新疆城市社区开展文化润疆工作的实践与思考

何 淼 梁国东

(克拉玛依红旗幼儿园,新疆 克拉玛依 834000;克拉玛依市社科联,新疆 克拉玛依 834000)

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来,习近平总书记多次赴各地考察总要对社区进行调研,总书记在讲话中对于社区建设的宗旨、功能定位,对社区工作者履职都做出了明确要求[1]。文化润疆作为新时代党的治疆方略的重要组成部分,是新疆实现治理能力和治理体系现代化的重要内容。对文化润疆的研究讨论,是当前学界的热点,现有的研究更多是从宏观层面和学理上进行分析,微观层面的实证研究特别是对基层中观乃至微观实践的分析与探讨尚显薄弱,这为本文的研究提供了广阔空间。社区是社会有机体的基本单元,是宏观社会的缩影,它既指的是各类群体所居住的一个区域,也体现在由社区党组织领导下的各族居民生活的共同空间,它既有有形的物质的东西联系着区域内的人和物,也有无形的文化的、精神的纽带凝聚和维系着居住在其中的居民,它是基层文化润疆生动而有效的实践场域。社区是党和政府联系、服务居民群众的神经末梢,服务辖区的居民是其主要的功能。随着基层治理现代化的不断推进,政府和群众都对社区提出了更多要求和期待,“上面千条线,底下一根针”这是对社区工作的形象比喻和真实写照。在这个生动的场域里我们能够观察到文化润疆的鲜活的实践与探索。通过梳理和吸收前人的研究成果可以发现大家对文化润疆工作开出的“策略清单”主要包括:用以“润疆”的文化的导入与供给,用以“润疆”的保障机制的建立,用以“润”的对象的组织动员以及对最终目标即增强文化认同的准确把握。具体着力的方面包括:中华民族共同体意识的宣传培育、国家通用语言文字的普及应用、优秀传统文化的继承发扬、群众文化需求的不断满足、各项配套机制制度的建立完善、文艺产品的创作生产和文化产业的带动提升、公共文化服务均等化有序推进等等[2]。对于上述认识和分析我们需要更多的具体的实证观察案例。

一、基本情况

文章选取新疆克拉玛依市K 街道为中心探讨城市社区具体如何展开实践,并以此为基础探讨如何进一步推进和深化社区文化润疆工作。克拉玛依市K 街道是主城区5 个街道之一,下辖14 个社区,是一个多民族聚居的街道,辖区有各族居民7 万余人,其中一半以上居民属于单位从业人员,组织化程度较高,是较为理想的样本。笔者2021 年底至2023 年年初先后三次到K 街道所属社区开展走访调研,先后走访社区8 家次,以半结构式访谈干部(含社区居委会干部和驻村工作队队员)20 名、各族群众30 余人次,其中获得的一些具体案例在后文中有介绍。通过一段时间连续地对这些社区开展文化润疆工作的观察,更准确地掌握了各社区稳定的经常性的工作做法以及取得的阶段性成效。通过对相关基础资料的分析了解,我们注意到该街道各社区长期以来形成的互嵌式工作、居住、生活格局让这里的各族居民生活在一起,形成了“幸福一家人”的社会文化氛围。他们在社区层面采取的关于文化润疆的措施和做法具有典型性,值得梳理和总结。

在此基础上,通过对这些做法进行分析梳理,并吸收前人关于文化润疆方面的理论研究成果,我们认为社区如何承接和落实文化润疆工作的要求,出发点和落脚点始终是要结合群众所思所想所盼,有形有感有效地进行实践。各地基层社区情况不同、特色各异,也各有长处和短板,只能是应地制宜,因势利导,因情施策。立足实际把握好社区服务居民的功能定位、建立有效载体调动居民参与热情、发挥基层党组织核心堡垒作用等是基层推进文化润疆工作的基本路径选择。

二、取得的成效

习近平总书记在2022 年7 月视察新疆时来到乌鲁木齐市固原巷社区,强调了社区工作的重要性,并指出要了解老百姓的所思所想所盼,根据老百姓的需求来做社区的工作。习近平总书记指出:“要强化社区为民、便民、安民功能,做到居民有需求、社区有服务,让社区成为居民最放心、最安心的港湾”,“要把社区基层党组织建好,真正发挥战斗堡垒作用,把社区各方面服务工作搞好,使各族群众生活越来越幸福。”[3]可见,文化润疆在社区到底怎么做,立足服务群众这个基点是其内在要求,同时实践是城市社区推进文化润疆工作的关键,通过有形方式让群众有感才会取得实效。我们对所调研的社区典型的做法和成效从五个方面进行了梳理和总结。

(一)以新时代文明实践站为基础搭建阵地,为文化润疆提供保障

注重平台和阵地建设是社区开展文化润疆工作的基础。新时代文明实践站是以满足群众精神文化需求为目标,以志愿服务为基本形式,进行宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的综合性实体平台。它的突出特点体现在实践功能。比如,该街道下辖的W 社区新时代文明实践站就拥有一个响亮的名字——“点亮文明”新时代文明实践站,成立了实践队伍,建立了每月活动清单。实践站还专门设有社区学校,经常开展国家通用语言文字和传统文化培训,打造了小区“文化长廊”,在长廊内展示中华传统节日故事、辖区民族团结先进典型事迹等内容,并突出中华民族共同体意识等宣传内容的嵌入,营造了浓厚的文化氛围。除此之外,该街道各社区充分利用“东风工程”图书资源,纷纷打造社区书房、红色展厅等等阵地来拓展深化实践站的服务项目,为中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的导入、传播、展演、传承搭建了平台提供了基础。

(二)以丰富多彩的文化活动为内容,满足各族群众精神文化需要

注重文化内容的供给是基层推进文化润疆工作的重点。要让中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化像空气一样存在,就要让群众在日常生活中感受到、触摸到,像滴灌一样,精准而绵密、“温柔而不过火”地浸润,只有这样才能真正实现“润”的长效。比如,该街道N 社区在党史学习教育中,社区党组织带头学党史引领居民掀起学党史热潮。辖区一位阿姓老党员曾自发为小区各族群众放映红色电影,并邀请小区“四老人员”讲红色故事,用电影文化滋润社区群众,让那些经典的红色形象“历历在目”,让居民在“家门口”就能听故事、听党史,让红色故事“声声入耳”。一年间这位老党员放映红色电影100 场,宣讲红色故事50 次,以一名老党员的实际行动为建党100 周年献礼,在本小区及周边小区引起广泛关注。又比如,该街道P 社区依托“我们的中国梦”-文化进万家活动,搭建了“平安百姓大舞台”,每周开展文化活动,线上线下媒体共同宣传,发动小区年轻人直播活动现场,不断满足各族群众文化需要,受到居民的认可和赞扬。该街道各社区还积极挖掘群众身边的好人好事,同时,把优秀共产党员、优秀教师、道德模范、文明志愿者等吸收进宣讲团,鼓励他们从幕后走到台前,以故事打动人,以事迹教育人,起到成风化人、润物无声的效果。社区组织这些丰富多彩、形式多样的文化类活动“通过开展中华民族立场和价值观的持续注入和儒化,满足新疆各族人民对美好生活的憧憬,丰富各族人民的精神文化生活”[4]。

(三)挖掘辖区“文化文艺能人”,培育社区文化润疆有生力量

注重文化文艺人才的培养与组织是社区推进文化润疆工作的关键。为了传承和发扬好中华优秀传统文化,该街道积极开展辖区文化能人挖掘选树,组织干部入户寻找文化文艺能人,以各种方式鼓励他们参与社区组织的各类活动。该街道W 社区将辖区中小学幼儿园退休教师和戏曲爱好者、演讲爱好者、舞蹈爱好者等组织起来,成立多支文化队伍,开展了“剪纸进社区”“写好中国字—送春联到基层”“指尖上的非遗文化体验”等活动。社区有意识对涌现出的“舞蹈达人”“唱歌达人”“剪纸达人”进行宣传和奖励。受到社区的支持和鼓励后,这些文化队伍和文化能人,不仅经常参加社区文艺活动,还参加全市各类群众性文艺活动,每支队伍一年表演节目20余场。社区文化能人们还为辖区居民提供培训,组织活动,在促进社区民族团结、丰富文化生活方面发挥了表率作用,让各族群众在优秀传统文化熏陶中增强对中华文化的认同。

(四)链接各类文化资源,提高动员群众能力,保障文化的长效供给

加强资源的有效整合与利用是社区开展文化润疆工作的保障。市级文化组织和文化资源往往注重在大面上体现文化润疆的功能,照顾的是整体,但如何更好和基层对接资源,更好发挥文化资源作用,还需在基层建立有效的“链路”,使之“滴灌”更精准更长久。依托辖区市政机关单位与社区帮扶共建工作机制,通过街道牵头定期召开联席会议,实现辖区各类文化资源共享。让群众来提出需求,社区整理出清单,各单位领任务,社区打分评效果,并与志愿服务和党员服务社区积分成绩挂钩。如此一来,市上下派的流动博物馆、文艺小分队常态化光顾连点社区,重点领域服务能够源源不断供给到社区。K 街道W 社区和N 社区组织市属文化文艺领域专家在社区成立“工作室”,经常驻社区开展专业指导,尤其是2021 年9 月通过上述工作机制争取到新疆艺术剧院话剧团到社区开展慰问演出活动,受到了辖区群众热烈欢迎。通过多层次、多领域的动员组织实现更多优质文化资源链接到社区,为居民精神文化需求服务,进一步解决了社区文化资源少、供应不足、文化活动质量不高等问题。通过积极探索推进文化润疆工作的社区模式,丰富了各族群众的精神文化生活,带领广大居民绘就了一幅动人的文化润心新画卷。

(五)以打造文化品牌为依托,最大限度凝聚团结各族群众

注重工作统筹和品牌建设是社区开展文化润疆工作的灵魂。每个社区有每个社区的不同,如何发挥他们的优势,提升社区的组织影响力,增强群众归属感很关键。近年来,K 街道从加强基层治理出发,在辖区实施“一社一品”工作法取得了明显成效。所谓“一社一品”指的就是一个社区一个品牌。将每个社区打造的服务群众的阵地根据服务群众的侧重点,将社区名称关键字与品牌内容关键字组合,既要体现社区自身能力和实际优势,还要突出社区服务特色,集中精力就某一方面特长,凝练成服务群众的特色品牌。这些品牌有的突出党建、有的侧重文明实践、也有的突出平安建设。比如,“星火南湖”“点亮文明”“平安集结号”等等,从名称上一眼就能看出品牌的侧重点。依托这些品牌,来发挥社区组织文化活动、教育引导群众、推进文明实践、传播现代文明等积极作用,引领群众参与社区精神文明建设,让文明社风、良好家风、淳朴民风在社区广泛弘扬。为了营造各社区取长补短、比学赶超的氛围,K 街道建立了社区之间一对一“互学互促”机制,定期开展“社区品牌经验交流会”,展示社区文化润疆的生动实践,强化社区自己的优势,补齐自身的短板,进一步增强社区号召力,用先进的文化要素滋润各族群众,激发、涵育、巩固各族群众“五个认同”,不断铸牢中华民族共同体意识。

三、存在的问题及原因分析

理论和行动自觉意义上的文化润疆工作实践时间并不长,尚处在不断摸索阶段,对于城市社区在文化润疆实践中存在的问题应当客观认识。一般认为,文化润疆在基层的实践更多体现在“主动、舒缓、柔和、潜移默化的熏陶影响”[5]。这直接影响着我们如何理解和认识乃至对待文化润疆工作的态度。也正因此,我们发现社区开展文化润疆工作时往往存在几个认识上和实践上的误区:一是浮于表面。简单地将搞搞文化活动与文化润疆工作划等号,忽视了文化润疆的深层次目标要求。二是内容不精。不注意对用以“润”的文化内容的筛选把关,以致一些腐朽落后的、不符合现代观念的东西也混进了“润疆”的内容,同时一些有可能造成误导的错误内容也没有及时排除,影响了“润”的工作效果的顺利达成。三是不接地气。不贴合群众喜闻乐见的方式,以教条机械方式自说自话空谈现象,忽视了传播对象的特征。

此外,不同社区资源禀赋不同,能组织起来的文化队伍参差不齐,也不是所有的社区都能幸运地按照自身需求及时链接到各类优质文化资源,外部资源的介入和支持对社区工作的成效影响力不容小觑。对于这些问题应当引起足够的重视并加以解决,才能够避免偏向而导致的效果打折。

导致出现以上的问题,原因大致有如下几条。一是认识上不到位,对文化润疆的理解停留在浅表的字面意思上。二是基层党组织作用发挥不到位,引领性不强,群众的积极性调动不充分,内驱力没有激发出来。三是文化资源的获得与供给不均衡,公共服务均等化还有差距,对群众的需求把握不到位。

四、城市社区推进文化润疆工作的建议及对策

文化润疆是聚焦新疆工作总目标,推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性的一项重要工作,更是从根本上解决政治认同、人心向背的重大问题。文化润疆是一个系统工程,需要各参与主体的整体联动。要形成党委统一领导,各部门各司其职、通力合作、整体联动的工作格局。“更为关键的是,落实到微观的实施操作方面,需要基层文化组织(主要是社区)的扎实推进。”[6]基层社区是一面镜子,社区工作者与辖区居民每天相伴,最了解老百姓的所思所盼和所需所求,两者的互动机制及其达成的效果深刻影响着工作的成效。以文化人、以文润心是基层治理德治教化的重要方式,也是社区工作的长项,可以说稳疆润疆关键在基层。文化润疆工作开展的怎么样,落实的怎么样,必须与老百姓的日常生活紧密相连才会得到老百姓的广泛支持,才会有持久的效果。从这个意义讲,社区是文化润疆的支点,也是落脚点。因此如何发挥社区自身作用,推进文化润疆工作落地见效,意义十分重大。

推进文化润疆工作是一个系统性工作,需要多方面努力,更需要抓住关键和重心。要在突出党组织引领作用,坚持目标导向,完善制度补足短板等方面下大力气,着力把社区打造成文化润疆工作的战略支点。文化润疆看似是“软性”的,但实际上真正要起作用还是要依靠坚强的“战斗堡垒”,即依赖于社区党组织作用的发挥,这是文化润疆工作能起到持久效果的关键所在。笔者通过比较发现,K 街道所属各社区,凡是党组织作用发挥好的社区,文化润疆的工作也做得好;反之,社区党组织自身建设不足,相应地在文化润疆工作上成效也不好,它们之间明显构成正相关的关系。只有构筑好基层社会治理“桥头堡”,才能不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。因此必须把社区党组织的作用真正发挥出来,把文化润疆融入到基层治理全过程各方面,才能实现文化润疆对基层提出的最终目标。但是这个过程不可能一蹴而就,也不一定立竿见影,需要“顶层设计”,也需要“久久为功”,更需要“绵绵用力”。在建强党组织这个战斗堡垒的同时,要注意文化资源的整合与利用,要注意强化群众的主体作用发挥,要注意始终牢牢把握工作的目标方向,更要注意长效机制的建立和巩固。

(一)保持工作的战略定力,不可急于求成

社区是面向群众的第一线,社区工作归根结底是群众工作,做好群众的工作急不得、等不起,要有耐心、细心、爱心乃至恒心。以增强认同为目标,深入开展文化润疆,关键是要落脚在增强对中华文化的认同上。文化润疆涉及领域非常广泛,社区作为基层组织,是发动群众、引导群众、凝聚群众的重要单元,既要立足自身实际尽力而为,也要发挥优势作用量力而行、尽力而为。文化润疆是一个长期的过程,群众对文化的认同来自于点滴的正向吸引的累积,加之环境的逐步改变,通过量变积累逐步来实现质变,因此要始终保持工作的耐性和定力,保持工作的连续连贯,摒弃浮躁急躁心态,定下神来埋头苦干。

(二)注意调动群众参与的积极性,强化群众的主体地位

首先,社区是基层党组织领导下的居民自治组织,是密切联系群众的纽带,只有立足社区实际,摆正自身位置,找准工作定位,才能有的放矢。这既要发挥基层党组织的领导作用,也要发挥居民自治组织的作用,调动群众的自觉行动。其次,“社区是我家,建设靠大家”,社区的文化润疆工作具体怎么搞,群众最有发言权。社区开展各类文化惠民活动,丰富活跃社区群众精神文化生活的同时,要注意收集群众的意见和建议,积极回应关切,同时要善于激发群众参与的热情,尊重群众创新创造,改变传统的工作理念,认真分析群众的实际情况,摆脱以往单向度的“组织和安排”,通过双向的有效互动,一点一点“赚积分”赢得群众凝聚人心。群众的自觉参与才是基层文化润疆最重要的内生动力,良性互动是能够持久的动力保障。再次,要善于创新活动形式,利用好互联网这个工具。用群众喜闻乐见易于接受的方式、模式、丰富多样的形式,如情景化、舞台化、场景化的小品、快板、红歌传唱等等方式增强活动效果。同时,要善于利用“互联网+”新媒体技术创新工作形式。社区要学会利用新媒体为文化润疆工作赋能,驾驭新媒体时代的传播方式和平台技术,增强与群众的互动性,用技术手段解决工作瓶颈问题,比如活动内容重复、文化资源单一、吸引群众效果不佳、场地受限等等,从而实现线上线下相互促进、社区内外资源互补,提升群众的参与感和积极性,促进文化润疆工作持续深入。

(三)既要注意把握目标导向,又要注意营造软的环境

习近平总书记指出“新疆的问题,最难最长远的还是民族团结问题”[7],“加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识”,“以增强认同为目标开展文化润疆工作”[8]。这些要求已经指明了工作方向。必须清醒认识到“唱唱跳跳”是标,是形式,“增强认同”是本,是实质,注意避免过于注重外在形式而忘记了本质的目标要求舍本逐末现象出现。为此,社区要坚持“形散神聚”,始终把握好文化润疆的本质要求,在铸牢中华民族共同体意识宣传教育上多想办法,将其与各类文化活动深度融合。通过文化引领、场景设计、氛围营造,突出大众的、实践的、日常的、生活的特点,以社会主义核心价值观积极引导各族群众、以中华文化滋润各族人民的心灵世界,在一点一滴的具体行为实践中培育良好风尚,引导各族群众增强“一家人、一条心”的自觉意识和自觉行为,凝聚起强大的共识,构建各民族共有精神家园,铸牢中华民族共同体意识。在此要特别注意对中华优秀传统文化的传承弘扬,多开展一些戏曲进社区、国粹艺术培训、优秀传统文化展示展演等活动;要突出微观文化景观设计,在小区内多展示一些体现中华文化元素和标志性符号的可视化文化内容,能够让群众时时处处抬头可见、充耳可闻,始终被浓厚的文化氛围所包裹。

(四)强化长效机制建设,抓实硬的保障

以铸牢中华民族共同体意识为主线,不断巩固各民族大团结,是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,建设新时代中国特色社会主义新疆的根本要求。社区推进文化润疆工作反映了文化润疆工作在基层实践中的一个缩影和侧面,能够第一时间掌握群众的需求变化和群众对相关政策措施的反应,而社区本身也是检验文化润疆工作成效的第一现场。因此,社区在文化润疆工作中的作用不可低估,更不可忽略,但也要充分考虑社区的局限性,在顶层设计上做通盘设计。只有建立长效机制,确保有人管、有人抓、有制度、有资源,才能在社区层面把“润疆”融入到群众生活,营造有利于维护国家安全、民族团结、社会和谐的人文道德环境,真正把稳疆安疆基础打牢。

结语

作为基层治理的重要组成部分,城市社区是开展文化润疆工作的重要场域,它贴近老百姓生活,具有自身特点,也有自身难处。做好社区层面文化润疆工作重在实践性,既需要立足社区实际就地取材,也需要借助外力、众人拾柴,共同把社区这个党和政府联系群众的神经末梢“激活”,并通过行之有效的办法提高其服务群众、汇聚人心的能力,持续发挥社区作为文化润疆的战略支点作用,为解决长治久安深层次问题提供有力支撑和基层基础保障。