队伍人才培养的规划，比如结合党组织党员人数规模，对各层级党务人员编制作出规定，加强对本单位党务队伍年龄结构、党龄结构、党务工作年限、受教育程度、工作经历等因素的分析，明确“需要什么样的人”“需要什么样的条件”“需要多少人”等标准，明确队伍结构和人员培养的目标[5]。二是适当提高党务工作准入门槛，要将专业能力强、思想先进的人员配置到党务工作岗位上，将政治标准、任职态度、基础知识作为党务工作者的重要考虑要素，将那些“愿意干党务”且“能把党务干好”的青年人才选拔到党务工作岗位上来，从质量上持续优化党务工作人员结构。要加强对年轻的党务工作者的培养，为党建工作的持续发展积蓄力量。三是加强优秀人才的引进和储备。党务队伍要保证质量，就要在稳定性与流动性之间做好平衡[6]。稳定性要求党务人员的岗位不宜频繁更换，因为只有经过较长时间工作经验的积累，才能更加专业地开展党建工作。要加强人才储备，结合党务工作队伍的规划目标，加大优秀人才引进的力度，把优秀的党务工作者作为重要的人才资源，激活优秀党务工作人员在人才市场中的价值，增强党务工作岗位的吸引力。四是加强人才的“双向交流”，坚持把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，推动党务工作人员与经营管理人员双向交流。在工作实践中可通过任职交流、挂职交流、轮岗交流、驻点交流等工作方式，畅通交流渠道，让党务人员熟悉业务工作，让业务骨干深度参与党务工作，着力打造一批既会抓党建又会抓生产经营的复合型管理人才，提升党建工作与业务工作融合水平。

（二）丰富培训方式，进一步完善人才培训体系

在基层党务工作者队伍建设的过程中，加强对队伍人员的专业能力培训是提升队伍建设效果的非常重要的措施。在具体的工作中，一是要加强党务工作者的思想政治理论学习和理想信念教育。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导党务工作者更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚践行“两个维护”，让忠诚核心始终成为广大党务工作者最鲜明的政治品格[7]。坚持把党的创新理论武装作为首要政治任务，从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取奋发进取的智慧和力量，内化为改造主观世界的强大思想武器，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实提高用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力水平。二是坚持把党务工作培训纳入教育培训的总体规划，围绕党建工作重点、难点和热点问题，采取“缺什么就补什么”，针对党务工作者不同的年龄结构、知识层次、任职时间和职务差别，结合自身实际，建立更具针对性的党务工作培训体系，分层分级对党务工作者进行培训[8]。三是丰富培训交流形式。加强外部“请进来”培训，充分利用各级党校、高校等优秀专家资源，加强理想信念教育和制度政策解读，夯实理论基础。加强内部“传帮带”培训，选拔一批经验丰富、综合能力强的党务工作者，加强单位内部实操业务培训和经验分享。搭建“走出去”交流平台，通过向上举荐或者向下派遣等形式，到上级单位、下级单位和兄弟单位进行学习和挂职锻炼，让党务工作者队伍全方位拓展思路，学习外面的工作思路和工作的方式方法。四是加强党务工作标准化、规范化建设。不断总结提炼党务实操工作中的经验做法，形成标准流程和模板工具，为基层党务工作者提供易于把握、可操作性强的标准指引，解决好基层党务工作者“干什么、怎么干”的问题[9]。

（三）加强基础保障，进一步激发人才队伍活力

在基层党务工作者队伍建设的过程中，加强基础保障，激发队伍活力是现阶段需要重点强调的内容。在具体工作中，一是强化理想信念教育和党性教育。通过探索行之有效的教育形式，不断提升党务工作者担当作为的内生动力，锻造党务工作者讲政治、讲奉献、讲担当的优良品格[10]。二是畅通职业发展渠道。落实党务工作者与业务骨干“同职级”“同待遇”的政策，强化人员和经费保障，不断完善党务工作人员成长、晋升渠道，对表现优秀的基层党务工作者，应及时提拔重用。三是加强先进典型选树。通过“两优一先”评选，从党务工作者队伍中发现先进、选塑榜样，大力进行宣传表彰，引导广大党务干部对照先进和优秀找差距，增强党建工作责任感和紧迫感，营造学先进、当先进、争先进的良好氛围。四是加强关心关爱，通过定期组织交流研讨，及时掌握基层党务工作者的思想动态，帮助其解决工作和生活中遇到的困难。四是积极探索建立工作津贴，结合实际情况制定相应的专兼职党务工作者激励实施办法，激励其更好地开展工作。

（四）完善考核体系，进一步压实工作责任

坚持用好考核“指挥棒”，形成制度性的牵引和导向，激发高质量发展的动力活力，提升凝聚力和战斗力。一是完善党务工作者的绩效考核机制。根据党务工作特点，建立清单明责、考核评责等制度，加强目标管理、过程管理、结果管理，形成科学完整的考核评价标准，督促党务工作者履职尽责。二是将党组织的党建工作成效与党务工作者的个人事业发展挂钩。党组织的党建工作考核是对党建工作水平的总体评价，其考核成绩很大程度上反映了党务工作者的工作能力。要优化党组织考核评价标准，做到周期明确，结果量化，党组织的党建工作考核结果要与党务工作者队伍整体薪酬奖惩挂钩，督促基层党组织抓细抓实党建工作。三是加强考核结果运用[11]。加大党务工作考核成绩在本人绩效、薪酬、晋升、推优等方面的权重，加大结果运用力度，解决党务工作者抓党建工作内在动力不足的问题，以外因驱动向内因主导转变，更好地增强抓好党建工作的创造性、积极性和主动性。

六、结语

积极探索新形势下党务工作者队伍建设的新思路与新方法，最终目的是建立一支结构合理、素质高超、业务能力强的党务工作者队伍，解决好基础保障不到位、思想认识不到位等问题，从而更好地增强党组织的凝聚力、创造力以及战斗力，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。