新征程下经营性国有林场财务管理特点及优化策略

卢凤珍，黄伟志

（广西壮族自治区国有六万林场，广西玉林 537000）

0 引言

为加强经营性国有林场财务管理，促进国有林场健康发展，根据《中共中央国务院关于全面加强生态文明建设的意见》等文件精神，结合经营性国有林场实际，提出了针对性优化策略。党的十九大报告提出了“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”的重大战略思想，在这一新的历史方位下，国有林场财务管理要全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的新要求，坚持以习近平生态文明思想为指导，从国家战略高度，全面贯彻落实党的十九大精神。鉴于此，本文先就目前我国经营性国有林场财务管理的重要性及特点进行简单概述，同时提出新征程下经营性国有林场财务管理的优化战略，切实发挥国有林场在生态文明建设中的作用。

1 国有林场财务管理的重要性

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，习近平总书记在党的二十大报告中指出，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。国有林场是国家生态文明建设的重要载体，在全面建设社会主义现代化国家新征程中具有重要地位和作用。

（1）国有林场作为公益事业单位，与一般企业相比具有公益性特征，承担着生态建设的重任。作为公益性事业单位，必须要加强财务管理，合理配置资源、降低成本、提高运行效率[1]。

（2）国有林场作为生态保护修复的重要主体，必须要严格执行国家森林资源保护政策法规、方针政策和经营管理制度，严格按照财务制度和会计准则规范记账核算、及时报送财务报告。

（3）国有林场要实现高质量发展，必须要加强资产管理。经营性国有林场应加快建立与现代林业发展相适应的资产管理体系，做好森林资源培育、保护、利用和资产经营等工作。当前，经营性国有林场资产管理存在诸多问题：①资产结构不合理。②经营性国有林场资产监管机制不健全。③经营性国有林场固定资产管理不到位。④经营性国有林场负债过重。⑤经营风险较高。

（4）随着我国全面实施预算绩效管理工作的深入开展，经营性国有林场应该强化预算绩效管理意识。从预算编制环节看，应对国有林场经济活动进行全面分析，根据资金性质、规模以及使用方向等因素制定预算编制方案。从预算执行环节看，要将预算执行情况与绩效目标进行对比分析。从决算环节看，要对支出情况进行全面分析、客观评价。

（5）加强经营性国有林场财务管理对促进国有林场健康发展具有重要意义。经营性国有林场财务管理的好坏直接影响着林场的运营能力、经营效益和社会形象，也影响着国家财政收入的稳定和增长[2]。

2 国有林场财务管理的特点

（1）经营范围广。国有林场主要从事森林培育、保护、经营、管理和林业产业发展等工作，随着国有林场改革的深入，经营性国有林场要承担生态建设等多项任务。

（2）资金来源多。国有林场不仅拥有大量森林资源资产，而且资金来源复杂多样，除国家投资外，还有林场职工工资、奖金和林业产业发展资金等。

（3）资产规模大。国有林场经营面积广、资产规模大，每年都要产生大量的固定资产和流动资产。

（4）财务管理复杂。国有林场既有公益性事业单位的属性，又有企业化的经营活动。

（5）资产使用分散。国有林场经营范围广、工作任务重，其财务管理涉及财务核算、财务监督和财务评价等多个环节，管理难度大、风险高[3]。

3 国有林场基本概况及财务管理现状

3.1 基本概况

国有林场是指国家为了公共利益的需要，在法律规定的范围内，依照有关规定设立的、不以营利为目的、并由政府管理或受政府委托管理国有森林资源的单位。国有林场是我国生态文明建设和林业改革发展的重要载体，在保障国家生态安全、促进绿色发展、维护国土生态安全和实现经济社会可持续发展中发挥了重要作用。截至2021 年底，全国共有国有林场3919 个，其中，国家级国有林场12 个；省级国有林场432 个，其中，省级以下（含省级）国有林场294 个；县级国有林场2756 个。根据2017 年全国国有林场统计数据，全国有国家级自然保护区38 个、国家森林公园113 个、国家湿地公园108 个、国家地质公园23 个；共有国有林场职工159.2 万人，其中，在职职工121.4 万人。根据《全国国有林场基本情况》，全国共有经营性国有林场2859 个，其中，国家级1067 个，省级1517 个，县级1201 个；平均每个林场拥有职工1631 人。

3.2 财务管理现状

目前，在国家和地方财政部门的支持下，国有林场积极采取措施，改善林场的财务管理。

（1）财务管理制度不断完善。各地结合国有林场实际情况，制定了不同的财务管理制度。有的地区制定了《国有林场财务管理办法》，有的地区制定了《国有林场财务监督办法》等具体管理办法。

（2）国有资产配置逐步规范。各地根据国有林场资产的实际情况，通过编制预算、安排资金等方式，对国有林场资产进行配置[4]。

（3）资金使用效益逐步提高。各地财政部门、国有林场主管部门和林业主管部门积极争取国家项目资金，加大对国有林场的支持力度，提高资金使用效率，改善了国有林场的生产生活条件。

4 新征程下经营性国有林场财务管理优化策略

4.1 转变财务管理观念，切实加强基础管理

财务管理是企业管理的重要组成部分，要想加强经营性国有林场财务管理，首先要转变观念，牢固树立财务管理是企业经营发展的重要保障理念。特别是在当前全面加强生态文明建设的背景下，对林场财务管理提出了更高的要求。在具体实践中，要加强对财务人员的专业培训，不断提升其业务能力。此外，还要加强林场内部各部门之间的沟通和协作，增强信息共享能力，充分发挥各自的职能优势。与此同时，还要深入推进林场财务基础管理工作建设，将国有林场基础管理工作做深做细做实。在此基础上还要进一步提升财务人员综合素质。要努力建设一支具有较高理论素养、专业知识丰富、业务技能熟练、能够适应新形势下财务管理工作需要的财务管理队伍。

4.2 优化资产配置，提高资源使用效益

经营性国有林场的资产配置，应遵循《国有林场改革方案》所确定的改革目标，以“森林资源培育”为核心，以“林业产业发展”为基础，以“国有资产保值增值”为目标，实行资产规模、资产质量与经济实力相匹配的原则，坚持“管好、用好”的原则，合理配置林场资源。因此，经营性国有林场在开展财务管理工作时应按照“预算编制科学合理、预算监督严格到位”的原则进行资产配置。

（1）以“经营目标”为基础。经营性国有林场在开展财务管理工作时应根据自身发展规划与业务目标制定财务管理工作的相关指标。例如，经营性国有林场在对森林资源进行经营时，应对其经营目标进行确定；在制定林业产业发展规划时，应将其作为重要指标之一。只有这样才能保障林场资源的合理利用，确保其在良好的经营环境中获得发展[5]。

（2）以“资产结构”为保障。经营性国有林场在开展财务管理工作时应以资产结构为保障，对林场资源进行有效配置。例如，在对国有资产进行评估时，要以相应的评估价格作为基础。只有这样才能确保国有资产的合理利用，为经营性国有林场的发展奠定坚实的基础。

4.3 强化资金管控，确保资金使用安全

随着我国经济体制改革的不断深入，经营性国有林场也开始对自身的资金进行有效管控。①要积极构建多元化资金筹集渠道，进一步拓宽资金筹集渠道，提高资金筹集的质量和效率。②要强化经营性国有林场的财务管控，将林场资金使用与林场发展目标相结合，明确各部门在资金使用过程中的责任和义务，使责任明确到个人。③要健全内部控制制度，对经营性国有林场的资产进行定期盘点，确保资产的安全性和完整性。④要加强对财务人员业务培训，提升财务人员的专业素质和业务水平。⑤要对财务管理过程进行实时监控，确保林场资金安全有效运行。

在新征程下加强经营性国有林场财务管理，必须在积极探索中不断完善和发展。首先，要建立健全财务管理制度，严格按照相关规定进行账务处理；其次，要加强预算管理，做到预算编制科学合理、执行严格规范；再次要加强资产管理和核算工作，保证国有资产完整安全；最后，要注重资金管控，确保国有资金安全使用。

同时，还要充分利用互联网+等新技术新手段实现财务管理的信息化建设。例如，可以利用移动支付方式将传统的纸质发票转换为电子发票进行报销付款，并逐步实现收支业务的线上处理、自动入账和自动付款功能等。这样不仅能够解决传统发票管理效率低、数据难统计、信息滞后等问题，还能有效提升经营性国有林场财务管理工作的效率和质量[6]。

4.4 建立绩效评价体系，实现目标考核科学合理

经营性国有林场财务管理绩效评价是指对整个财务管理活动进行系统的、动态的评价，旨在促进管理者和被管理者不断提高效率和效益，以满足个人和组织目标的需要。因此，建立绩效评价体系不仅是一种促进林场发展的手段，更是实现林场目标考核科学合理的保证。

一方面，绩效评价体系可以作为衡量工作业绩的依据。另一方面，绩效评价体系可以通过对员工行为的引导和规范，促使员工自觉地提高工作效率。因此，建立绩效评价体系需要从多个方面进行考虑，并在此基础上建立健全一套科学合理、可操作性强的绩效评价体系。对于林场而言，建立绩效评价体系需要从多个角度入手，如财务、顾客、内部流程、学习与成长等方面。

4.5 加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

经营性国有林场的资产主要包括土地、林木、房屋、固定资产等。对经营性国有林场的资产进行科学合理的管理，是提高其资源使用效益的重要措施。首先，要明确职责分工，建立健全资产管理制度。加强对国有资产的监管，切实提高资产管理水平。其次，要加强资产配置与使用。资产配置要根据实际情况和工作需要进行合理配置，避免盲目购置、重复购置或超标准购置；提高资产使用效率，严格执行国家规定的费用开支范围和开支标准，杜绝铺张浪费行为，合理调配国有资源的使用。再次，要强化资产核算与清查工作。在做好日常会计核算的同时，要对林场所有国有资源进行清查并编制资产负债表、利润表和现金流量表。

4.6 做好森林保险工作，进一步加大森林资源保护力度

随着我国林业的发展，森林保险业务也日益受到重视，森林保险工作逐渐进入了我们的视野当中。目前，我国有三家公司开展了森林保险业务，分别是人保财险、平安财险。其中，人保财险、太平洋财险的森林保险业务开展得较为成熟。我场应积极学习并推广这些公司的先进经验，争取能在未来几年内使我场的森林保险业务实现跨越式发展。

同时，加强对林业的宣传教育力度。林场可以通过开展形式多样的宣传活动，让更多的人了解森林保险、认识到森林保险的重要性，增强群众保护生态环境的意识和责任感。此外，还可以通过发放宣传材料、张贴宣传标语等方式进行宣传教育。

由于我国林区面积大，林业资源十分丰富。所以，保护森林资源、保护生态环境就显得尤为重要。尤其是在当前我国全面建成小康社会的关键时期，我们更要加大对森林资源的保护力度。因此，在今后一个时期内，我场一定要进一步加强对森林资源的管理和保护工作，特别是要提高对林木采伐迹地更新的重视程度，加强对林木采伐管理工作的监督力度，从而不断促进我场森林资源持续发展。

5 结语

文章从经营性国有林场财务管理的特点入手，深入分析了当前经营性国有林场财务管理存在的主要问题，并提出了加强新征程下经营性国有林场财务管理的优化策略。认为要转变财务管理观念，切实加强基础管理；优化资产配置，提高资源使用效益；强化资金管控，确保资金使用安全；建立绩效评价体系，实现目标考核科学合理。希望通过以上策略的实施能够进一步加强经营性国有林场的财务管理水平，促进其更好地发展。