新时期下山东省对韩经贸合作路径探析

孙守慧

摘 要：中国和韩国作为东亚地区的两个重要国家，经济合作密切且互补。山东省位于我国东北亚区域核心地带，地理位置优越、区位优势明显以及政策支持等因素对其经贸发展具有很大影响作用。但是随着新时期下中国与周边各国经济贸易关系日趋紧密化和复杂化，要求山东省不断提升自身综合实力以促进双方共同利益最大化为目标推进合作共赢。

关键词：FTA；RCEP；山东对韩贸易

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.04.017

1 新时期背景

1.1 中韩FTA的新机遇

中韩自贸区的谈判，是我国深化与韩国经贸合作关系，推动两国之间互信和友好发展、增进彼此贸易往来以及促进双方经济社会协调全面健康快速发展等重要机遇。2015年12月《中韩自贸协定》正式生效，山东省作为中国东部沿海地区第一大城市在国家政策支持下率先实现了对外开放，同时海关将加强数据分析和政策优化，促进山东各外贸企业因地制宜实现中韩交易新机遇。

1.2 疫情下的中韩贸易

新冠肺炎疫情在全球蔓延之际，中国一方面尽力保护本国国民，严格控制疫情的境外输入问题，另外一方面也同时对日韩伸出援助之手，实力诠释“大国风范”。不论是从客观国际环境，还是从中韩两国的实际出发，在“后疫情时代”中韩两国对多边主义的支持力度将会增强、在多边领域的合作也有望成为双边关系发展的重要抓手。

1.3 RCEP实施的新机遇

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。山东得天独厚的地理位置和产业结构的优势，使其与 RCEP成员国的经贸关系更加紧密。2022年2月1日，RCEP对韩国正式生效，当天，山东青岛的上合示范区海关原产地证书审签中心签发了省内首份对韩国RCEP证书。韩国 RCEP正式实施后，山东在与国际高层次经济贸易规则接轨、加速体制开放进程中，将获得新的发展机会。

1.4  韩国新总统掌权

2022年3月10日，韩国国民力量党候选人尹锡悦当选第20届总统，尹锡悦谈到中韩关系时，表示中韩两国已经建交30年，双方经贸往来也不断加强，韩国愿意继续增强与中国的合作，共同为两国人民谋福祉。

新时期下，中韩两国关系不断进步，贸易往来更加频繁，合作领域持续拓展。在山东省不论是企业还是个人，都可以从中获得优势和便利。

2 新时期下山东省对韩经贸合作的现状分析

2.1 进出口规模分析

根据图1数据表明，2015年起，山东对韩进出口贸易规模开始不断下降，两年来，进出口情况呈现低迷的状态。2015年进出口总额较去年下降了8.5%，其中对韩进口贸易大幅减少，较去年下降了18.6%，而对韩出口贸易却不断上升，较去年增长了5.4%。出口规模大幅提升得益于2015年FTA协定的生效，山东是中韩自贸区中最为重要的一环，在相关政策得到实质性的推动下，已逐步成为其发展的重点地区。尽管中韩关系受到“萨德”系统部署的影响，FTA仍为双方经贸合作带来新机遇，商品降税的幅度和范围逐渐扩大，使山东各企业出口积极性明显提高。与此同时，随着韩国经济低迷和发展不稳定性逐年上升，我国产业结构抑制了部分自韩国进口的商品。

这种现象在2017年稍见好转，进出口总额增长了2.4%，出口额依然持续增长。转眼，“萨德”事件的影响直接导致了2018年的进出口贸易规模再度下降至1934.7亿元，但从货物进口情况来看，进口贸易额虽持续下降，韩国依然为山东省的主要进口国，其中占比10.13%，且中韩在2018年1月1日施行的第四轮降税已经使韩方中50%的产品实现了零关税。

2019年起，进出口贸易开始逐渐增加，更是在2021年达到了26955亿元的可观数字，较去年增长了297%。尽管新冠疫情始终在一定程度上影响着两国关系进步，但是在抗击疫情中的一次次守望相助，进一步增强了两国的信任与友谊。于是中韩为商务人士开启了便捷的贸易通道，为两国经济贸易提供了良好的条件。2021年，中韩自贸协定已进行了七次降税削减，同时，RCEP的即将生效将使协定税率大大降低。在2022年2月1日，RCEP对韩生效后，前4个月进出口贸易同比增长了9.2%，其中进口更是增长了13.9%。乘着RCEP实施的东风，鲁韩将获得更多合作发展的新机遇。

2.2 进出口商品结构分析

山东省对韩出口贸易的主要商品集中在机电产品、高新技術产品及纺织服装等，且双方贸易以加工贸易方式为主。在2017年，人民币对韩元持续贬值，截至2017年上半年人民币兑换韩元参考汇率已下降了2.9%，增强了韩国对我国部分出口产品的购买力，刺激了山东省部分劳动密集型产品出口，如服装、家具等，进而拉动整体出口。而2020年，由于疫情的蔓延，导致山东省机电产品等主要出口产品出口额下降，防疫和家居用品出口拉动作用明显。2022年RCEP对韩生效，山东省对韩出口的部分服装、起酥油等产品可享受更低的税率。同时，纺织服装、纺织纱线织物的出口更是超出原有自贸协定的关税减让。

而山东省自韩进口的主要商品为机电产品及高新技术产品等，近年来，受欧美市场需求回暖影响，山东省一般贸易得到恢复性增长，进而拉动对韩进口快速发展。FTA生效后，山东省自韩进口的传统优势产品逐步削减关税，例如原油、机电产品及高新技术产品等，且原油已经成为山东省主要进口商品，2016年中国自韩国进口沥青的税率已同比下降了7.1%，在2022年RCEP实施后，沥青税率同比下降了12.5%，且预计在2029年税率降为0。但是在2017年受中韩两国政治分歧的影响，韩国三星手机和现代汽车的在华销量直线下降，导致山东自韩进口的机电产品、汽车零部件进口额不断下降，其中加工贸易降幅不断扩大，使山东与韩经贸合作受限。

与此同时，中韩仍有许多贸易领域合作受到限制。例如韩国一直对中国农产品市场限制十分严格，为其准备了各样壁垒手段限制，对山东省农产品出口韩国形成了阻碍。

2.3 双向直接投资现状分析

山东作为与韩国相距最近的城市，文化习俗相通，经济结构互补，是全国吸引韩资最密集的地区。自中韩建交以来，山东韩资企业与日俱增，FTA签订后，山东新设韩资企业在2016年达到了559个，实际使用外商投资金额达到了121亿元。2017年，韩国部署“萨德”系统，导致双边贸易关系受影响，仅2017年上半年，韩国主要企业在中国市场因“萨德”受到的损失就高达数万亿韩元。新设企业数同比减少了27.9%。山东作为国内韩资企业主要集中地，投资领域包括传统电子加工贸易以及生物、游戏、医疗、环境等，前期已出现部分韩资企业加快经营战略调整现象，“萨德”事件的持续发酵，使得双边经贸合作不确定因素增多。2019年，由于新冠疫情的影响，外商投资企业进出口明显下降，实际使用外商投资金额直降到24亿元人民币，合同项目数较去年减少1%。疫情有所好转后，山东省各城市开始积极召开峰会签订外资项目，扩大山东的“朋友圈”。2020年，山东与韩国经贸合作逆势增长，新设韩资企业数为621，实际韩资金额为58亿元。

早年来，山东对韩投资项目数直线下降，自FTA签订以来，投资项目开始增加，至2015，山东对韩投资项目数为33，核准中方投资金额为11.3亿元。但由于双方政治问题影响，投资项目开始减少，虽在2019年再次上升，但中方投资金额仅为5亿元人民币。在2021年1-10月对韩国的投资情况中，山东省备案核准对韩国境外投资企业仅为11家，备案核准中方投资9168万元。

3 新时期下山东省对韩经贸合作存在的问题

3.1 进口贸易增长缺乏动力

近年来，中韩双方积极谈判，韩国提出的新北方政策以及中国的“一带一路”倡议的发展意愿都是相似的，RCEP的实施也让中韩贸易发展获得了全新的机遇。山东对韩的进出口贸易表面看似有大幅提升，实际却产生了贸易摩擦，“萨德”事件不仅影响了中韩两国的关系，更早在2016年就开始抑制山东对韩的贸易合作。其中，对山东自韩贸易进口的影响尤为严重，FTA的实施也未能使其进口贸易有所缓和，在2020年进口贸易下降至745.3亿元，与同年出口相差588.2亿元，甚至与14年进口相差529.3亿元，随着2017年前韩国总统文在寅访华及2021年RCEP的落地实施，都对中韩两国关系及贸易合作有所影响，对山东与韩国的双边贸易有所帮助，但其恢复程度缓慢，进口贸易的增长依然缺乏动力。

3.2 关税及非关税贸易壁垒制约双方贸易

近年來，山东作为农业大省，在向国际市场提供农产品的出口中表现突出。2020年山东省农产品出口1257.4亿元，占全国农产品出口总值的23.9%，占比较上年提升1.1个百分点，但同期山东对韩国出口农产品129.7亿元，下降4.8%。

FTA和RCEP的共同实现下，中韩两地进出口的在列商品都在实现降税，原产地规则也为进出口企业带来了巨大的便利，但是在我国农产品出口方面，韩国进行了三十多年的努力，为改善该国的农业生产率，尽量减少进口农产品给国内农业带来的影响。在外贸政策中，韩国建立了强大的农产品贸易壁垒，对大米、小麦和畜产品实行高关税政策，根据WTO规定，韩国在很大程度上已经解除了对农产品的严格控制。但在实践中，韩国却采取了一系列的非关税措施，如检疫和卫生标准等，建立了农产品的质量安全监管制度，对进口农产品进行了有效的防范措施。例如对畜产品等进口产品实施开展5年周期精密检验制度等。限制了我国山东省农产品出口，也阻碍了韩国农产品的多样性。

3.3 双向直接投资结构不合理

多年来，山东韩资企业与日俱增，尽管受到政治、疫情等众多不可控因素影响，外商投资金额下降，但随着RCEP的签署、新发展格局的构建，鲁韩的交流合作也迈入新的发展阶段，山东内韩资项目依然不断增加。截至2021年底，山东烟台中韩产业园引进新韩资项目161个，实际使用韩资5亿元，而2022年前5个月，实际使用韩资已达到4亿人民币。大量的外商投资推动了山东省的技术前进和发展，同时促进了山东省经济增长。但是，接受新技术扶持的同时外商投资也抑制了部分韩国产品的出口，因为山东本土技术水平的提高，学习了部分来自韩国的高精进技术，大大提升了自身的市场竞争力，从而抑制了自韩国进口产品。

2015年FTA的正式签署使得中国对韩投资环境改善，投资规模扩大。为了中国企业新兴技术增加和本土产品的出口，中方对韩直接投资形势本应一片大好。但多年来，中韩的政治风波不断，文化、经济风险持续增长，而我国风险意识较高，为了自身的产品出口，逐渐减少对韩的直接投资。2021年前10月，山东在韩投资企业仅为11家，中方投资金额仅为9168万元。双向投资结构不合理，使山东在经贸合作中获利较少，不利于提升山东自身在国际市场中的地位。

4 新时期下促进山东省对韩经贸合作的对策建议

4.1 稳定中韩关系，加强进口产品合作

后疫情时代，中韩两地关系正处于关键时期，两国应夯实政治互信基础，致力于构建信任机制，积极打造中韩两地经济合作新平台、新高地。继续增强与中国的经贸合作往来，继续为两国人民谋取福祉，是韩国新任总统尹锡悦清楚表明的观点。新时期下，山东应积极聚焦制造业主战场，例如有“山东经济之腰”之称的潍坊，应大力实施新旧动能转换，积极淘汰落后产能，打造“十强”现代产业集群，从而激发最佳效能，成为山东的有力支柱。

潍坊市的建富齿轮公司抓住产业发展的有利契机，乘着各级支持政策的东风，一跃成为山东省的瞪羚企业和国内知名的齿轮制造业。目前企业拥有50多条处于国际先进水平的各式高端齿轮生产线，且与全球80%的知名汽车厂商合作。这样不仅使精度提高了一倍，加工效率更是提高了5倍。制造业企业一旦蓬勃发展且优势凸显，相应的就会带来了相关原材料、零部件等进口需求的快速增长。准确使用RCEP带来的关税红利，带动自韩国进口商品，积极助推打造RCEP国内产业链，使得区域内国家产业分工明显，通过RCEP实施的原产成分累积原则，两地可分工合作，降低产品成本的同时提高生产效率，打造出高品质低成本的优质产品，增强两地的市场优势，进一步扩大贸易合作领域，大力出口的同时有序进口。

4.2 双方积极磋商，保证质量且提高创新

确保中韩关系友好交往的同时，推动新协定的规则实施，创建良好沟通模式，完善各产品如农产品的贸易合作细节。根据政府政策，可带动贸易在较大的领域发展。一方面要确保农业高质量发展不会出现新的不平衡，要坚持以质为本，同时也要防止过分注重质而放松“量”。提高农产品质量的关键在于小规模生产经营的农户，政府需加大关注力度并提供更多帮助，使其接受新型技术装备及新方式生产，从而提高生产效率并且提高产品质量。另一方面，对于大型经营的企业，重点解决我国山东农作业中存在的农田地下水倒灌土地面积减少、部分偏远地区设施陈旧、资金不足忽视农业劳动力等棘手问题。企业需加入产品创新投入，可通过引进新技术实现农产品高品质高效率出口。与此同时，政府应高度重视农业并积极出台政策保证农户及企业的合法权益并帮助其解决棘手问题。

4.3 促进双向投资，开放合作共赢模式

保证山东地理优势的同时，升级各产业结构。确保山东各新经济园区积极创造吸引外资条件的同时，合理对韩投资。对中国而言，一方面，山东省既可以充分发挥劳动力成本优势，来加速劳动密集型产业转变，同时还可以促进新旧动能如海洋经济的转化。例如山東自贸试验区青岛片区内通过一系列的企业升级、先行先试、制度创新，不仅为青岛的未来发展提供了更高层次的开放空间，更为众多海外企业营造了亲切且清晰的营商环境。2020年9月，在当地投资26年的韩资企业希杰集团就在青岛落成中国境内食品项目总部，旨在与青岛共同发展。如今RCEP的签署将蕴含着更多山东与海外公司合作发展的机会。另一方面，遵守法律的同时山东可以对韩国其他领域进行投资，例如韩国的服务业、租赁等，可减轻投资的风险。对韩国而言，2022年受俄、乌冲突等影响，原材料价格飙升，推动整体进口增加，使韩国再次出现收支逆差。所以首先应稳定自身经济及供应链支撑，其次构建友好环境可通过举办技术研讨会、外商投资周等，创造交流机会，提高山东企业投资兴趣。同时韩政府可颁布政策吸引外商投资，就在2022年7月，韩政府计划将对外资国债投资实施免税政策来进一步吸引外资投入。也可大力宣传成功投资的案例，鼓励山东企业加入投资学习。

参考文献

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