关于中小学校建立党组织领导的校长负责制的几点思考

张俊 王维国

中小学建立党组织领导的校长负责制，是新时代对中小学提出的新要求，是教育管理体制的一项重要改革。认真贯彻落实、全面推进这一改革目标，是各级党委和教育部门的重要职责，更是各中小学的重要责任。本文深入探讨上述体制改革的重大意义、作用，分析在中小学校建立党组织领导的校长负责制过程中存在的问题，并提出对策和建议。

中共中央办公厅2022年1月印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》），为全面贯彻新时代党的教育方针，坚持和加强党对中小学的全面领导，提供了根本保证和遵循，是党中央对学校管理体制改革的顶层设计，是新时代中小学治理体系的一场重大变革和新型的领导体制。中小学必须坚定不移深入推进落实。

一、提高认识，深刻理解中小学校建立党组织领导的校长负责制的重大意义

中小学建立党组织领导的校长负责制，是党中央立足“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”对教育高质量发展的重要部署，是加强党对教育工作全面领导、办好教育的根本保证；是立足全局、着眼长远、深化改革的重大举措；是坚持为党育人、為国育才，保证党的教育方针得到贯彻落实的必然要求。我国是中国共产党领导的社会主义国家，我们的教育，必须为中华民族的伟大复兴和国家的繁荣进步，培养合格的建设者和接班人，培养拥护中国共产党和中国特色社会主义制度，并为之奋斗终生的有用之才。因此，教育最重要的任务，就是要落实立德树人根本任务，建立党的全面领导的制度体系和工作机制，为培养有理想、肯担当、能吃苦的新时代青年提供强有力的组织和制度保障。

二、准确理解、全面把握党组织在中小学校的领导作用

《意见》强调，中小学党组织要履行六个方面的领导职责，并从十个方面对党组织的职责作出了更加明晰、明确、完备的规定。党组织的政治核心、全面领导、组织保障、先锋引领等作用更加突出，党建工作在办学治校当中的重要作用进一步突显，党组织建设和党员队伍建设得到强化，突出一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒的先锋引领作用，落实学校教书育人的根本任务。《意见》要求落实好党组织集体领导和分工负责的制度，事关学校重大改革事项及“三重一大”、学校章程、涉及教师切身利益等，必须通过党组织会议集体讨论决策，严格执行民主集中制，同时要确保作出决策的科学性、民主性及合法性。就是要把思想政治工作紧紧抓在手上，抓好师德师风建设、意识形态工作和精神文明建设，强化党建带团建、队建，在学生中深入开展社会主义核心价值观教育，落实立德树人，传承红色基因，赓续红色血脉，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感。就是要全面落实党的教育方针，把握正确办学方向，努力培养社会主义建设者和接班人。

三、当前中小学校实施党组织领导的校长负责制存在的现实问题

一是党组织政治核心作用、领导作用发挥不完全、不充分。表现在将政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程方面不够到位；党组织在决定学校重大问题、监督实施上不够有力；党管干部、党管人才作用发挥不够明显；领导学校德育和思想政治工作方面存在薄弱环节等。

二是运行机制不完善。落实好《意见》，关键发力点是“建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”。当前一些中小学在贯彻《意见》过程中，一些制度体系和工作机制没有完全建立起来，如书记和校长定期沟通制度及学校领导班子成员经常性沟通情况、协调工作机制不健全，导致书记和校长权责界限不清，党政议事决策规范边界不明晰，对党组织的集体领导和个人分工负责之间的关系和原则理解不清晰，部门之间缺乏沟通，对交叉重合的工作，容易造成配合上的不协调、不一致。

三是党组织在推动党建与业务工作以及与德育和思想政治工作的融合度不深，找不到有效结合点，缺乏创新，特色品牌和亮点不足，党建工作成效不明显，形成党建和业务“两张皮”。有些学校党组织还存在落实意识形态工作、立德树人、思想政治、干部人才、群团社团等工作任务不到位等问题。

四、落实中小学校党组织领导的校长负责制的措施及对策建议

（一）统一思想认识。提高政治站位、统一思想、凝聚共识是扎实有效推进《意见》落实的基本前提和基础。首先要教育引导党员领导干部转变固有认识，自觉融入并推动中小学领导体制改革，形成党组织集体领导、班子成员分工负责的科学领导机制。其次要加强学校党组织书记、校长、办公室主任等重点岗位、重点人员培训，针对《意见》及相关文件，深入解读、大力宣传，不断提高党员干部的政策领悟力和工作执行力，有效提升党组织领导的校长负责制的落实质效。

（二）将政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程。一是学校党组织要不断加强党的建设工作，充分发挥党组织的政治核心和全面领导作用，全面落实党的教育方针，把握好正确办学方向。二是要持续强化党员队伍建设，提高发展党员质量、教育实践活动质量、党内政治生活质量，在以高质量党建推动高质量办学治校上下功夫，使党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。三是抓好党组织书记“带头人”建设，扎实推动党建“双优”工程，围绕思想、能力、作风等重点打造党性强、能力强、作风硬的优秀党组织书记队伍，聚焦教育高质量发展等重点，选优党组织领导班子，不断强化提升学校党组织战斗堡垒作用和先锋引领效能。四是不断加强教师队伍建设，学校党组织要通过多种举措，不断优化教师管理服务措施，完善教师考核评价制度和激励措施，努力建立一支师德高尚、爱岗敬业、担当奉献的高素质教师队伍。

（三）建立完善协调的运行机制。稳慎推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，必须建立健全完善的制度体系和工作机制，在确保党组织履行好领导职责上下功夫。一是建立健全议事决策制度，优化党组织会议、校长办公会议规则和议事清单，落实好民主集中制，确保科学决策、民主决策、依法决策。二是建立和完善协调运行的工作机制。党组织实行集体领导，要合理确定班子成员工作职责和任务分工，决策时实行民主集中，班子成员集体讨论决定事项。要建立书记和校长定期沟通制度，要相互交流思想工作，带头维护班子团结。建立学校领导班子成员经常性沟通制度，班子成员相互间要经常沟通交流，互通情况，形成相互理解、相互支持、协调配合的良好局面。三是建立和完善监督机制。班子成员落实重大任务，要履行好“一岗双责”，对党组织会议作出的决策和部署，要对实施过程和实施效果进行跟踪问效。四是建立班子成员定期向党组织报告工作制度，认真落实好《意见》中关于“班子成员在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况”的要求。

（四）处理好党组织集体领导与校长全面负责的关系。党组织集体领导与校长全面负责是一个有机的整体，在党组织的集体领导下，经由党组织讨论决定的重大问题和重要事项，领导班子成员分工履行职责。党组织领导的校长负责制中，党组织是一个领导集体，其核心职责在于“领导”。而校长既是党组织成员要参与重大事项决策，又要在党组织领导之下，具体行使管理职权，执行党组织重大决策。因此，要掌握好“集体领导”和“全面负责”的界限。行政班子考虑做什么，怎么做，如何做好，而党组织是决策做不做，行不行。党组织作为领导与决策机构，是支持与帮助校长开展工作的。对于校长在执行过程中遇到的问题和困难，党组织要积极帮助，在决策实施过程中，党组织要履行监督职责，要监管做好了没有，有没有按要求做，有没有按标准做。

（五）把意识形态工作牢牢抓在手上。学校党组织要落实好意识形态工作责任制，强化领导职责，层层靠实责任，逐级传导压力，不断增强意识形态工作是党的一项极端重要工作的认识。要制定完善意识形态工作实施方案及各类管理制度，细化领导班子成员意识形态工作职责清单。要强化网络管理，强化师德师风建设，提升政治思想素质和职业精神，弘扬正能量。坚决禁止在课堂上散布不良思想和言论。要注重防范化解意识形态风险，对教师当中发现的苗头性、倾向性问题，要旗帜鲜明，采取有力措施加以纠正。学校要牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权．确保学校意识形态安全、学校教师思想状态平稳安定、积极健康。

（六）推動党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。一是积极推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。将党建工作与教学教研工作，师生文体活动等学校工作有机结合，增强党建工作与教育教学工作的融合度，使党建工作在教育工作中看得见、摸得着；强化党建工作引领保障，有效推动学校党建工作和教育教学工作互促共进；积极提升党建特色化工作，结合学校实际，鼓励党员领导干部和党员教师开展党建课题研究，围绕当前教育行业党建工作突出问题，寻求破题良策，不断为学校党建工作质量提升赋能。二是切实落实立德树人根本任务，积极探索德育特色品牌建设，推动“大思政课”建设，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三是进一步优化教职工思想政治工作。健全思想政治工作机制，落实常态化政治学习制度，努力提升教职工思想政治素质，牢固树立为党育人、为国育才使命担当。强化师德师风教育，将师德践行能力贯穿教育管理全过程，进一步增强广大教师教书育人的使命感和责任感。

教育事业，关乎党的事业成败，关乎国家前途命运，关乎中华民族的伟大复兴，每一个党员干部都要以高度的政治责任感、强烈的使命感、为党的教育事业担当奉献的情怀胸怀和格局，把握、理解、处理好党政关系，真正做到统一领导、分工合作、协调运行。