我国技术创新中心财务管控战略体系建构路径与展望——以长三角国家技术创新中心为例

陈小蔷，马 淼、2

(1.江苏省产业技术研究院，江苏 南京 210031；2.南京理工大学经济管理学院，江苏 南京 210094)

1 问题的提出

长三角国家技术创新中心(以下简称“长三角国创中心或创新中心”)是我国创新体系建设的战略节点，是支撑我国高质量发展的重大动力源，与京津冀、粤港澳大湾区国家技术创新中心建设共同构成了推动我国创新发展的重要增长极。

长三角国创中心要对标世界一流科学技术创新中心，离不开现代财务管控战略体系的建构，这也成为当前摆在我们管理者面前的一项重大课题。成功的财务管控战略体系应当给予长三角国创中心业务领域发展及体制机制优化赋能，实现科技创新业务拓展与财务管控战略体系的深度融合，在投资收益、科技创新、产业布局、有效供给、境外合作、实体运营、风险防控、社会贡献及绿色可持续发展等框架下，推动国家级区域技术创新中心的财务管控战略体系全面落实的基础上，大力拓展科技创新的重点领域布局，实施科技创新运营优化，结合市场需求变化进行资源配置，通过协同创新提升院所整体绩效。

同时，要努力提升财务管控对标世界一流技术创新平台建设，注重科技创新投入产出效率，抓好创新成果的转化应用，还要锚定长三角国创中心治理体系和治理能力现代化建设，持续深化业财融合，着力推进财务管控模式和职能转型，发挥财务价值引领和决策支撑作用，结合长三角国创中心业务层面的改革创新，优化财务管控的程序与管理权限，厘清财务管控的职责界面，强化风险管控，对长三角国创中心运营中优秀的财务管控案例及典型做法进行总结与推广，形成具有长三角国创中心特色的财务管控战略体系建构模式，切实提升对标世界一流科学技术创新中心的财务管控能力。

2 长三角国创中心的区位资源禀赋特征

组建长三角国创中心，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想和长三角一体化战略的重大举措。实施长三角国创中心的财务管控战略体系建构，有利于发挥国家科技体制改革试验田作用，打破行政区划和财政体制约束，通过核心团队、建设发展、管理运行和资源配置的一体化，真正促成长三角创新体系一体化，进而以一体化创新体系撬动引领长三角一体化发展；有利于结合长三角产业基础和发展需求，推进三省一市创新要素互融互通，创新资源自由流动，创新平台共建共享，在区域优势互补、分工协作的基础上形成整体合力，提升长三角区域在全球价值链中的位势和国际竞争合作优势；有利于在更高平台上集聚全球重大创新成果和创新创业人才团队，打造全球顶尖产业技术创新平台和创新资源配置枢纽，辐射带动长三角区域产业转型、创新发展，将长三角区域建设成为全球创造力中心。

对上海，有利于发挥长三角龙头和窗口作用，对标世界顶尖创新都市，对接全球一流创新资源，促进更高水平国际交流与合作，加快建设科技创新中心，全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市；有利于发挥上海对外开放、金融中心和科技服务业优势，整合提升在沪高校科教资源，激发科研机构动力及活力，与江浙皖协同互补，促进产学研用深度融合，形成从人才智力共享到总部经济、金融中心再到全球创造力中心的升级迭代。

对江苏，有利于贯彻落实习近平总书记视察江苏省产业技术研究院时做出的重要指示和具体要求，推广江苏省产业技术研究院科技改革创新发展经验，为国家科技体制改革、践行创新驱动发展战略和推进长三角一体化做出应有贡献；有利于提升江苏国际化水平和科技金融活力，做大海外人才、技术、项目等创新资源，有序有效推动更多更好创新资源向江苏集聚；有利于发挥江苏制造业基础雄厚、门类齐全优势，发挥已经形成的集萃创新体系作用，先行先试，先发先至，助力江苏高质量发展、开启现代化建设。

对浙江，有利于构建具有国际竞争力的创新驱动发展机制，构建更加开放、更有力度的高层次人才引育体系，重构区域创新生态系统，推动浙江产业基础高级化、产业链现代化；有利于发挥浙江民营经济优势以及领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应，挖掘并解决企业的真需求、重大需求，创新完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制；有利于提升浙江科技服务体系和能力，办好产业创新服务综合体，建设市场化、国际化、专业化长三角科技大市场。

3 长三角国创中心财管战略体系的建构路径

建设长三角国创中心，实施长三角国家创中心的财务管控战略体系建构，是贯彻落实中央重要指示精神、财务管控赋能我国科技创新高质量发展、促进我国产业向全球价值链中高端攀升的重大战略举措提供组织管理保障，也是深化科技与财经管理体制改革、集合三省一市科教资源力量、推动优势资源整合与创新协同的重要试验田，具有重大的战略意义和现实需求。主要表现在以下方面。

3.1 促进我国产业向全球价值链中高端攀升的重大财务管控战略举措

建设创新中心，实施长三角国创中心的财务管控战略体系建构，将有助于进一步整合优化三省一市科教创新资源，加强创新链与产业链跨区域协同，加快推动从分散式的创新向系统性、集成性的创新转变，大幅提升科技研发效率、提高创新体系整体效能，加快形成应对国家战略和安全需求的布局、自主研发和攻关能力，为突破关键核心技术瓶颈提供有力支撑，推动重大技术成果加速向产业转移转化，带动区域经济发展。

3.2 深化科技创新与财经管理双重体制机制改革，实现高质量发展的财务管控现实范例

建设创新中心，实施长三角国创中心的财务管控战略体系建构，将科技创新与财经管理双重体制机制创新相结合，加强探索区域经济与技术协同创新共同体建设的制度体系和路径模式，推进新型研发机构治理体系和治理能力现代化，有利于打破行政区划壁垒，持续深化长三角三省一市科技管理创新合作，积极探索形成多层次、多渠道、多模式的协同创新管理的新模式、新机制，为全面提升创新管理能级、实现我国高质量发展提供实践范例。

3.3 推动优势资源整合与区域协同的重要财务管控赋能产业技术创新的实现路径

建设创新中心，实施长三角国创中心的财务管控战略体系建构，有利于发挥三省一市创新资源优势，集聚全国乃至全球高端资源，在重点领域由点到面实现互联互通、交叉融合、精准衔接，协同推动原始创新、技术创新和产业创新，促进创新链与产业链更深程度的一体化融合、升级发展，合力打造长三角科技创新共同体，成为促进重大基础研究成果产业化、推动技术创新与成果转化的国家战略科技力量，为上海加快建成具有全球影响力的科技创新中心、落实国家重大区域战略融合发展提供强有力支撑。

3.3.1 财务管控赋能国家创新驱动发展战略

国家技术创新中心是国家创新体系的重要战略力量，是深入实施国家创新驱动发展战略，实施长三角国家技术创新中心的财务管控战略体系建构，是深化科技供给侧结构性改革的重要举措。依托江苏省产业技术研究院建设国家技术创新中心，有利于发挥技术创新的统筹集成作用，打通基础研究到技术创新的通道，突破一批“卡脖子”关键核心技术，推动优势产业迈向价值链中高端，在若干领域抢占全球产业技术创新制高点。

3.3.2 财务管控赋能长三角一体化发展国家战略

国家技术创新中心是创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的综合性产业技术创新平台。依托江苏省产业技术研究院建设国家技术创新中心，实施长三角国创中心的财务管控战略体系建构，作为推动长三角一体化发展的重要抓手，充分发挥全球创新资源集聚优势，推动区域科技创新要素流动，优化区域创新资源配置，联合开展关键技术攻关，加快实现区域科技创新一体化发展，助推长三角建设成为全国经济发展强劲的增长极和经济高质量发展的样板区，也为我国区域技术创新中心的建设提供了示范案例。

3.3.3 财务管控赋能深化体制机制改革

科技体制机制是国家技术创新中心的重要建设任务。依托江苏省产业技术研究院建设国家技术创新中心，并将其作为科技体制改革“试验田”，实施长三角国创中心的财务管控战略体系建构，能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在人才引进培养机制、关键技术攻关体制、企业衍生孵化、内部运营管理等方面大胆改革创新，推动科技体制改革与各方面体制改革的衔接联动，完善促进科学到技术转化与重大基础成果产业化的体制机制，为国家技术创新中心管理运行提供试点示范，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

4 长三角国创中心财管战略体系建构的研究展望

4.1 研究思路的指导思想

以习近平总书记考察江苏省产业技术研究院时所提出的关于“四个对接”的指示要求为指导，深入落实创新驱动发展战略和长三角区域一体化发展战略，在哈佛分析框架下通过战略分析、财务分析、会计分析、前景分析来指导长三角国创中心财务管控战略体系的建构，以期达到改革体制机制、激发创新活力，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为提升区域创新发展水平、支撑现代化经济体系建设提供强有力的财务管控保障。

4.2 财务管控战略体系建构的创新思考

4.2.1 创造性地探索了对科创体制机制运行的财务管控战略体系建构

根据习近平总书记调研江苏省产业技术研究院时提出的“强化四个对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制”指示要求，着力探索新时代科创有效机制，包括“聘请伯乐推荐千里马”的多途径创新资源集聚模式、“领军人才组建创新团队筹建研发平台(公司)”的项目经理制、“团队控股轻资产运营公司”的研发机构运营机制，以及“市场导向、拨投结合”的高效财政资金使用机制等进行财务管控。

4.2.2 系统性地建构了产业技术创新生态体系的财务管控战略体系

为促进重大基础研究成果产业化，促进创新链与产业链深度融合，打通科技成果向现实生产力转化的通道，初步建立了一个集合创新资源、创新需求和研发载体，以市场为导向、产学研用深度融合的产业技术创新体系，探索了以企业技术需求导向的订单式研发项目实施机制，加速企业与高校院所协同创新各创新要素融通创新进行财务管控。

4.2.3 持续性地支撑了长三角区域高质量发展的财务管控战略

依托江苏省产业技术研究院建设长三角国创中心，作为推动长三角一体化发展的重要抓手，充分发挥全球创新资源集聚优势，推动区域科技创新要素流动，优化区域创新资源配置，联合开展关键技术攻关，加快实现区域科技创新一体化发展，助推长三角建设成为全国经济发展强劲的增长极和经济高质量发展的财务管控战略体系建构的示范区。