高职院校提升治理水平路径研究

广州城市职业学院 吴春萍

彰显新职教类型教育是建设高水平高职院校治理体系关键所在。建设高水平高职院校，培养新时代工匠人才，服务高质量经济发展，需不断提升学校治理水平，着力打造与时代相适应的治理体系。

一、提升学校治理水平的意义

当前我国职业教育进入历史发展的“黄金时期”，建成了世界上规模最大的职业教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架。切实加强高职院校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是我国高素质技术技能人才培养的关键所在。

“双高计划”，就是中国特色高水平高职院校和专业建设计划，是国家为建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）的重大决策建设工程，亦是推进中国教育现代化的重要决策。提升学校治理水平，实现治理水平和治理能力现代化是“双高计划”的重点任务，也是重要保障。

二、提升学校治理水平的内涵

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出将启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，由教育部和财政部共同研究制定并联合实施，“双高计划”正式启动。《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中“提升学校治理水平”重点阐述了六点发展任务，分析其内涵为：第一，以体制机制建设为引领；第二，以多元协同格局打造为关键；第三，以“教授治学”为重点；第四，以“人才培养质量保障”为抓手；第五，以“监督体系建设”为基础；第六，以“二级管理改革”为突破。

三、提升学校治理水平路径

（一）深入推进依法治理

（1）坚持党委领导下的校长负责制。坚持党的全面领导是高校依法治校的本质特征。进一步加强学校党的建设，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，构建体系化党建工作格局。进一步完善党委决策机制，完善党委会议议事决策规则、校长办公会议事决策规则，切实加强党领导企业、办学治校的能力和水平。

（2）完善章程建设。以完善现代大学制度、建设学校治理制度高地为目标，持续推进以章程为核心的现代大学制度体系建设。明确学校办学治校各主体的权、责、利，明确党的建设和学校办学特色有关内容，建立章程实施监督机构，建立章程执行情况报告制度。形成支持人才培养和办学治校的治理体制和运行机制。

（3）加强制度体系建设。大力推进“依章治校”服务“依法治校”，加快推进内部管理制度“立改废”工作，逐步健全以章程为统领的层次合理、权责清晰、运行高效、规范统一的依法治校制度体系。可形成包括宏观制度体系、党建制度体系、行政制度体系、学术制度体系、群团制度体系等制度体系，促进依法治校。通过简化优化学校行政管理办事流程，建立与现代大学制度相匹配的管理与服务体系。

（二）深入推进多元共治

（1）加强理事会制度建设。以理事会为依托，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的协同治理机制。充分发挥来自政府组织、行业协会、优秀企业和知名校友代表及校内优秀师生代表等利益相关者参与学校治理，推进二级学院与行业、企业、社区等共同建立的校企合作工作委员会，共享信息、广泛协商、科学决策、整合资源、民主监督，激发学院办学活力。

（2）探索多元混合所有制合作机制。成立多元混合所有制产业学院，通过董事会、理事会协同治理路径改革试点，探索多元混合所有制合作制度框架和治理机制。以职教集团和产业学院建设为切入点，深化产教融合，建立校企合作长效机制，积极探索混合所有制办学模式。

（三）深入推进学术治理

（1）加强学术委员会建设。充分发挥学术委员会在浓厚学术氛围、规范学术权利、推进学术民主、激发学术活力、推动学术繁荣、提升学术水平、促进学术发展等方面的积极作用。完善学术委员会工作规程，建立委员动态调整机制，规范运行，统筹学术事务的决策、审议、评定和咨询等工作。

（2）统筹协调好学术权力和各方面的关系。坚持学术组织在党的领导下开展工作这一基本原则，协调好学术权力与行政权力之间的关系。进一步设立和完善发展战略委员会等，协调好以学术委员会等为载体的教授治学和以党委书记、校长为代表的教育家治校以及广大教育工作者治事之间的关系，切实把学术发展工作推向纵深。

（四）深入推进专业治理

（1）加强专业建设委员会、教材选用委员会建设。在进一步完善教学指导委员会基础上，加强由行业企业专家、教科研人员、一线教师、学生和优秀毕业生代表组成的专业建设委员会建设，审定专业人才培养方案，统筹专业建设与改革，推动专业与产业紧密联系。加强由行业企业专家、教科研人员、一线教师组成的教材选用委员会建设，指导和审定全校的教材选用，及时更新教材，确保教材的适切性。

（2）完善人才培养质量保障体系。开展学校质量保证体系建设，建立健全多方参与的人才培养质量评价制度和长效机制。建设“全过程”教学质量评价体系，探索以专业为责任主体的人才培养质量标准及保障体系。建立专业人才培养工作质量保障信息化平台，完善教学常态下的专业动态诊改工作机制。建立健全校、院二级教学督导机制。以《深化新时代教育评价改革总体方案》、高职院校适应社会需求能力评估为导向，加强内涵建设，提质培优、增值赋能，实现人才培养质量的螺旋式提升。

（五）深入推进监督治理

（1）加强教职工代表大会审议制度。建立“1＋1＋1＋x＋y”必上教代会审议制度，即校长工作报告、学校年度财务预决算报告、工会工作报告、学校改革发展的重大问题以及事关教职工切身利益的重要问题必上教代会。重视教职工代表提案工作，充分发挥教代会民主监督作用。

（2）构建综合监督体系。除了强化民主监督体系建设，进一步健全党委全面监督、纪检部门专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。进一步加强完善审计监督，坚持问题导向，借力大数据和信息化平台，形成对重点部位、关键环节精准有效监督。逐步形成符合实际、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，保障权力正确行使。

（六）深入推进基层治理

（1）推进二级学院管理体制改革。深化“放管服”改革，推进院校两级管理。建立院校两级考核评价、薪酬分配机制，进一步调动二级学院的工作积极性、主动性和创造性。

（2）发展跨专业教学组织。顺应产业发展对培养复合型人才的需要，以专业群建设为突破口，打破专业壁垒，整合不同二级学院的资源，面向产业链组合成不同专业群，打造复合型、创新型技术技能人才培养的重要基地。

（3）全面提高学校行政效能。完善配套政策，加强职能部门与二级学院的沟通协调。加强督导检查，推进有利于教师队伍建设发展的政策措施出台，激发教师的积极性、主动性和创造性，全面提升行政效能。探索新形势下教师荣誉制度，提升广大教育人才的荣誉感。