预算管理一体化系统下行政事业单位财务管理存在的问题及对策

刘柏凤 农安县哈拉海镇综合服务中心

引言

预算管理一体化是按照全国统一的业务和数据标准建立的，可以将行政事业单位的财务管理工作变得更加标准、规范，推动数字化财务管理体制的建立，有利于提高这一工作的质量。

预算指标核算管理是预算管理一体化系统的“控制中枢”，其实施本质是对预算管理过程的规范，同时它也是检验预算管理一体化建设质量的“试金石”。通过建立全国统一的预算指标核算科目编码和核算规则，将统一的、固化的会计复式记账规则嵌入预算管理各个节点，系统自动记录、反映预算指标的增减、来源及状态，使各级财政按统一的核算口径、统一的核算规则完整反映预算指标运行状态和结果。如此一来，各级财政部门在具体开展工作的时候，其预算管理全过程是可以被控制与追踪的。

一、行政事业单位开展预算管理体系一体化的重要意义

（一）提升整体管控能力

对于行政事业单位而言，本身就有着非常繁多的工作，其财务管理工作自然也涵盖非常多的内容，提升整体管控能力才有助于这项工作更好地开展，而预算管理一体化体系则能够为其提供非常大的帮助，最主要的意义就体现在能够提升单位整体管控能力这一点上。在这种一体化系统之中，单位在开展预算管理工作的时候，是以具体的项目为最小单元的。在这种基础之上来开展预算编制工作更容易把握其整体性，与此同时，单位内部在开展具体的业务工作使不同的环节都能够顺利衔接，信息互联互通。除此之外，单位在开展财务管理工作的时候，都是先有项目再进行预算，这将有效提升其统筹资源的能力。单位中的财政部门以及预算部门也可以就具体的项目进行及时沟通，实时反馈存在的问题，这样可以有效防范资金风险[1]。

（二）健全预算综合管理体系

行政事业单位的财务管理工作涉及的内容非常多，在具体实施的时候，不同的业务模块需要进行一定的联系，这就牵涉综合管理。而一体化系统的应用则能够对不同模块之间的联系创造非常好的条件，与此同时，会计核算、资产管理等各项工作也可以共同存在于这一系统中，共享一些必要的数据。基于此，在进行预算编制的时候就能够以这些数据为依据，避免出现财政资源浪费的情况，让预算工作更加细化，让其功能更好地彰显出来。

同时，在一体化的辅助下，预算管理和业务工作在开展的时候会更加统一。预算编制也会在这种基础之上更加科学，可操作性也会更强。相关人员在工作的时候，也可以从产出以及社会效益等方面进行更加全面的分析，使资金的使用效率更高。

（三）衔接预算部门和财政部门

在如今这个时代，互联互通是很多企业工作中的一个要点，每个企业都有多个部门，但这些部门必然不是单打独斗，而是要在合作中共同为企业的高质量发展作出贡献。对于行政事业单位而言也不例外，针对财务管理这项工作，预算和财政就是非常重要的两个部门。在一体化措施下，这两个部门可以得到有效的衔接，有利于降低财政风险，尽量避免出现预算追加或者调剂等情况。财政部门还可以发挥自身的作用，对于预算额度的拨付以及预算执行等各项重要的工作进行实时监管，保证单位中的每一笔资金都可以得到合理的利用[2]。

二、当下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）不够重视

当下，行政事业单位的管理人员依旧存在着比较严重的“重业务，轻管理”的思维，在具体开展工作的时候，没有认识到预算管理工作的重要性。也正是受到这种思维的影响，在工作的时候并没有对单位自身做全面的统筹规划，导致资金的作用得不到发挥，无法有效推动单位的发展。相应地，业务部门对于这项工作的参与积极性也不高，财务部门在开展工作的时候，没有业务部门的数据做支撑，所做出的决定以及制定的策略等自然有一些疏漏，比较明显的是，没有业务部门的配合，财务部门并不能对下一年度单位各项收入与支出的情况进行全面的掌控。在这种背景之下所开展的预算编制工作弊端十分明显，即严重脱离实际情况。

（二）财务人员未能适应新政策和新系统

财务管理对于行政事业单位而言是至关重要的，近年来，其在开展这项工作的时候，非常注重和我国政策相结合，不断地优化单位内部的财务管理政策，以便让这一项工作能够有更好的成效。相应的预算管理一体化系统也被广泛应用。不过在这种情况下，对于单位的会计核算规范程度以及相关工作人员的工作能力具有较高的要求。但从实际情况来看，部分财务人员并不能和新政策以及新系统相适应。在一部分行政事业单位内部，尤其是财务管理这一部门存在着人员配比不足以及部分员工责任心不强等问题。他们并没有积极去了解新政策以及新系统，在工作的时候没有对系统做到合理以及全面的应用，并且缺乏先进的预算管理概念，影响了自身工作的开展成效。并且，对于自身的工作定位依旧是过去的“账房先生”，并没有将自身的财务管理能力以及管理理念做到与时俱进，使得财务人员的预算编制水平较差，对于预算管理一体化系统在运行过程中出现的问题并不能及时地解决，不利于新时代行政事业单位财务管理工作效率的提升[3]。

（三）各个平台的数据迁移工作不完善

过去，每个单位的系统平台相对独立存在，在预算管理一体化系统应用后，同时开展多个平台的数据迁移工作比较困难，在执行过程中难免出现数据缺失的情况，以至于现在的预算管理一体化系统在运行的过程中可能会出现一些问题，需要相关工作人员进行查漏补缺，保证一体化系统运行的速度和工作质量。

（四）预算管理规范性不强

有一部分行政事业单位在开展管理工作的时候没有明确规范，例如对下一年度需要完成的任务指标所需资金没有进行准确精细筹划，仅仅按照经验或者财务部门的具体情况开展工作，最终导致预算编制工作与单位业务的实际情况大相径庭。除此之外，有一些部门在开展预算管理工作的时候比较依赖预算调剂，却忽视了这样做法，所需要的时间非常长，这样一来，预算的执行效率就会降低[4]。

（五）预算绩效管理水平较低

在部分行政事业单位，预算绩效管理并没有得到有效落实，存在许多不足。在具体开展工作的时候，没有围绕实际情况建立预算绩效管理奖惩机制。很多时候出现了预算目标不具体、不准确或者不合理这些现象，但是又没有相应的管理措施。现有的目标并不能反映实际目标具体情况，所以也就无法对预算资金的使用效益进行科学衡量。此外，当财政部门开展绩效监控和绩效评价工作结果的抽检时，个别的单位甚至无法提供出绩效管理工作的相关证明材料，预算绩效管理工作没有相应的章程，进而十分混乱。

（六）非财政拨款资金的预算管理力度较弱

目前，行政事业单位财政部门对财政拨款进行严格的预算管理和资金监控，却忽视了对非财政拨款资金的管理。例如在很多单位中进行年初预算的时候，没有对非财政的拨款预算进行编制。但是，在实际工作中，却可以对这一部分资金进行拨付，一般会通过在财政国库集中支付系统实现。在这种现实情况之下，要精准地掌握非财政拨款资金的具体情况就非常艰难。这给行政事业单位资金综合的调查工作也带来了不便，导致行政事业单位对于非财政拨款资金的预算管理的重视程度严重不足，对非财政拨款资金的支付管理也非常粗糙，很容易出现漏编、错编的情况。更有甚者，一些部门会刻意将非财政拨款的收入预算偏少，频繁申请资金，这会给财政部门的工作带来非常大的影响，不利于其工作的统筹安排，而且是一种资金浪费[5]。

三、行政事业单位财务管理的对策

（一）加强重视

预算管理一体化是一项以系统为载体的全方位、标准化、智能化的监管系统，主要管理目标是行政事业单位的资金使用情况，旨在借助预算管理一体化系统有效地提高财政资金的使用效率。在信息化时代背景下，行政事业单位必须意识到预算管理一体化对行政事业单位财政管理的重要性，因此，单位的管理人员必须及时地转变自身的管理观念，将预算管理一体化的理念实行在单位的财政管理当中，充分发挥一体化管理的作用。此外，还需要行政事业单位不断地加大预算管理一体化建设的力度，获得单位各部门对一体化管理工作的支持与理解。同时，还可以将一体化的建设作为一个契机，将其与单位的管理理念进行深度的结合，强化预算的约束力，进而不断地提高单位财务工作的质量，促进资金使用绩效的提升[6]。

（二）提升管理制度的建设水平

为了推进行政事业单位的预算管理一体化的建设，行政事业单位应当强化预算管理的理念，结合近期出台的相关财务的最新政策制定更加完善的财务制度，并且按照这个财务制度严格的执行相关的工作。所以，提高行政事业单位预算管理制度的建设水平，首先，需要不断地完善预算决策机制，这需要结合有关部门出台的相关政策来开展，这样才会为预算管理一体化系统提供落实条件，让预算决策机制更加科学。预算决策机制中包含预算编制、预算执行以及预算调剂等决策程序几个主要方面。其次，要围绕这几个主要方面明确其操作流程和审核流程，这样才能保证工作更加顺利开展。与此同时，需要结合预算编制，预算执行等工作设置关键的时间节点，以此来提升预算制度化的管理水平。再次，需要结合内部控制工作，优化内部控制的体系，让各个部门的职责都能十分明确，并建立相应的问责体系。最后，要结合工作的实际要求建立审核机制，主要审核对象为预算编制开展的情况。具体的审核内容包含支出类，经济分类设置是否准确、政府采购编制是否完整、原始凭证是否合规、执行进度是否达标等等。在审核机制的辅助下，能够及时发现预算编制工作所存在的问题，让其变得更加科学。

（三）统筹安排预算编制工作

在预算管理一体化系统的帮助下，行政事业单位的财务管理工作还需要做好对预算编制的统筹安排，这一项工作要由财务部门来牵头负责做好对一体化系统的宣传。这样才能让其他部门的工作人员正确认识其重要性，尤其是业务部门，让其能够精准地编列项目库，进而辅助财务部门落实好年度项目预算的审核。在统筹安排工作的过程中，要将项目库的管理当作一个核心内容。因为这一项管理工作所牵涉的部门比较多，并不是只依靠财务部门就能独立完成的。其他部门也要积极参与进来，各业务部门做好项目库的录入以及维护工作，财务部门也要负起责任，做好牵头工作，对其他部门的工作人员进行一定的指导，让项目资金能够越来越细化，让预算指标能够更加精准。也只有这样才能真正保证预算管理一体化系统发挥自身的作用[7]。

（四）加强财务人员综合素质的培养

在预算管理一体化体系下，财务部门极大地减少了对账、财务处理等基础性的工作，在减轻财务部门工作压力和工作数量的同时，对财务人员的专业水平和管理协调能力有了更高的要求。所以，为了保证预算管理一体化体系的顺利实施，需要行政事业单位加强对财务人员的预算管理、绩效管理以及内控管理等方面的培训工作，全方位地提高财务人员的工作能力。同时，财务人员也需要始终保持学习的思维，在保证自己熟练地掌握基本的财务工作之外，还需要不断地学习先进的预算管理理念，对当下最新颁布的预算管理制度改革的文件以及政策进行仔细的研究学习，提升自身的预算管理思维。并且还需要对自身的沟通能力与协调能力进行锻炼学习，让自身的综合能力更能符合预算管理一体化系统的要求，积极帮助财务部门开展预算管理工作。并且结合工作的实际情况，提出有价值的管理意见，为单位财务管理水平的提升贡献自己的力量，促进财务部门工作效率和工作质量的显著提升[8]。

结语

总而言之，预算管理一体化系统意义重大，统一预算管理是非常重要的内容，在这一系统的帮助下，行政事业单位可以将统一的管理规则导入信息系统，以实施财政管理。在预算管理一体化的帮助下，行政事业单位可以有效加强预算管理的综合性和统筹性，有效应对新时代带来的挑战，促进行政事业单位财务管理水平的提高，保障自身的健康发展。