行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题及对策

张海英 广州市天河区林和街道财务结算中心

引言

行政事业单位预算绩效管理一体化是现代行政管理的重要内容，它对于推进全面实施预算绩效管理，强化各部门各单位预算绩效主体责任和绩效意识，进一步提高财政资金使用效益，推动新时代财政工作高质量发展具有重要意义。然而，当前行政事业单位预算绩效管理一体化过程中存在一系列问题，如信息不对称、目标不明确、预算指标设计不合理等，这些问题已经对行政事业单位的发展和效益产生了重要影响。

本文旨在通过深入分析行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题，并提出相应的对策，更好地促进行政事业单位预算绩效管理的改进和提高。通过本文的探索与分析，有望为行政事业单位的预算绩效管理提供有益的参考和指导，进一步推动行政事业单位预算绩效管理的发展和进步。

一、行政事业单位预算绩效管理一体化的概念

预算绩效管理一体化是指将预算管理与绩效管理相结合，通过制定和实施绩效目标，以预算为依据，通过监督、评价和激励机制，实现组织绩效的全过程管理。在行政事业单位中，实施预算绩效管理一体化具有重要的意义和价值。

行政事业单位预算绩效管理一体化是一项重要的管理改革举措，其能够有效提高行政事业单位的绩效和效率，增强单位的责任担当。然而，目前仍存在一些问题需要解决。通过合理设置预算目标、加强绩效考核和提高公开透明度等策略，可以进一步推动行政事业单位预算绩效管理一体化的改进和发展。

二、行政事业单位预算绩效管理一体化的现状与问题

（一）现阶段行政事业单位预算绩效管理一体化的实施现状

行政事业单位预算绩效管理一体化是当前行政管理领域中的一个重要议题。在推进预算绩效管理一体化的实践中，行政事业单位面临着一些现状问题。

首先，现阶段行政事业单位在预算绩效管理方面普遍存在管理水平不高的问题。由于行政事业单位的特殊性，管理水平的提升需要更多的专业知识和丰富的经验。然而，在实际操作中，很多单位存在管理经验不足、专业素养欠佳的情况，导致预算绩效管理的效果不佳。

其次，行政事业单位在预算绩效管理一体化的实施中存在着信息不对称的问题。在信息共享和沟通方面，行政事业单位与其他部门之间的协调和配合不够紧密，很多时候预算绩效管理的策略和目标无法有效传达和理解，导致绩效管理过程中出现偏差。

此外，行政事业单位在预算绩效管理一体化实施中还存在人员素质和培训的问题。一方面，一些工作人员缺乏相关知识和技能，难以胜任预算绩效管理工作；另一方面，对于新的预算绩效管理方法和模式，工作人员缺乏培训和学习机会，无法及时了解和应用最新的管理理念。

针对上述问题，提出以下建议和对策。首先，应加强对行政事业单位管理水平的提升，通过培训和引进优秀人才，提升单位管理人员的专业素质和实践能力。其次，应加强信息共享和沟通，建立起单位内部各部门之间、单位之间的信息互通机制，确保预算绩效管理的策略和目标传达到位。最后，加强工作人员的培训和学习，提高员工对预算绩效管理的理解和应用能力，使其能够适应新的管理模式和方法。

综上所述，行政事业单位在预算绩效管理一体化的实施中面临着管理水平不高、信息不对称和工作人员缺乏相关知识和技能等问题。针对这些问题，只有加强管理水平的提升、优化信息共享和加强培训学习，才能实现行政事业单位预算绩效管理一体化的目标。

（二）行政事业单位预算绩效管理一体化存在的主要问题

行政事业单位预算绩效管理一体化存在的主要问题是多方面的。首先，部分预算目标的制定不科学，缺乏与实际情况相符合的定量指标。这导致了预算目标的不可操作性和不可衡量性，使得绩效评价缺乏客观依据。其次，提交的预算绩效管理实施情况的材料质量不高，无法真实、全面、完整地反映预算单位的预算绩效管理实施情况。最后，社会监督和参与度不高，公众对行政事业单位的预算绩效管理了解有限，无法形成有效的舆论监督和约束。综上所述，行政事业单位预算绩效管理一体化存在着多方面的问题，需要采取措施加以解决。如合理设置预算目标、加强预算执行的监督与考核，并提升社会公众的参与度，提高预算绩效的透明度和科学性。

（三）存在问题的深层次原因分析

行政事业单位预算绩效管理一体化的现状与问题分析主要包括现阶段行政事业单位预算绩效管理一体化的实施现状、存在的主要问题以及这些问题的深层次原因。

首先，就现阶段行政事业单位预算绩效管理一体化的实施现状来说，虽然在理论上有一些相关的规定和要求，但实际上在很多行政事业单位中，预算和绩效管理还没有真正实现一体化。预算编制和执行仍然是以任务规定为主导，缺少有效的绩效考核和评价机制。

其次，在实施中，行政事业单位在预算和绩效管理一体化中存在着诸多问题。其中最主要的问题是，预算目标的设定不合理，目标设置偶尔缺乏可操作性。部分预算目标过于简单，部分侧重于完成任务数量，忽略了完成任务的质量和效益。

另外，也存在绩效考核不足的问题。很多行政事业单位在考核绩效时缺乏科学的方法和标准，往往只是简单地将任务完成情况作为考核依据，忽视了工作质量和效果的评价。这样的考核方式容易导致一些单位为了冲刺任务完成量而忽略了工作质量和效益。

存在问题的深层次原因主要在于管理理念的问题。预算绩效管理过程中缺乏事前、事中、事后运行监控，缺乏对绩效运行监控结果的运用。

综上所述，行政事业单位预算绩效管理一体化在实际实施中存在一系列问题，主要包括预算目标设定不合理和绩效考核不足。这些问题的深层次原因主要在于管理理念的问题。为解决这些问题，需要合理设置预算目标，提高其科学性；加强对预算绩效的考核，并实施奖贤罚劣；提高预算的公开透明度，提升社会公众的参与度。只有通过这些策略与建议的实施，才能够全面推进行政事业单位预算绩效管理一体化的进程，为行政事业单位的发展提供更好的支持。

三、行政事业单位预算绩效管理一体化的策略与建议

（一）合理设置预算目标，提高预算目标的科学性

合理设置预算目标，提高预算目标的科学性是行政事业单位预算绩效管理一体化中十分关键的一环。预算目标是行政事业单位在特定时期内实现的具体结果，它不仅直接影响着行政事业单位的工作重点和方向，也对单位整体运行产生着深远影响。因此，合理设置预算目标，并提高预算目标的科学性，对于行政事业单位实现预算绩效管理一体化具有重要意义。

首先，合理设置预算目标要符合行政事业单位的实际情况。行政事业单位的功能和任务各异，因此在设置预算目标时需要充分考虑单位的具体特点。例如，教育单位应关注学生的学习成绩提升和师资力量的增强；医疗机构则需注重患者的治愈率和满意度提高。只有根据实际情况制定出符合单位职能任务的预算目标，才能更好地指导行政事业单位的各项工作。

其次，提高预算目标的科学性要注重数据支持和科学评估。科学的预算目标应立足于充分收集和分析相关数据，以确保目标的合理性和可行性。通过对历史数据的分析和预测模型的建立，可以更好地预测未来的发展趋势和需求。同时，在设定预算目标时需要进行科学评估，充分考虑各种影响因素，如外部环境变化、技术进步等，以确保目标能够适应不断变化的环境和需求。

另外，合理设置预算目标还需要重视过程性指标的设计。在制定预算目标时，不仅要考虑到结果性的指标，如收入增长、支出控制等，还要关注过程中的关键指标，如资源利用率、工作效率等。这些过程性指标可以更好地反映行政事业单位的运行情况和效率水平，同时也可以提供科学依据和参考意见，促进预算绩效的管理和提升。

综上所述，合理设置预算目标，提高预算目标的科学性是行政事业单位预算绩效管理一体化中的重要环节。只有在实践中不断完善和优化预算目标的设置，才能更好地推动行政事业单位预算绩效管理的有效运行，实现更加科学、高效、可持续的发展。

（二）加强对预算绩效的考核，并实施奖贤罚劣

加强对预算绩效的考核，并实施奖贤罚劣，是行政事业单位预算绩效管理一体化中的重要策略和建议。考核是衡量绩效管理效果的关键环节，对于推动预算绩效管理一体化的实施具有重要作用。

首先，行政事业单位应合理制定预算目标，并明确量化指标。预算目标应该具备科学性和可操作性，能够明确地反映单位的需求和发展方向。只有通过量化指标的设定，才能实现绩效的可测评性和追踪性。通过设立合理的预算目标和指标，行政事业单位能够更好地对绩效进行考核和评估。

其次，在预算绩效的考核过程中应建立科学的评估体系，并给予相应的奖惩措施。考核体系应包含全面的绩效指标，包括经济效益、质量效益和效率效益等多个方面。通过对绩效指标的考核，可以激励行政事业单位的工作人员提高工作质量和效率，推动单位整体的发展。同时，对绩效考核结果进行奖惩，激发工作人员的积极性。奖励优秀绩效表现，可以提高工作人员的工作动力和满意度；而惩罚低绩效表现，则能够促使工作人员改进不足，提高整体绩效水平。

另外，为了增强预算绩效管理的透明度和公信力，行政事业单位应该加强对预算的公开，提高社会公众的参与度。通过公开透明的预算信息，可以加强对单位绩效的监督和评价，提高行政事业单位的管理效能，为社会公众提供对该单位的信任和认可。同时，建立预算绩效管理的反馈机制，接受社会公众的意见和建议，实现多方参与和多方监督，进一步提升行政事业单位预算绩效管理的效果。

综上所述，加强对预算绩效的考核，并实施奖贤罚劣是行政事业单位预算绩效管理一体化中的重要策略和建议。通过合理设置预算目标，建立科学的评估体系，并提高预算的公开透明度，行政事业单位能够更好地推动预算绩效管理一体化的实施，提高绩效水平，推动单位发展。此外，重视奖励和惩罚的有效运用，还能够激发工作人员的积极性，提高整体绩效水平。通过以上措施的综合应用，行政事业单位预算绩效管理一体化的效果将得到进一步提升。

（三）完善预算的公开透明度，提升社会公众的参与度

当前，行政事业单位预算绩效管理一体化中存在的问题之一是预算的公开透明度不足，导致社会公众参与度不高。为解决这一问题，需要采取一系列措施，提升社会公众的参与度。

首先，加强预算信息的公开。行政事业单位应当主动公开预算编制的相关信息，如预算目标、规划和财务状况等，以便让社会公众了解单位的财务运作情况。同时，还可以通过建立预算信息公开平台，提供线上线下查阅预算信息的便利渠道，鼓励公众参与预算决策的监督和评价。

其次，加强社会公众对预算管理的参与。行政事业单位可以设立社会公众代表的预算监督委员会或预算参与咨询组织，邀请来自不同领域的专家学者、企业界代表和公众代表参与预算计划的制定和决策，借助多元化的意见和建议，提高预算决策的科学性和公正性。

最后，加强对预算公开透明度的监管与督查。相关部门应建立监管机制，确保行政事业单位预算公开的真实准确，对不按规定公开预算的单位进行追责问责，以保证预算公开透明的效果。同时，加大对预算公开透明度的督查力度，定期对行政事业单位进行评估与排名，增强单位间的竞争意识，推动预算公开透明度的不断提升。

结语

综上所述，本文的目的是通过对行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题进行深入分析，并提出相应的对策。通过研究，我们发现了存在的问题，并提出了一系列对策，以期促进行政事业单位预算绩效管理的改进和提高。未来的研究可以继续深化对该领域问题的研究，推动行政事业单位预算绩效管理的不断发展和完善。