国内外城市高质量发展指标体系研究及探索

摘 要：本文围绕推动高质量发展要求，探索国内外推动城市高质量发展研究进展，对国际标准化组织、经济合作与发展组织、欧盟、美国、日本、中国等国内外制定的城市高质量发展指标体系进行了分析研究，探索如何制定城市高质量发展指标体系的经验和启示。

关键词：高质量，指标体系，融合

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.003

Research and Exploration of High-quality Urban Development Index System at Home and Abroad

YANG Yining

（Foshan Institute of Quality and Standardization）

Abstract： This paper focuses on promoting high-quality development requirements， explores the research progress of promoting high-quality urban development at home and abroad， analyzes and studies the urban high-quality development index systems developed by international Organization for Standardization， the Organization for Economic Cooperation and Development， the European Union， the United States， Japan， as well as China， and explores the experience and enlightenment of how to formulate urban high-quality development index system.

Keywords： high quality， index system， integration

1 國际质量发展指标体系研究现状分析

近年来，构建反映生活质量和个人幸福的指标体系并进行评价，是国际标准化组织（ISO）、经济合作与发展组织（OECD）、欧盟（EU）、日本、美国等国际组织和国家衡量城市可持续发展程度的重要工具。

1.1 ISO 37120城市可持续发展指标体系

2012年2月，ISO/TC 268城市及社区可持续发展技术委员会批准成立，负责城市和社区可持续发展领域的标准化工作，于2014年5月在全球城市峰会（Global Cities Summit）会议期间，正式发布ISO 37120：2014《城市可持续发展 关于城市服务和生活品质的指标》。该标准旨在为城市可持续发展提供一个统一的指标体系。它包含了17个不同的领域，如资源、能源、水、废物处理、公共服务、文化设施等，以及相应的评估方法。这些领域覆盖了所有重要的层面，从而使得不同地区之间可以进行对比分析，并促进全球性的质量强市发展。2014年以来，世界城市数据委员会（WCCD）已经组织伦敦、多伦多、上海、迪拜等30多个城市成为ISO 37120试点。

1.2 OECD 幸福指数指标体系

2011年5月，经济合作与发展组织（OECD）在巴黎发布一项名为“幸福指数”的在线测试工具，普通民众可以就物质条件和生活质量等11个方面对个人的重要性和对自己国家在这方面的表现进行排序，然后得出的指数可以用来衡量民众对生活的满意度。OECD幸福指数分为11个一级指标和25个二级指标，一级指标包括：住房、收入、就业、社交、教育、环境、健康、市民参与和政府治理、个人安全、工作与生活平衡程度，以及生活满意度，每个一级指标包含2～3个二级指标。OECD幸福指数的结构氛围由物质生活条件、生活质量及经济、社会、自然系统的可持续性三个部分构成。

1.3 EU 生活质量指数

欧盟统计局于2014年3月发布新的“生活质量指数”（Quality of life indicators），作为GDP等传统经济指标的补充，以更好地衡量经济和社会发展水平。生活质量指数涵盖“8+1”项指标，构成立体衡量维度。其中“8”包括物质生活条件、就业、健康、教育、社会互动、经济和生活安全、政府治理和基本权利、自然生活条件，“1”指整体生活感受。欧盟推出的“2020战略”中，生活质量也作为一个重要方面考虑在内。因此，制定了一系列的生活质量指标体系，以衡量不同地区的生活水平。这些指标包含了居民健康、教育、就业、文化服务、住房条件等方面，旨在促进可持续发展。

1.4 日本国民幸福指数

日本政府为了衡量国民的幸福感，开发出了国民幸福指数（Gross National Happiness、GNH）。这一指数包含了许多方面，如经济实力、就业情况、生活质量、健康水平以及公众参与等。通过对不同地区的评估，日本希望能够制定出有效地促进国民幸福感的政策。GNH的提出，形成了与GDP相对应的概念，这对我们赋予质量强市指标体系，与考量传统经济增长指标不同的定位提供了参考。日本GNH的指标从个人角度出发，注重个人主观感受，并能将主观感受量化出来，这对我们从市民、市场主体角度出发，完善质量强市指标体系提供了启迪。

1.5 美国宏观生活质量指标体系

美国是世界上最早开始生活质量及其指标体系研究的国家，美国宏观生活质量指标体系是一套全国性的指标体系，旨在衡量不同地区的发展情况，以促进全国性的高质量发展。该指标体系包括了健康、教育、就业、文化服务、住房条件等方面，并由政府通过实施一些促进高质量发展的专项计划、加强对公众参与的重视来执行该目标。

2 国内高质量发展工作及指标体系搭建现状

2.1 质量强国、强省战略工作推动

2017年，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》发布。作出了“将质量强国战略放在更加突出的位置”“持续开展质量强省、质量强市、质量强县示范活动，走出一条中国特色质量发展道路”等重要部署，國务院质量工作主管部门大力推动“全国质量强市示范城市”创建活动，全国已有30个省份开展了“质量强（兴）省”活动，2000多个市县开展了质量强（兴）市活动。

2.2 国内各城市高质量发展指标体系搭建探索

深圳制定质量指数，包含了产品、工程、公交服务和环境等四个分指数的建设，每个分指数又由质量水平、发展能力两个维度等8～10个指标构成，未来随着深圳质量指数建设的深入，还将扩展到教育、旅游服务、医疗服务等各行业各领域。深圳质量指数突出了深圳特色，具有鲜明的科学性、前瞻性、指导性、开放性、实效性和创新性，对实施从深圳速度向深圳质量转型发展的战略、打造全国质量强市示范城市具有较强的支撑作用和示范意义。

宁波运用结构化体系研究区域质量现象、分析影响质量发展的相关因素，动态评价质量建设和发展水平的一组指标群，形成评价指标体系。然后，通过对指标赋予权重后，测算六大维度（经济、社会、生态、文化、公共服务、城市管理）发展指数，最后加权形成综合指数，对包括宁波在内的全国15个副省级城市进行综合测评。

泰州市围绕城市科学发展、质量发展，制定完善了“品质城市”评价指标体系。泰州以经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质、居民生活品质等五大品质作为一级指标，下设47项二级指标，对品质城市现状进行实证研究，以评价为手段，找到城市质量发展的短板和问题。

上海市松江区发布G60科创走廊质量标准评价指标体系，该评价指标体系由质量标准战略、质量标准发展、质量标准基础和质量标准成效4项一级指标，15项二级指标，49项三级指标组成。从评价结果来看，近年松江区聚焦完善质量强区推进机制、强化企业质量主体责任、构建质量发展社会环境、注重质量基础能力建设、深化品牌标准发展举措、提升质量创新发展水平等重点任务，区域质量标准水平有较明显的提升，G60科创走廊质量标准新高地建设成效显著。

3 经验启示

3.1 高质量发展指标在定性和定量使用上需动态结合

在完善质量发展指标体系时，应注重尽量多地选择可量化、可对比的指标，对于目前无法量化对比且具有实际意义和价值的指标，应采用定性指标进行对比，并注重定量指标的可获取性。如从ISO 37120国际标准的研究、编制、发布、应用等过程来看，该标准由多个国际组织推动，指标均可量化，且搭建供城市对比的平台，实现指标的应用，但也存在量化指标采集、数据标准化、城市间协调一致等诸多困难。

3.2 发挥政府在推动高质量发展方面的重要作用

基层的政府组织质量管理意识的增强和质量改进的提升，也反映了居民对自己的管理者的认可，以及政府管理机构在大质量环境改善和推动城市高质量发展中的关键地位。如：为引导美国企业和社会各界重视质量管理工作，美国国会批准设立美国国家质量奖，评审范围包括制造业、服务业、小企业、教育业、医疗保健业和非营利组织等六类组织。1988年至今，已连续开展25届评审。在美国波多里奇国家质量奖的非盈利组织类型设立以来，不止一家市政府榜上有名。

3.3 高质量发展评价指标体系应贴合国家新发展理念

高质量发展评价指标体系则更多反映了经济发展的“质”与“效”，因此在评价领域上我国不少城市开拓创新，加入了传统评价指标体系很少涉及的质效提升、结构优化、动能转换、绿色低碳、风险防控及民生改善等领域，能够更好地诠释“高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”，是体现新发展理念的发展”。

参考文献

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作者简介

杨毅宁，本科，高级工程师，主要研究方向为质量提升、标准体系建设。

（责任编辑：张佩玉）