十五～十三五期间气象标准研制贡献大数据分析

刘艳阳 黄潇 刘子萌 骆海英 成秀虎 纪翠玲

摘 要：本文引入气象标准研制贡献度和贡献指数这一大数据和量化分析手段，针对气象行业特点设计了科学和有针对性的指标，将标准研制数量和在标准研制中所起作用进行综合考虑，从总体情况、地区分布、单位类型、发挥作用等多个维度对研究对象进行分析，研究以上要素在现状和发展趋势方面存在的特点，并给出了现行气象标准研制贡献排行榜。

关键词：气象，标准研制贡献，大数据分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.006

基金项目：本文受中国气象局标准预研究项目“气象标准研制贡献度评价研究”（项目编号：Y-2020-08）资助。

Big Data Analysis of Meteorological Standards Development Contribution during the 10th to 13th Five-Year Plan periods

LIU Yanyang HUANG Xiao LIU Zimeng LUO Haiying CHENG Xiuhu JI Cuiling

（CMA Training Center）

Abstract： This paper introduces big data and quantitative analysis method of contribution degree and contribution index to analyze the meteorological standards development， designs scientific and targeted indicators aiming at the characteristics of the meteorological industry， comprehensively considers the quantity of standards development and its effect， and makes multi-dimension analysis in the aspects such as the overall situation， regional distribution， unit type and role， studies the characteristics of the above elements in terms of status quo and development trend， and gives current ranking list of meteorological standards development contribution.

Keywords： meteorology， standards development contribution， big data analysis

0 引 言

党的二十大报告指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。作为科技成果转化的载体，标准能以其“乘数效应”助推科技成果的快速扩散，将创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。标准的研制是将先进的科技成果、管理经验转化为标准的过程，是标准化工作的关键环节。正因如此，国家重视对标准起草单位和起草人在内的标准化参与主体的奖励和支持，如《中华人民共和国标准化法》第9条规定，“对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励”；国家标准化管理委员会实施了《中国标准创新贡献奖管理办法》。在气象行业，《气象标准化管理规定》第29条也提出“支持和鼓励有关主管部门、社会团体和企事业单位对在气象标准化工作中做出显著成绩的单位、个人和项目按有关规定进行表彰奖励”，目的在于吸引更多的科技工作者和相关企事业单位参与到气象标准研制工作中来，进一步营造多元参与开放合作的标准化工作机制和良好氛围，充分发挥标准化对创新的“助推器”作用。

十五～十三五期间是全国气象标准化工作从起步到跨越式发展的阶段，气象领域共发布国家标准、行业标准836项，形成了包括气象防灾减灾、应对气候变化、公共气象服务、生态气象等14个专业领域的气象标准体系。本文对气象标准起草单位和起草人对标准研制所做的贡献进行评价，可以为标准化表彰奖励制度提供数据支持，也为气象标准化科学管理提供决策依据。同时，引入了标准研制贡献度和贡献指数的大数据分析手段，针对气象行业特点设计了科学和有针对性的指标，将标准研制数量和在标准研制中所起作用进行综合和量化，能够多维度和动态揭示出各主体气象标准研制参与的活跃度，也能够在一定程度上反映全国和地区气象标准化发展水平。

1 研究对象与数据准备

本文对十五～十三五期间，在中国大陆地区发布的气象领域国家标准和行业标准中涉及的起草单位和起草人信息进行提取，并进行了归一化处理。共采集到2441条标准起草单位数据，包含627个单位名称。通过各级气象局官方网站的政务公开栏目、事业单位在线、国家企业信用信息公示系统、天眼查、企查查等途径对起草单位名称、单位存续状态和基本信息进行校正和统计，共统计标准起草单位523家，采集了包括单位隶属、单位性质、所在地等在内的6个字段的单位信息。

2 研究方法

2.1 国内现行研究方法综述

目前可见的相关研究方法大致可以分为两种：一种是以起草单位数量为基础进行的研究和分析。例如中国标准化研究院于刚等[1]进行了辽宁省标准化时间空间大数据分析；另一种是进行标准起草单位对标准研制的贡献度的大数据分析。例如中国标准化研究院所做的国家标准起草单位大数据分析[2]以及上海、深圳、浙江等地方的标准起草单位大数据分析[3-5]；南方电网科学研究院王昕等[6]开展了电力行业标准研制贡献大数据分析；青海省标准化研究所王颖翔等[7]选取了七個省作为欠发达地区，进行了各省标准研制贡献指数与GDP指数等的对比分析。

2.2 研究方法选取

2.2.1 赋分方法和计算公式

总结现有的研究成果，从研究方法来看，近年来已从单纯起草单位数量的研究逐步转向以研制贡献度计算和大数据分析为基础的多维度分析。本文采用了第二种研究方法，即对起草单位在标准研制中的贡献按照一定的标准进行赋分和计算，形成标准研制贡献度和贡献指数，并在此基础上设计分析指标，进行大数据分析，旨在将标准起草单位在标准研制中的排名和所研制标准的数量进行综合和量化，从而对各起草单位对气象标准研制作出的贡献进行全面和可对比的评价。

其中，标准研制贡献度指起草单位对单个气象标准研制所做的贡献。依据在标准起草中的排名对单个单位对单一标准研制贡献度进行赋值。赋值（i）如表1所示① 。

标准研制贡献指数是单个标准起草单位对一定范围内多个标准研制所做的贡献。单个单位对n个标准研制贡献指数（I）为其对该n个标准的研制贡献度的加和。计算公式为：

则一定范围内m个单位的标准研制贡献指数（A）为划定分析维度（如时间、地域、单位类别等）内该m个标准起草单位标准研制贡献指数的加和。计算公式为：

2.2.2 分析维度

一是地区分布维度。按照起草单位注册地所在的省级行政区划的不同，揭示标准研制的地区差异。统计范围内的标准起草单位所在地区涵盖了中国大陆的23个省、5个自治区和4个直辖市以及香港特别行政区。

二是单位类型维度。分类参考了中国标准化研究院的分类方法并根据气象部门的特点进行了创新。（1）根据单位性质将起草单位分为政府机关、专业院所、企业、社会团体、高校、医院、军队等。（2）根据隶属关系，将起草单位分为气象行业内和行业外。行业内单位主要为各级气象局，各级直属单位，南京信息工程大學和成都信息工程大学等气象行业对口高校，主营业务为防雷、气象仪器等气象类业务的企业和气象协会、学会等社会团体。（3）根据职能不同，行业内气象专业院所分为业务单位和科研单位，目前科研单位主要为国家级和各省级气象科学研究院所，业务单位为各级从事各项气象业务的单位。

三是起草单位在气象标准研制中所起的作用维度。依据起草单位在标准研制中的排名情况，对起草单位在标准研制中所起的作用进行定性分析，结合标准研制贡献度的定量分析，全面揭示起草单位在气象标准研制中所发挥的作用。本文将标准各起草单位中排名第1的定义为主持，排名第2～4名的定义为主导，排名第5及以后的单位均定义为参与，具体如表2所示。

四是时间分布维度。按照标准发布时间不同，动态研究十五～十三五期间起草单位气象标准研制贡献度的变化趋势。

五是气象标准研制贡献指数排行榜。通过计算给定维度（如单位、地域、时间等）标准研制贡献指数的总和形成气象标准研制贡献指数排行榜。

3 总体分析

十五～十三五期间气象领域发布国家标准210项（含现行194项、被修订或废止16项）、行业标准626项（含现行535项，被修订或废止91项），形成气象标准贡献指数1542.6（现行气象标准贡献指数1364.9）（见图1）。从贡献指数和标准数量增长的对比（见图2）可见，标准研制贡献指数增速快于标准数量增速，反映了十五～十三五时期单个标准的起草单位逐步增多，标准研制参与广泛度增加。

十五～十三五期间共有气象标准起草单位523家，其中729项现行气象标准（不含被修订和废止标准）②的起草单位504家。十五～十三五各时期起草单位数量分别为12、37、176和420家，起草单位数量呈快速增加趋势（见图3）。

图4反映了现行气象标准起草单位与标准研制贡献指数的关系及发展趋势。十五时期标准研制贡献指数排名前10%和50%的起草单位贡献了该时期总贡献指数的24.8%和82.1%，而至十三五时期这一数据分别上升到了62.3%和91.0%。由此可以看出，十一五～十三五时期，虽然起草单位数量增加了，但越来越多的研制贡献指数集中由每个时期贡献指数排名靠前的少数单位贡献，其他单位更多是参与了少数标准的起草。气象标准研制的主导权逐步集中掌握在少数头部单位。

4 地区分析

除国家级气象单位外，61.2%的标准研制贡献指数由各省、区、市贡献，排名如图5所示。贡献指数排名前三的省市分别是湖北省、北京市、江苏省，占比分别为8.8%、8.5%和7.8% 。

由图6可见，十三五时期北京市、江苏省、湖北省和广东省贡献指数占全国比重最高；相对于十二五时期，天津市、陕西省、广东省、辽宁省贡献指数增速最快，其中，广东省贡献指数占比和增速排名都相对靠前。十三五时期贡献指数负增长的地区为西藏自治区、贵州省、青海省、宁夏回族自治区、广西壮族自治区和四川省，均为西部地区；且除四川省外，均为该时期贡献指数占比相对靠后地区；对比2020年发布的全国各省级地区GDP经济数据，除四川省外，以上贡献指数负增长地区均为经济相对欠发达地区。

5 单位类型及作用分析

5.1 单位性质分析

根据单位性质不同，十五～十三五期间，504家现行气象标准起草单位中有专业院所247家、企业 123家、政府机关99家、高校27家、军队4家、社会团体3家、医院1家，标准研制贡献指数分别为899.7、129、302.2、28.3、3、2.9和0.6（见图7）。其中，专业院所单位数、贡献指数和单个单位的平均贡献指数最高，是气象标准研制的主力；企业起草单位数虽较多，但平均单个单位的标准研制贡献指数不及政府机关。高校、军队、社会团体和医院无论单位数和贡献指数均极少，气象标准研制中的参与度很低。

发挥作用方面，总量来看，专业院所主持、主导和参与标准次数分别占主持、主导和参与的标准总次数的76%、53.8%和37.9%，各项均占比最大；其次是政府机关，占比分别为16.2%、29.7%和36.2%；再次是企业，占比分别为6.6%、12.8%和23.8%。单个单位平均数量（见图8）来看，专业院所和政府机关主要是主持和主导标准研制；单个专业院所主持的标准数量最多，为2.2项，远高于政府机关和社会团体（分别为1.2和1.0项）；社会团体研制的3项标准均为主持完成；单个政府机关主导和参与的标准数量最多，分别为0.3和0.4项。

以上数据进一步说明，企业、高校、社会团体气象标准研制总体参与度不足的同时，还尤其显示出企业、高校在主持、主导标准研制方面的作用发挥仍有较大空间。

5.2 单位隶属分析

5.2.1 行业分析

单位数量上，行业内（319）是行业外（185）的1.7倍。但完成的标准研制贡献指数上，行业内单位（1220.9）是行业外单位（144）的8.5倍，是气象行业标准研制的绝对主导力量，行业外单位在气象标准研制中的参与度仍有提升空间。

5.2.2 各级气象直属单位

根据单位隶属，起草现行气象标准的各级气象直属单位中有国家级直属单位11家，省级直属单位165家，市级直属单位16家。其中，单位数量占比6.7%的国家级直属单位完成现行气象标准贡献指数487.2，占气象直属单位完成总数的57.8%；主持和主导标准分别占气象直属单位主持和主导标准总次数的65.5%和41.6%，以主持和主導标准研制为主（见图9），单位数量虽少但在气象标准研制中贡献最多、作用最大；省级直属单位完成贡献指数343.4，占比40%；以主导和参与标准为主（见图9）；市级直属单位仅完成贡献指数21.4，占比2.3%，研制标准总数少，以参与标准研制为主（见图9）。由此可见，国家级直属单位和省级直属单位是现行气象国家标准和行业标准研制的主力，行业内基层单位参与度还相对较低。

5.2.3 各级气象政府机关

从事现行气象标准起草的99家政府机关中有气象行业内单位84家，行业外单位15家。按照单位隶属，行业内单位数量最多的是市级气象局，有43家，其次是省级气象局31家和县级气象局9家。单位数占比36.9%的省级气象局完成行业内政府机关总贡献指数的81.6%，主持、主导、参与标准次数分别占88.1%、78%和83.3%，是政府机关中气象标准研制的主导力量。市级气象局在各类政府机关贡献指数中排名第二但作用远低于省级气象局。中国气象局（简称国家局）和县级气象局研制贡献指数均较少，在现行气象标准研制中发挥作用较小（见图10）。

5.3 单位职能分析

据单位性质，研制现行气象标准的192家气象专业院所中有19家科研单位和173家业务单位，完成贡献指数分别为132.1和721.9。其中单位数量占比90%气象业务单位，完成贡献指数占比85%，是现行气象标准的研制主力。但平均来看，单个科研单位完成的标准贡献指数更高，是业务单位的1.7倍；主持和主导标准研制数量也略高于业务单位。

6 现行气象标准研制贡献指数排行榜

表3给出了十五～十三五期间现行气象标准起草单位中标准研制贡献指数排名前20的单位。入榜单位中有10家政府机关、9家专业院所和1家企业。入榜政府机关除国家局外全部为省级气象局。入榜专业院所中含业务单位8家、科研单位1家，直属单位8家、省级直属单位1家；入榜企业为江苏省无线电科学研究所有限公司，为气象行业外企业。

7 说明与展望

本研究利用EXCEL软件形成数据集并建立数据关联，最终形成数据库能够基本实现自动更新、计算，自动输出计算结果和分析图表。未来的研究和应用中可通过不断更新、维护基础数据输出更新年份的大数据分析产品，也可进一步形成针对单个类型单位或单个单位的大数据分析产品。

下一步可根据应用需求利用Tableau等数据可视化软件实现分析结论的可视化和可交互性展现，并通过网络平台等媒介进行动态对外展示。可视化和可交互性的展现可以更为直观、动态地的显示不同时期和不同维度的分析结论，使分析结论展现的更为全面、更为一目了然和更具可读性，进一步实现气象标准数据的关联化、知识化和智能化输出，从而更好地利用大数据分析结论为提升气象治理体系的现代化和促进气象标准化工作的更多方面、多元参与提供决策和参考依据。

参考文献

[1]于钢，赵奇，孙宇宁，等. 辽宁省标准化时间空间大数据分析[J].标准科学，2017（9）：77-81.

[2]甘克勤，李爱仙.大数据背景下的标准研制贡献研究与实证[J].中国标准化，2016（16）：84-88.

[3]甘克勤，史胜楠，汪滨，等.我国标准起草单位大数据分析——上海篇[J].中国标准化，2020（3）：71-76.

[4]甘克勤，汪滨，高俊，等.我国标准起草单位大数据分析——深圳篇[J]，中国标准化，2020（3）：77-81+90.

[5]甘克勤，高俊，汪滨，等.我国标准起草单位大数据分析——浙江篇[J].中国标准化，2020（3）：65-70.

[6]王昕，王宏，周育忠，等.电力行业标准研制贡献大数据分析.[J].标准科学，2016（11）：49-52.

[7]王颖翔.数据分析视角下的青海标准化现状研究[J].中国标准化，2018（20）：202-203+206.

作者简介

刘艳阳，法学博士，高级工程师，研究方向为气象标准化、气象法。

（责任编辑：张佩玉）

①本文在贡献度赋值时未区分国家标准和行业标准，在实际评价中可根据评价需求调整贡献度赋值。

②未避免重复统计，本文除第4部分总体分析的部分内容外，后文主要是针对现行气象标准的起草单位开展统计和分析，修订后新发布的标准统计入修订年份，被修订或废止的标准不再列入统计。

③统计的北京市的起草单位中不包含国家级气象单位。