新形势下如何加强事业单位成本控制管理

范洪羽

摘 要：任何性质、类型的企事业单位在工作活动的处理过程中都需要投入一定的成本，如何实现对成本投入的合理管控，并且保证相关工作活动的有效落实，一直以来都是各企事业单位分析研究的重点问题。随着我国事业单位的不断发展、变化，单位在实际运行、发展过程中需要考虑的内容、因素也在不断增加，单位工作活动的复杂性进一步提升，因此保证单位成本控制管理工作有效性的难度也有一定的增长。事业单位需要通过提升内控管理意识、规范成本管控流程、加强成本管控队伍建设、积极推进成本管控信息化建设等方式，实现单位成本控制管理水平的有效提升。本文就新形势下如何加强事业单位成本控制管理进行研究，为事业单位各项工作活动的成本投入调整提供参考。

关键词：事业单位；成本控制管理；风险防范

在新政府会计制度的影响下，事业单位在开展成本控制管理工作的过程中需要考虑的内容也有一定的变化，为保证成本控制管理工作的有效性，事业单位需要做好对相关工作基础条件变化的考虑，把握当前单位成本管理中存在的问题，有针对性地实现单位成本控制管理水平的有效提升，为单位各项工作活动的落实提供更加充足的资金支持。

一、事业单位成本核算的流程

成本核算的总体流程，需要从原材料入手，再考虑生产成本，最后考虑库存商品。在该项工作的实际落实过程中，主要通过以下步骤来完成：第一，对生产费用支出进行审核，分析费用支出与对应市场价格间的差异；第二，明确成本核算的具体对象和项目，构建成本明细账；第三，结合各生产要素的成本需求，调整费用分配；第四，综合考虑具体产品的费用分配情况；第五，把握完工产品成本与在产品成本的划分；第六，计算产品的总成本和单位成本。

事业单位在开展成本核算工作的过程中，需要结合单位实际情况，考虑单位所属领域做好对以上成本核算流程的微调，严格按照调整完成后的成本核算流程来处理该项工作，保证整个工作过程的规范性，避免事业单位成本核算工作出现问题，维护事业单位相对稳定的运营、发展状态。

二、事业单位成本管理存在的问题

（一）成本管理意识不强

事业单位具有公益性和非营利性，主要的资金来源为国家财政拨款，在正常运行、发展的过程中工作重心集中于社会服务和综合职能的发挥。在事业单位特点的影响下，单位在成本管理工作中的工作模式相对固定，容易出现成本管理意识不足的情况，导致成本管理工作在事业单位中得不到重视，进而出现成本管理工作趋于形式化的情况。

事业单位成本管理意识不足主要體现在单位部门工作人员身上。一方面，工作人员对成本管理工作的认识相对片面，单纯将成本管理工作作为财务部门的工作内容，而与自身工作职责、所属部门并不存在明显联系。因此在成本管理工作实际落实过程中很难得到来自单位工作人员的支持和理解，导致成本管理工作的处理效率相对较低，最终完成的工作成果也因为相关数据信息的真实性存疑无法发挥出其应有的价值。另一方面，部分工作人员在向广大人民群众提供社会服务、落实业务活动的过程中，对成本投入的合理性考虑不足，存在成本浪费的情况，导致事业单位成本费用支出大幅增加。

（二）成本管理流程效率低下

部分事业单位对成本管理的认识相对有限，导致在单位内部存在成本管理基础条件薄弱的情况，进而出现成本管理流程效率低下的问题，具体而言，事业单位成本管理流程效率低下的根源在于以下两个方面。

首先，事业单位对成本核算的具体范围并未进行直接、有效的明确。相关工作人员在处理成本核算工作的过程中容易出现超出范围，或未能实现对工作内容全面覆盖的情况。在这一现实情况的影响下，事业单位的成本核算工作在实际处理过程中很难保证工作效率。其次，事业单位成本管理方面工作人员相对不足。在当前时代背景下，事业单位成本管理工作需要考虑的内容进一步扩大，但由于单位编制数目的限制，无法保证单位内部人力资源的充足，导致在成本管理工作中工作人员往往需要负责大量的工作内容，甚至还需要聘用编外人员才能基本满足成本管理工作的需求，导致单位成本开支上升，进而影响到成本管理工作的实际成效。

（三）成本管控制度不完善

当前事业单位成本管控工作涉及的内容较多，在实际处理过程中需要具有一定的规范性，但由于事业单位成本管控制度的不完善，导致在成本管控工作中，无法按照标准化的成本管控流程来完成工作，一定程度上对成本管控工作价值的发挥造成了阻碍。

具体而言，事业单位成本流程规范性不足的问题，主要在于成本管控制度的不完善和成本管控制度未能在单位内部得到有效执行。首先，在成本管控制度上，存在对单位各个部门、具体工作岗位权责划分不明确的情况。在这一情况的影响下，由于缺乏对应权力的支持，成本管控工作的落实效果很难得到保障，并且在工作受到阻碍或产生问题时，容易出现相互推诿的情况，影响工作的正常推进。其次，在制度执行上，由于对单位内部工作人员的约束力度相对不足，工作人员对成本管控制度并不重视，在资金使用过程中容易出现资金浪费情况，阻碍资金价值的最大化利用。

（四）成本管控人才队伍建设不足

就事业单位成本管控人才队伍建设不足这一问题进行深入分析，明确问题的根源在于事业单位绩效考核制度缺失和人才培养体系不完善。

在事业单位绩效考核制度方面，虽然在制度中明确了需要针对工作人员的政治思想与道德品质、业务知识与工作能力、工作态度与爱岗敬业、工作业绩与工作成效、合法合规与廉政情况等方面的具体状况进行考核，但实际上有大量的事业单位在实际的绩效考核工作中，单纯重视工作业绩与工作成效，并未意识到其他方面内容的重要作用，而且在对工作人员业绩进行考核时也单纯注重结果，对过程的关注度并不高。

在这一现实情况的影响下，事业单位绩效考核制度失去了其应有的价值，单位内部工作人员出现了不重视成本管控工作的情况，在各项工作活动中出现资金使用随意性较强的情况。在人才培养体系方面，由于事业单位对成本管控的重视程度不足，导致人才培养体系未能得到及时有效的更新、优化，财务人员在单位现行人才培养体系的影响下，其能力无法得到充分的成长，进而出现成本管控人才队伍建设不足的现象。

（五）成本管控信息化水平不足

事业单位成本管控信息化水平不足，主要是事业单位信息化管理系统模块化问题严重导致的。在事业单位中，信息化建设的价值很早便得到了单位领导层的认可，但由于信息化建设的时间较早，在建设过程中事业单位内部仍存在过分重视部门独立性的情况，因此最终建设完成的信息化管理系统更多的是以部门为单位，部门间信息化管理系统的联系相对不足。加上事业单位对成本管控的重视程度较低，在该方面采用的信息化软硬件设备、系统在单位发展过程中并未得到及时、有效的更新，一定程度上阻碍了事业单位成本管控工作的落实。

三、新形势下强化事业单位成本控制管理对策

（一）提升人员成本控制管理意识

首先，加强事业单位内部工作人员对成本控制管理的理解和认识。成本管控人员需要加大内部宣传力度，让全体工作人员都能对成本控制管理的价值有更加深入的理解，通过这种方式来为事业单位成本控制管理工作提供更加完善的基础环境，保证在成本控制管理工作实际落实过程中，能够得到来自各个部门工作人员及时有效的支持。其次，转变工作人员成本使用理念。事业单位需要将工作人员在实际工作活动的成本支出情况纳入对工作人员的绩效考核中，针对成本支出的合理性、科学性进行分析，借此实现对工作人员资金使用过程各项行为、操作的约束，确保事业单位内部资金能够得到最大化利用，保障资金使用效益。

（二）提高成本管理流程效率

一是在成本核算具体范围的明确上，需要严格按照权责发生制，将事业单位成本方面的所有数据信息进行有效整合，将这部分数据信息进行核算分析，更加全面地反映出当前事业单位在成本管控工作中存在的问题，也能帮助事业单位及时做好对此类问题的优化调整，避免在单位后续发展过程中再次出现同类问题。

二是在对管理思维进行约束调整上，由于我国信息化技术发展变化较快，虽然单位负责成本管控的工作人员数量相对有限，但如果能够做到对信息化软硬件设备、系统的合理利用，也能实现成本管控工作的有效落实，因此需要提升工作人员对成本管控方面的思维与认知，转变工作处理模式。

（三）健全成本控制管理制度

事业单位对成本管控流程的优化，需要通过完善成本管控制度来实现。首先，在成本管控制度中，针对单位内部各个部门、具体工作岗位的工作职责和对应权力进行合理划分，从实际出发，按照具体的工作内容来明确相关工作人员需要承担的责任，有效解决相互推诿这一问题。而对工作人员权力的明确，则能保证在实际工作落实过程中，工作人员能够在对应权力的支持下，实现对阻碍、问题的合理化处理，保证工作的顺利落实。其次，在制度执行上，必须加大对工作人员的管控力度，将制度执行与绩效考核联系起来，通过对工作人员切身利益的影响，保证工作人员对成本管控制度的重视，从而在实际工作中严格按照成本管控流程来开展工作。

（四）加强成本管控队伍的建设

首先，在绩效管理制度方面。事业单位需要重新做好对制度内容的梳理，绩效考核工作应严格按照制度要求的具体内容进行全面考虑，保证对工作人员的政治思想与道德品质、业务知识与工作能力、工作态度与爱岗敬业、工作业绩与工作成效、合法合规与廉政情况等方面做好全面覆盖，提升绩效考核结果的参考价值。为进一步提升绩效考核制度的有效性，事业单位还需要建立长效机制，在实践过程中持续优化绩效考核制度，并将绩效考核结果的应用范围进行扩张，例如结果纳入年终考核，提升工作人员对该项工作的关注。

其次，在内部人才培养体系方面。每一位进入到事业单位中的财务人员，其在财务管理专业方向上的能力水平，基本都能得到保障。因此对财务人员能力的培养并不需要花费过多的时间，但在人才培养内容的安排上必须做好重点考虑。在财务人员初入事业单位时都需要经过岗前培训，并通过实际案例处理考核后，才能正式进入工作。人才培养内容主要包括成本管控先进理论、国家成本管控相关法律法规内容变化以及成本管控信息化建设的使用等方面，确保财务人员能够具备更强的综合素质。

（五）积极推进成本管控信息化建设

事业单位成本管控信息化建设的强化，能够进一步提升成本管控的处理效率，同时也能保证对单位各项工作活动成本支出情况的合理监管，避免事业单位在工作活动中出现成本浪费的情况。为达成这一目标，事业单位需要从针对当前成本管控工作的变化做好对信息化建设相关内容的补充，并做好对内部资金储备情况的考虑，对现有软硬件设备、系统进行更新，根据更新优化完成后的成本管控信息化建设，构建完善的成本管控信息化管理制度，进一步提升成本管控信息化软硬件设备、系统在实际使用过程中的规范性。

对软硬件设备、系统的更新，可以交给专业的软件公司来进行。事业单位结合专业软件公司意见，做好对软硬件设备的选择，兼顾设备的价格和性能，并提前进行市场调查，保證软件公司设备采购、系统优化价格的合理性。在设备、系统更新完成后，单位工作人员需要按照采购表单一一进行核对，避免出现以次充好的情况。按照正式投入使用的成本管控信息化建设，结合单位特点和软件公司意见，制定更具针对性的成本管控信息化管理制度，约束相关工作人员行为。

结束语

综上所述，在新形势下事业单位在成本控制管理工作中需要考虑的因素进一步扩大，单位应当重视内控管理意识的提升，并通过对内控制度的完善为单位成本控制管理工作营造更加完善的基础环境，确保该项工作在实际落实过程中能够做好对风险、阻碍的规避。为进一步强化事业单位成本控制管理，单位还需要在该方面长期投入力量，不断优化单位成本管控流程，培养专业人才，并做好对先进技术的利用，有效提升事业单位的成本控制管理水平，为事业单位工作活动的有效落实提供更加良好的基础条件。

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