彭阳县农村电影固定放映点建设思考

李志森

（作者单位：彭阳县文化旅游广电局）

农村电影放映工程自在彭阳县实施以来，县委、县人民政府十分重视，把其作为为民办实事工程，使彭阳县农村电影放映工作取得了一定成绩，实现了一村一月放映一场数字电影的目标，多次受到自治区广播电视局表彰奖励。2021年12月荣获第九届全国服务农民、服务基层文化建设基层电影服务先进集体，受到中央宣传部、文化和旅游部、国家广播电视总局表彰奖励。经过几年的实施，该工程取得了一定成就，也存在一些不足。如何继续实施好这一工程，特别是如何建立农村固定放映点，保持农村电影放映工程持续发展，值得深入研究。

1 彭阳县实施农村电影放映工程基本情况

彭阳县位于宁夏回族自治区东南部边缘，六盘山东麓，属于固原市。现辖4镇8乡，156个行政村、6个居民委员会，常住人口16.05万人；总土地面积2 533.49平方千米，以农业为经济支柱[1]。全县现有数字电影放映队16个，承担全县12个乡镇、156个行政村、6个移民点和县城社区、广场、校园等电影放映任务。

彭阳县农村电影放映工作从1983年至今，经历了从繁荣发展到大滑坡、大萧条，又到蓬勃发展的过程。特别是2008年以来，农村数字电影放映工作有了前所未有的发展和变化。

1983年至1990年，全县有17个电影放映队，7处露天放映售票点以及王洼、草庙两座简易电影院，配有甘光GS-16型、甘光-71型等16毫米放映机。这段时间，电影事业繁荣发展，全体电影工作者为活跃全县农村群众文化生活作出了应有的贡献，先后受到文化部、农业部等部委表彰奖励。进入20世纪90年代，电影事业逐渐萧条，市场疲软、经营困难，电影各种设施建设停止不前，原有的放映阵地也不断丢失和被挪作他用，电影放映工作一直在困境中求生存。2000年，国家有关部门在全国农村实行电影放映“2131”工程目标（一月一村放映一场电影），放映经费实行按农村人口统筹收取，彭阳县在各种政策支持下农村电影放映工作成绩显著，县人民政府在2000年受到自治区人民政府表彰。自治区文化厅还逐年配发了较为先进的16毫米放映设备，但2001年后国家实行税费改革，放映经费不再从农村人口中收取，直至2006年，彭阳县农村电影受其他文化娱乐冲击及经费短缺等各方面因素影响，工作开展举步维艰。

2007起，国家全面实施农村电影放映工程，各级财政按照国家有关政策规定，决定对于农村电影放映每场给予80元放映补贴，用于解决农民看电影难问题。在全年放映工作中，全体放映人员克服多种困难，利用多种形式，采取一系列措施和办法开展农村电影放映工作。据笔者所在单位统计，2007年全县共放映电影1 945场，观众146 500人次，实现了全县农村电影放映“2131”目标任务。在年底全区农村电影放映工作综合考核中，被评为一等奖。

2008年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》，自治区人民政府就相关意见进行了细化并发布《宁夏回族自治区人民政府办公厅转发关于进一步加强我区农村电影工作意见的通知》，同时农村电影放映工程被列为自治区人民政府为民办30件实事之一，农村电影放映工作迎来了新的发展契机。为此，自治区广播电视局从2008年起，为全区每个乡镇配发了数字电影放映设备，使电影放映从机械型向数字化转变。根据彭阳县实际，按照自治区广播电视局和县委、县政府总体要求，经过认真调查研究，县政府出台了《彭阳县农村数字电影放映管理办法》，县财政一次性拨付6万元用于上交设备租赁保证金，使彭阳县成为放映设备配发最早的县。彭阳县委、县政府十分重视农村电影放映工作，成立了彭阳县农村电影放映领导小组，每年年初安排专项预算用于农村电影放映工作。

从2009年起农村电影放映被纳入乡镇工作考核，赋分2分。县文化旅游广电局严格按照目标要求从建队伍抓起，采取多种灵活放映模式组建了一支国有、集体、个体相结合的放映队伍，为工作的开展奠定了基础。在放映工作中，按照《彭阳县农村数字电影放映管理办法》规定，实施单位在实行卫星定位监控的同时，定期和不定期进行督促和检查，严格规范监映单填报（如每场电影都需乡村两级领导签字审核并加盖公章），每年对放映人员进行年终考核，对工作不力的坚决辞退。通过一系列有力的措施和办法，确保了每年任务的完成，使全县农民群众不但看到电影，而且看好电影。在资金配套方面，国家、自治区不断加强对农村数字电影放映投入，放映补贴从2008年开始实施数字电影时每场80元，到2012年增加至每场补贴148元，作为放映人员工资报酬。彭阳县财政从2013年开始根据自治区财政厅、广电局文件精神，每年再配套放映工作经费9万元，确保农村数字电影放映工作顺利开展。随着农村数字电影放映工作顺利进行，县政府不断改进工作方式，在做好正常农村一村一月放映一场电影工作的同时，同步开展电影进社区、学校、林场活动，把电影送到建筑工地、石油钻探工地等一线生产现场。县文明委下发文件要求县直部门（单位）以资助形式联合开展广场电影放映，即对各行业工作进行了宣传，又解决了电影工作经费不足问题。

2018年以来，彭阳县农村电影放映队伍年年超额完成自治区广播电视局（2021年归宣传部门管理）下达的工作任务，取得了较好的放映成绩：国家电影信息统计平台数据显示，2018年放映1 877场，观众21.8万人；2019年放映1 879场，观众18.5万人；2020年放映1 875场，观众14.6万人；2021年放映1 885场，观众15.2万人；2022年放映1 900场，观众15.7万人。

2 农村电影放映工程对农村、农民产生的影响

农村电影放映工程是一项惠民工程，也是自治区政府为民办30件实事之一。这项工程实现数字化电影放映以来，使彭阳县农村文化生活实现了质的飞跃，农民群众享受到了高技术发展带来的文化成果，在家门口看到了高清晰度、大画面、立体音质的电影。优秀的故事片的放映，给农民群众带来了精神上的快乐；一些有助于农村种植、养殖及务工等方面的科教影片的放映，如《农民进城务工指南》《农村可利用新能源》《肉牛育肥》《如何防诈骗》，使农民更直观地了解到生产、生活知识，受到农民群众的欢迎[2]。

3 彭阳县农村电影固定放映点现状调查

3.1 露天固定放映点情况

彭阳县是1983年建县，建县之初，正值农村电影放映繁荣发展之时，根据当时农村电影放映发展要求，每个乡镇都建立了农村露天电影放映场，部分乡镇还建立了室内电影院。进入20世纪90年代，随着电影行业逐步衰落，所建的露天和室内放映点逐步被占用和拆除。2008年以来随着农村数字电影在彭阳县全面开展，每个行政村一月放映一场电影，逐步实现农村数字电影“从站着看向坐着看，从室外看向室内看”转变。多年来，彭阳县放映人员不断探索、不断创新，利用各种现有场所为农民群众放映，但大多数都是在村部院内，群众集中的院、场，一些村、组农民办门市部前以及学校院内等进行露天放映，目前暂无固定露天放映点。

3.2 室内固定放映点情况

20世纪90年代之前，彭阳县在王洼、草庙两个乡镇建立了集镇电影院，特别是草庙电影院是自治区文化厅投资新建的电影院，设施比较齐全。当时两个影院还进行售票放映，后因电影市场不景气关门歇业，挪作他用，后来拆除。2008年以来，彭阳县基本没有室内固定放映点，一般是一些乡镇放映人员在天气不好时，通过与村级干部沟通，在村会议室、村文化活动室等室内临时进行放映。2013年、2014年分两批在全县部分村及文化大院利用闲置房屋建设了10个室内固定放映点并沿用至今。

3.3 露天电影放映存在的突出问题和制约因素

露天电影放映基本上是山区有电影放映活动以来的主要放映形式，多少年来各级政府和电影管理部门以及几代电影人都在努力改变但都未成功的电影放映工作模式。在夏季，露天放映具有清凉、畅快等优势，但这只有短短几个月，而且有时受下雨、刮风等自然天气变化影响较大，特别在山区，夏季雷阵雨随时都会出现，有时放映活动不得不中断。另外，制约的因素还有露天放映效果不佳、用电安全率低、放映场地安全性选择等问题[3]。

4 加强农村电影室内固定放映点建设的必要性、重要性

根据多年的农村放映工作经验，笔者认为农村电影室内固定放映点建设具有一定必要性和重要性。

从农村电影长远发展方面来看，虽然农村电影已经实现了数字化，但放映效果差、观看舒适度低、环境质量差等，极大地影响了电影在农村地区文化娱乐和科教育普等方面的竞争力和生存率。

从农村经济社会发展方面来看，随着我国经济的快速发展，农村经济的发展必将走上快车道，作为山区的彭阳县也不例外。随着农村地区的各项建设全面展开，文化建设作为一项重要内容必将成为各级政府实施的重要一环。因此，农民群众比较喜闻乐见的电影娱乐形式也将得到加强和发展，促使其发挥应有功能和作用[4]。

从农民群众自身需求来看，当前农民群众生产条件、生活方式、生活质量已得到改善和提高，农民已不满足过去传统、落后、过时的文化生活。特别是在现代电子技术、信息技术等快速发展和创新的大背景下，一些高科技文化娱乐方式不断产生和崛起，具有较高的思想认识、科技知识的新时代农民已经出现，这些都促使农村电影放映形式进行变革。

5 彭阳县建设农村电影室内固定放映点的目标设想

5.1 建设目标

彭阳县作为一个山区县，经济相对落后，农民群众生活水平还较低，各项建设都要综合规划、通盘考虑，既要分析其财力承受能力，又要分析放映电影的现实作用。因此，彭阳县农村电影室内固定放映点建设目标大体分两步走：一是利用2～3年时间在乡镇所在地建立室内固定放映点，二是5年之内在人口集中、经济条件好、交通方便的行政村建立室内固定放映点。

5.2 实现目标的途径和方法

5.2.1 乡镇室内固定放映点建设

在乡镇现有的综合文化活动中心内设活动大厅，争取在区广电局的扶持下，县、乡自筹一部分资金购置室内设施，因地制宜，建立不同档次的放映厅，方便群众在集市日、农忙之余和节假日看到电影。

5.2.2 村级室内固定放映点建设

根据自治区党委宣传部、广播电视局等部门工作要求，在经济较好、交通便利、人口集中等条件较好的行政村利用村级文化活动室逐步建立室内固定放映点，特别是在移民新村先行建立。建立的办法主要争取自治区党委宣传部、广播电视局等主管部门给予一定资金、设备上扶持，县财政实行配套补助，各村联系的定点帮扶单位再进行一定支持等多种手段，先易后难、循序渐进、多种形式建立起室内放映点，实现农村数字电影室内放映。

6 建设农村电影室内固定放映点需考虑的问题

农村电影室内固定放映点的建设是农村电影放映工作发展的必然趋势和必经之路，也是农村经济发展的客观要求，同时还是农民群众日益增长的文化生活需求。但建设农村电影室内固定放映点也需要考虑以下两方面的问题：

6.1 彭阳县县情方面的问题

一是经济不发达。虽然在县委、县政府的正确领导下，全县人民努力奋斗下，彭阳县得到快速发展，但各方面发展较其他地区还比较滞后，经济基础薄弱，在资金方面可能投入不大。二是地理条件差。彭阳县是山区县，山大沟深，交通不便，人口居住分散，建设难度大。三是部分干部群众思想观念落后，积极性不高。

6.2 农村电影放映工作方面的问题

一是室内固定放映点建成后由谁管理，怎样经营；二是经营费用如何解决，如电费、取暖费、水费、看管费，等等；三是服务能否跟上，如影片的数量和质量能否满足需要，设施的维护，产权的归属等。

7 建设农村电影室内固定放映点的建议和对策

如何开展和做好这项工作，20世纪七八十年代进行了实施和探索，最终因多种原因失败。当然，每项工作都要不断实践，不断创新，农村电影室内固定点建设也不例外。因此，随着经济社会的快速发展和人民群众对文化生活需求不断增加以及巩固农村脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作稳步开展，农村文化建设尤为重要。文化设施建设将不断完善，文化服务质量将不断提升，电影工作面临新的机遇和挑战[5]。作为山区经济社会欠发达县，如何发挥农村电影放映在乡村振兴文化建设中的作用，笔者建议如下：

（1）各级政府要继续把农村电影放映纳入政府为民办实事公益事业项目，从设施建设、经费保障等方面加大投入，确保这项工作持续发展。

（2）主管部门要进一步挖掘潜力，找准工作切入点，与乡村振兴战略各项工作结合起来，充分发挥宣传带动作用，利用宣传部及广电部门的工作优势，大力宣传农村数字电影放映工作，表彰先进、激励后进，提高各级管理及放映人员的从业自豪感和自信心。

（3）农村电影室内固定放映点建设虽然具有一定紧迫性，但不能盲目冒进，全面铺开，以免造成国家财物浪费，或者使农村电影室内固定放映点成为形象工程。需要认真调查研究，因地制宜，先行试点，稳步推进。

（4）要加强自身制度建设，完善设施、设备服务功能，为农民订购和放映一些新颖、上座的影片，创新工作思路，满足新时代农民群众文化需求。

（5）加强行业管理，提高服务质量。虽然这是项文化公共服务工作，但首先应从行业内部抓起，解决建成后设施、设备的管理，放映影片的供给，放映人员职责的制定，日常费用开支等问题。

作为农村群众喜闻乐见娱乐形式之一的农村电影放映，要适用新时代的文化建设需求，不断开拓创新，不断探索发展新路子，才能更好地为农民群众服务，丰富农村文化生活，普及科技知识，促进农村电影放映事业的发展和繁荣，为乡村振兴作出新贡献。