新媒体视域下公安思想政治工作研究述评

李 宏

中国人民公安大学 马克思主义学院，北京 100038

伴随新媒体多形态、立体化、多层级的发展态势，公安思想政治工作也在不断创新发展。新媒体视域下的公安思想政治工作，是公安机关借助微信、微博、警务APP 等新媒体平台开展的思想政治工作，包括政治教育、理论学习、思想动员、文化宣传、党团组织活动等内容。它主要针对公安民警开展，强化广大民警对党的创新理论与公安工作的政治认同、思想认同和情感认同；同时面向社会公众，在讲好警察故事、大力弘扬公安队伍正能量等方面发挥巨大作用。

本文回溯近年来新媒体视域下公安思想政治工作创新发展的相关文献，对其中的核心问题、重要观点、论证方法等进行系统梳理，为新媒体视域下公安思想政治工作的理论研究和实践提供经验借鉴和必要启示。2010 年前后，学者们主要基于公共管理学视角，关注了新媒体应对涉警舆情、塑造警察形象、开展群众工作、提升民警媒介素养等问题，所关注的新媒体主要集中于微博。2014 年开始，学者们开始关注新媒体在公安思想政治工作领域的应用，有学者结合工作案例分析了新媒体在公安思想政治工作中的巨大潜力［1］。经过近十年的发展，已经形成许多较有影响的学术成果，所关注的领域涉及所有新媒体形态，基本研究方法以理论研究和实践经验为主，部分研究采用了实证分析和实地调研的方法，大多数成果的研究路径是“问题—对策”模式。

一、新媒体视域下公安思想政治工作研究的基本问题

新媒体视域下公安思想政治工作研究的基本问题是开展学术研究的基础。主要包括新媒体与公安思想政治工作的关系界定、新媒体对公安思想政治工作的影响和冲击、新媒体视域下公安思想政治工作的优化策略等。

（一）新媒体与公安思想政治工作的关系界定

新媒体与公安思想政治工作的关系，学者们各持不同观点，主要有“环境”“技术”“载体”三种观点。

1. 新媒体是开展公安思想政治工作的新环境

大多数学者持有这样的观点。新媒体环境下公安思想政治工作的对象发生了显著变化，包括公安民警的交流沟通更为便捷，思想观念更趋多元化，掌握了更多的话语权。同时新媒体也给思想政治工作带来许多挑战，新媒体的传播速度快、内容覆盖面广、互动性较强等特征，给公安队伍思想政治工作的及时性、针对性、有效性等都提出更高要求。

2. 新媒体是开展公安思想政治工作的新技术

在公安思想政治工作领域，新媒体是一种可供选择使用的技术手段，公安政工干部对于新媒体技术手段的应用，大大增强了思想政治工作的机动性和灵活性。同时，掌握新媒体技术开放性、动态性等特点，能够及时把握公安民警的思想动态，优化调整思想政治工作内容，使工作更具针对性。

3. 新媒体是开展公安思想政治工作的新载体

微信、微博等新媒体，具有交互性和即时性、自媒体性和社群化、海量性和共享性、主动性和可选择性等特征，为公安思想政治工作提供了高效的信息发布平台，是公安思想政治工作的崭新载体。

本文认为，将新媒体作为公安思想政治工作的新载体（平台）较为合适。理由有两点：一是公安思想政治工作，其发生机制是主客体之间对于信息内容的交流互动，这个过程需要借助某一载体或平台。二是各地公安机关均依托某一新媒体平台，如微信公众号、微博或内部警用APP 等开展各类公安思想政治工作。如果将新媒体看作公安思想政治工作的“大环境”，缺乏针对性；仅仅看作公安思想政治工作的“新技术”，范围又略窄。将新媒体看作公安思想政治工作的载体或平台比较符合现实情况。

（二）新媒体对公安思想政治工作的影响

学者们依据三种不同的关系，围绕新媒体给公安思想政治工作带来的变化展开讨论，主要聚焦于新媒体的开放性、交互性、即时性、海量化、个性化［2］等特征探讨其对于公安思想政治工作的积极影响。具体来讲：

1. 新媒体拓宽了公安思想政治工作的辐射面

新媒体能够吸引公安民警主动参与思想政治工作，在新技术的支持下，获取更多信息，充分表达观点，积极参与互动。新媒体能够打破时间空间限制，随时随地开展思想政治工作，在理论教育、舆论引导等方面发挥巨大作用。新媒体扩展了公安思想政治工作的传播渠道，提升了信息传播效率［3］。

2. 新媒体增强了公安思想政治工作的渗透性

利用新媒体平台，改变了传统的说教工作方式，使工作对象接受信息内容时更具主动性。同时，新媒体可以增强思想政治工作者与教育对象的互动性，在信息内容的及时传递和积极反馈之中完成育人使命［4］。

3. 新媒体提升了公安思想政治工作的精准性

运用新媒体，可以把握公安民警的思想动态，通过关注民警个人的微信朋友圈、微博账号等新媒体空间，了解把握他们的思想状况，及时发现问题［5］。通过微信公众号后台反馈数据，及时准确地掌握公安民警受教育的情况和动态，发现思想政治工作方式方法的不足并及时调整［6］。

4. 新媒体提高了公安思想政治工作的智能化

新媒体平台可以为公安思想政治工作搭建信息化新平台。通过智慧党建、云端网络平台，形成公安机关党组织和基层民警的信息数据库，对相关内容信息进行筛选、分析，推动公安思想政治工作的科学化和规范化。同时，也可以通过智能化手段对思想政治工作的实际效果进行分析测评［7］。

5. 新媒体促使公安思想政治工作方式多样化

在新媒体上呈现的公安思想政治工作内容生动、直观；形式丰富、多样。思想政治教育资源可选择性更强，内容的表现形式更加新颖。公安思想政治工作可以从“线下”辐射到“线上”，将公安文化融入其中，设置丰富多彩的教育模块［7］。

6. 新媒体促进公安思想政治工作的开放化

公安政工部门通过建立民警思政电子档案等方式，实现警队、家庭、社会三方立体化教育，使公安思想政治工作由“封闭式”转为“开放式”［8］。

（三）新媒体给公安思想政治工作带来的冲击

学者对此问题关注的视野有所不同。在宏观层面，关注了新媒体的时代浪潮给公安思想政治工作带来的冲击和影响。包括：传统思想政治工作的吸引力逐步下降；主流价值观念容易受到冲击和影响；网络负面涉警舆情给民警带来心理与工作压力等问题［9］。在微观层面，学者们主要聚焦于公安思想政治工作的主体、技术、内容、平台等方面存在的问题。具体来讲：

1. 工作主体媒介素养缺乏

公安机关政工部门缺乏既熟悉政工工作又擅长新媒体技术的专门人才，思想政治工作和大数据、新媒体技术难以有机结合。获取信息严重滞后，无法发挥思想政治工作主体的引导作用。舆情应对能力不足，不能及时捕捉舆情信息，进行合理解释。新媒体平台运营和维护能力不足，对网上诉求回应不力。

2. 新媒体技术应用不够深入

对新媒体功能挖掘不够深入，仅停留在信息发布、开展理论教育层面，与公安民警的思想动态追踪、交流互动、考核评价等深层问题关注不够。不能结合新媒体技术恰当地发布相关信息，不能妥善处理存在的工作困境，难以及时有效地解答公安民警在平台上提出的各种问题。

3. 发布信息内容影响力不足

许多内容没有原创性，影响力不足；更新不及时，缺乏必要阐释；形式创新能力不足，信息发布缺乏用户思维，内容单调，缺乏感染力；对本单位的优势、不足，受众范围和实际效果缺乏调研，无法有效解决实际问题［10］。信息内容更新不连续，及时性欠缺，理论性不强，趋同化现象严重。

4. 平台建设缺乏统一规划

有的基层公安机关没有专门的思想政治工作新媒体平台，多是在已经开通的公众号、微博号上发布与思想政治工作相关的信息内容。对于平台的维护，缺乏精准明确的定位，所发布的思想政治工作内容与其他的新闻发布、警情通报、倡议预告、工作部署、群众来信等板块混为一体。新媒体平台建设缺乏统一规划，许多单位和民警个人频繁开通微博、微信，各自为政，没有产生“规模效应”。

此外，有学者针对微博、微信，探讨了其中文化语境的独特性，具有“去中心化”“自我表达”“推崇创新”等特征。新媒体独特的文化语境激活了人的主体性、参与性和创造性，公安思想政治工作应该扬弃过去“二元对立”的工作模式，走向平等对话交流的崭新模式［11］。有学者聚焦于新媒体作为公安思想政治工作载体的困境展开探讨，主要存在“新媒体使用形式化，不能有效转化为思想政治工作载体”“不同载体融合度不够，缺乏系统性”“思政载体形式与内容不能相互匹配”等问题［6］。还有学者关注了新媒体环境下，由于交流沟通的平等性，严重削弱了思想政治工作主体对信息传播的主导权，主体的权威性被弱化。

（四）新媒体视域下公安思想政治工作的优化策略

学者们的普遍观点是：新媒体是公安思想政治工作的新阵地，既有机遇更有挑战，需要作出调整和优化，以适应新媒体给公安思想政治工作带来的影响；同时，更要充分利用好新媒体平台，使公安思想政治工作提档升级。新媒体视域下公安思想政治工作的优化策略主要包括创新理念、搭建平台、改进方法、加强监管等方面。

1. 创新工作理念

充分利用新媒体技术开展工作，进行理论宣传、典型推选、舆论引导；及时把握民警思想动态，调整完善工作内容。同时，公安民警提高利用新媒体开展思想政治学习的主动性。通过创新方式、创建平台等途径，不断提升公安机关思想政治工作在网络领域的话语权行使和话语表达能力，对公安民警产生积极影响［12］。

2. 搭建工作平台

突出系统性和协同性，包括构建多形态的公安思想政治新媒体平台体系［13］、分层级建立政工干部交流平台［7］、构建资源共享的思想政治工作平台、利用先进的公安特色文化建设思想政治工作平台。同时抓好“智慧政工”建设、开展新媒体视域下公安思想政治工作队伍建设。

3. 改进工作方法

新旧媒体相互融合、网上网下互相结合。强化思想政治工作的互动，关注民警对于微信公众号文章的评论，通过后台数据的收集和分析，定向推送信息内容［12］。

4. 加强过程监督

不断完善相应的法律规范，发挥监管主体作用，积极进行舆论引导。规范使用，探索长效机制。完善新媒体在认证审批、信息发布审核、监督评估、后期保障、联动协作、考核评估等环节的制度保障［6］。

5. 提升内容质量

精准推送与公安思想政治工作相关联的内容，提高平台内容的针对性和实用性。广泛收集思政教育素材，强化理论性，对思政教育资源进行整合分层，定向推送［12］。

此外，许多学者关注了基层公安机关运用新媒体开展思想政治工作的创新实践，其中有许多宝贵经验可供参考。上海浦东分局的创新实践如下：通过形成集群化、机制建设打造新媒体矩阵；强化培训，通过人才培养保持新媒体生命力；健全评估激励，激发运用新媒体的活力和创新力；打造品牌，持续提升公安新媒体的影响力［10］。成都市公安局打造了市局牵头、各级使用对接的“1+8+N”云政工系统。“1”是公安政治工作系统；“8”为“在线学习”“队伍管理评估系统”“蓉警先锋”等八大政工业务系统；“N”是各区公安的特色应用。成都市公安局依托该云政工系统，实现了政工管理效率提升、服务全警落实到位的新突破［14］。浙江嘉兴南湖“智慧e 警务”平台，集“微服务、微互动、微课堂、微会议、微管理、微监控、微联防、微义警”于一体，创建了社区警务工作新模式，开辟了新媒体视域下公安思想政治工作的崭新领域［15］。北京市公安局智慧政工建设，着眼于日常政工工作的网上办理，依托移动政工平台、警力资源大数据平台，实现对组织机构和人力资源的动态精准管理和决策服务支持，集成智慧党建、协同办公、网络培训、云督察等功能，实现“党建队建智慧化、办公管理一体化、练兵培训网络化、督导检查信息化”的目标。

二、现有研究成果的问题与不足

学术界对于新媒体视域下公安思想政治工作的研究已经取得了丰富的成果，但从目前来看仍存在一些不足，主要表现在以下五方面：

（一）普遍性研究居多，针对新媒体视域下公安思想政治工作具体内容的特殊性研究较少

目前，学术界对于新媒体视域下公安思想政治工作的研究，所涉及问题大多是新媒体视域下思想政治工作的普遍性问题，较少针对公安思想政治工作特殊的对象、方法与目的等内容展开研究。公安思想政治工作的开展依托丰富独特的公安历史文化资源；具体的开展方式与工作目标也有别于其他领域的思想政治工作。其中涵盖许多重要内容，比如公安机关警示教育、警营文化建设、公安队伍建设、战时思想政治工作等。但是，当前研究对于新媒体视域下公安思想政治工作的具体开展、特殊环节和关键内容的研究重视不够。

（二）共时性研究居多，针对新媒体视域下公安思想政治工作发展变化的历时性研究较少

新媒体视域下的公安思想政治工作，随着新媒体技术的不断成熟以及人们对新媒体传播特点认识的不断深入，经历了不同的发展阶段。新媒体视域下公安思想政治工作，在早期阶段仅开展平面化的信息发布、正面宣传等工作，后来才逐步具备了独立性和综合化的发展模式。有些公安机关走在前列，在新媒体平台上打造了专门的“公安思想政治工作”模块，所开展的思想政治工作，互动性、针对性更强。新媒体视域下的公安思想政治工作，从“新媒体+公安思想政治工作”的叠加模式发展到“新媒体视域下公安思想政治工作”的融合模式，从公安思想政治工作对于新媒体的简单运用，发展到新媒体对于公安思想政治工作的整体重塑，其间的阶段性发展特征和前瞻性发展预测需要开展更为深层的学术研究。

（三）意义性研究居多，针对新媒体视域下公安思想政治工作开展效果的规律性研究较少

现有研究关注了新媒体对于公安思想政治工作带来的重要影响，也关注了运用新媒体开展公安思想政治工作的具体策略，但对于新媒体视域下公安思想政治工作的实际效果缺乏较为深入的研究。新媒体视域下的公安思想政治工作，其实质是借助于新媒体的技术手段和传播平台开展思想政治工作，和常规环境下的公安思想政治工作相比，所产生的实际效果，哪一个更显著？同时，不同新媒体平台，比如微博、微信、公众号、智慧政工（党建）APP 等，传播交流的模式是各不相同的，依据这些平台开展公安思想政治工作的实际效果也是不同的，哪一个平台效果更好？在新媒体平台上所开展的公安思想政治工作，究竟对于公安民警产生了怎样的认知、价值与行动影响？此外，新媒体视域下公安思想政治工作的预期效果，除了对于公安民警个人的微观效果，还可以囊括许多宏观领域的间接效果，比如，由于借助新媒体传播产生的“社会公众对于警察形象的认知效果”“公安队伍建设效果”“警民信任关系的建设效果”等问题，目前的学术研究并没有对此开展深入系统的分析。

（四）研究领域失衡，有些关于新媒体视域下公安思想政治工作的重要研究领域挖掘过少

除上述关于新媒体视域下公安思想政治工作的实际效果缺乏相关研究之外，对于新媒体视域下公安思想政治工作开展的具体类型、不同模式和实操性的策略分析也较少。此外，在新媒体平台上进行公安思想政治工作，其话语表述和通常意义上的思想政治工作相比，也发生了很大变化。比如话语表达出现了警务“凡客体”“淘宝体”等更具亲和力的话语。除了语言符号之外，还大量出现了非语言符号。这些非语言符号，具体可以包括“语言符号的伴生符”，如文字的字体、大小等；“体态符号”，如各种表情符号；“物化、活动化、程式化、仪式化符号”，如大量图片、活动直播、荣誉仪式、警务标识等。这些特殊的语言与非语言符号，在公安思想政治工作中能够产生怎样的效果，在具体工作的开展中该如何合理使用？这些问题都值得进一步探讨。

（五）研究路径较为单一，缺乏多层次立体化研究

国内关于新媒体视域下公安思想政治工作的相关研究，较少针对某一特定内容及传播效果开展多层次立体化的研究。针对此类问题的研究，学术界大致有三条路径：一是以用户为中心的研究。不同警龄、警种的公安民警对于新媒体的使用接受能力是不同的。该路径关注了新媒体平台用户的人口统计属性和使用新媒体个人偏好等因素对于传播效果的影响。二是以新媒体平台为中心的研究。各地公安机关均有各自的新媒体平台，但是有较强影响力的并不多。该研究路径主要关注不同新媒体平台的独特性、覆盖率、知名度、公信力等指标对于传播效果的影响。三是以新媒体内容为中心的研究。同样的信息内容，由于不同的样态属性、情感属性等因素，就会产生不同的传播效果。该路径主要集中于平台内容的呈现样态、推送时间、主题标题、语言风格等因素对于传播效果的影响［16］。

（六）理论基础和研究方法需要进一步创新和突破

现有研究主要是运用政治学、思想政治教育学的理论与方法。新媒体视域下公安思想政治工作的研究，可以借鉴新闻学、传播学、管理学、心理学等学科的基础理论，开展跨学科研究。比如涉及提升认知效果的“议程设置功能”理论、社会心理与舆论引导的“沉默的螺旋”理论、信息传播潜移默化效果的“培养”理论、主流信息传播的“把关人理论”等。在研究方法上，有部分研究成果采取了实地调研与案例分析法，但多数研究成果缺乏相应实证数据支撑。在学术研究中，对于新媒体视域下公安思想政治工作的开展现状、存在困难和实际效果，可以通过关注某几个具有代表性的公安新媒体平台，尝试开展数据挖掘、问卷调查等实证研究，用更有说服力的现实数据进行分析论证，提出更有针对性的优化策略。

三、研究建议

新媒体视域下的公安思想政治工作是一个系统工程，其影响因素是方方面面的。基于新媒体的崭新视域，依据公安思想政治工作的特质，应当强化其整体性、过程性、规律性与前沿性研究，同时加强对新媒体视域下公安思想政治工作话语体系、内容结构、运作机制等重点问题的研究。

（一）强化新媒体视域下公安思想政治工作的整体性研究

新媒体视域下公安思想政治工作已经发展到整体重塑阶段，对于其基本概念和理论框架的探究也应给予整体性关注。首先，审视核心概念。新媒体视域下公安思想政治工作包括三层含义：在技术层面，新媒体视域下公安思想政治工作是以“数字化”和“互动性”为基本特征的思想政治工作形态；在哲学层面，由于新媒体信息技术的参与，使公安思想政治工作主客体之间的关系发生了重构；在人文层面，逐步形成以公安文化为主流的网络文化生态，成为一种涵盖公安物质文化、精神文化、制度文化与行为文化的网络化表达。其次，关注理论框架。围绕思想政治工作基本原理，梳理出新媒体视域下公安思想政治工作的载体、方法、效果及机制，探究其内涵外延、基本特征、独特规律、主要经验等问题，作为分析实践问题的重要基础。比如新媒体是公安思想政治工作的特殊载体，具备思政载体不可或缺的构成要件，包括内容承载功能、信息传导功能等。但是在新媒体上，由于突出的互动性，更加强调主客体间的交流互动，过去以思政主体为主导的基本特征发生了变化。我们需要深入探究新媒体作为公安思想政治工作的特殊载体，都具有哪些特殊性质与独特功能，以及发挥载体功能的路径等问题。

（二）强化新媒体视域下公安思想政治工作的过程性研究

新媒体视域下公安思想政治工作的开展有具体过程。对此问题的深入探究，学者们聚焦于“思想政治工作机制”。所谓思想政治工作机制，就是指规范的、稳定的、可操作的、可考核的一整套制度规范，解决思想政治工作的运转、监督、考核与评估的问题。主要包括决策机制、动员机制、激励机制和评价机制。新媒体视域下公安思想政治工作的决策机制：可以通过新媒体平台上的信息、数据与痕迹发现问题；获取和研判信息；确定目标、征求意见；最终制定思想政治工作方案。动员机制，可以借助新媒体平台开展思想教育与发动、宣传动员、竞争动员、典型示范动员等工作，特别是在重大活动开展、紧急情况和突发事件出现时，新媒体平台更能够凸显迅速性、即发性、应急性等特点，从而发挥重要作用。激励机制，这是公安思想政治工作的主要任务。新媒体视域下公安思想政治工作的激励，不同于物质激励、成就激励，更多倾向于正面宣传和典型示范所带来的激励，同时也营造出良好的环境激励氛围。我们可以围绕激励理论和新媒体的技术特点，开展新媒体视域下公安思想政治工作激励机制研究。评价机制，是通过设计公安思想政治工作网上考评系统，在新媒体平台上对公安思想政治工作的工作理念、实施情况、工作效果、政工队伍建设等方面开展调研考评。

（三）强化新媒体视域下公安思想政治工作的规律性研究

新媒体视域下公安思想政治工作的开展是否有成效？如何进行优化？这些问题的解决离不开规律性探究。我们可以通过平台数据挖掘、问卷调查、案例分析、走访座谈等多样化的研究方法，比对分析公安思想政治工作所针对的民警群体、依托的媒体平台、具体的传播内容等不同特征，深入探究其内在的影响因素。比如，新媒体视域下公安思想政治工作的传播内容，可以呈现为不同的表现方式，包括短视频、文章、图片+文字、直播互动等。哪一种呈现样态的效果更好？短视频是在任何情况下都具有较强的感染力吗？再比如，新媒体视域下公安思想政治工作的开展，突破了传统的“一对一”或“一对多”模式，出现了以“交叉性、辐射性和互动性”为特征的传播模式。公安思想政治工作的主客体区分并不明显，每一个参与到新媒体平台的人，都可以作为其中的一个“网络节点”发布信息，造成影响。在这样的环境中，我们又该如何有效控制思想政治工作走向，对其中的舆情展开有效引导？这些问题都有待于深入分析，在总结规律的基础上，提出更有针对性的优化策略。

（四）强化新媒体视域下公安思想政治工作的前沿性研究

当前，新媒体视域下公安思想政治工作实践的发展日新月异，许多公安机关已经形成了非常成熟的新媒体思想政治工作模式，在实践中也总结凝练出了许多宝贵经验。该领域的学术研究与公安工作实践相比是滞后的。我们在关注现实问题、寻求内在规律的同时，也应当具有学术担当，寻找更多的前沿问题，以理论研究引领现实工作。基于新媒体技术产生的网络文化，是一种具有巨大包容力的多元文化，它对权威和秩序的冲击相当大，在现实和虚拟空间具有极强的渗透力量，这势必造成传统政治工作过程和效果的弱化。在新媒体平台上所形成的公安文化也发生了巨大变化，比如：话语表述更加亲民、平等、开放；警察已经习惯了在镜头下执法；许多“炫酷”的警营RAP 向公众普法；普通大众通过微博等渠道发表言论，在维权、监督政府、与公安机关进行观点交流等方面亦表现出巨大影响力。在这样的趋势下，新媒体视域下公安思想政治工作应当突破工具属性，寻求更高层次的人文关怀，在引导群众参与社会治理、强化警民和谐信任关系等领域发挥更为积极的作用。