我国非税收入收缴管理改革研究

刘昀萍

财税体制改革是我国财税管理探索的重要举措，其中非税收入收缴管理改革正在如火如荼地进行中。本文研究以非税收入收缴管理改革为中心，梳理了改革发展历程与面临的阻碍，总结行之有效的创新策略，积极提炼改革经验，目的在于为后续非税收入收缴管理改革工作开展做好准备。

财税体制改革背景下，我国非税收入收缴管理改革逐渐步入正轨，财税体制改革为非税收入收缴管理提供了助力，加上社会各界对非税收入收缴管理的关注度提高，政府收支效率得到提高，并且收支流程更加透明，监督管理真正落地。作为政府收入的重要组成部分，非税收入一直是社会关注政府行为的重点，同时非税收入收缴管理也在不断提炼经验，创新改进管理方法。整个过程也面临很多问题，法律法规的不完善、管理项目的增加等，导致非税收入收缴出现账户混乱或者是多头管理等现象，严重影响到非税收入收缴管理的透明度，继而滋生各种问题，阻碍财税体制改革步伐，影响财税管理工作推进。因此，加大对我国非税收入收缴管理改革的研究力度，寻找更有效的改革方法，為非税收入收缴管理工作开展积累经验，具有重要意义。

一、非税收入收缴管理发展历程梳理

非税收入收缴管理改革一直在继续，经过不断改革与创新，目前我国非税收入收缴管理质量明显提高。作为政府财政收入的重要支柱之一，除税收以外的所有收入均归纳为非税收入，非税收入是政府部门以及事业机关等根据政府管理需求或者国家资源与资产管理与特定公共服务等获取的收入。我国非税收入收缴管理改革已经经历了三个阶段。

第一阶段从1996年开始，我国就非税收入收缴管理工作进行了改革，改革的核心集中于“收支两条线”展开，根据非税收入收缴管理改革情况，国务院颁布了非税收入收缴管理相关决策《关于加强预算外资金管理的决定》，其中关于政府预算外资金的管理给出明确范围，对资金上缴与管理等提出严格要求，为“收支两条线”的真正落地提供了政策支持。

第二阶段从2003年开始，以非税收入代替预算外资金的界定，参考《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》《关于加强政府非税收入管理的通知》等，进一步对非税收入收缴管理界定进行了明确，但是非税收入收缴实际管理依然没有完全融入政府部门收费管理中。

第三阶段是2007年以来，政府根据非税收入收缴管理发展情况，正式将其归纳到政府的预算管理中。尤其是收支分类改革背景下，加速了非税收入收缴管理改革步伐，并且对具体收入具体管理做出明确规定，于2011年正式将预算外资金收入管理全部归纳为预算管理，以此方便非税收入收缴管理工作的开展。

参考2022年财政部对上半年财政情况的统计数据，发现1-6月的非税收入金额为19657亿元，对比2021年1-6月的金额增长18%，2022年上半年非税收入整体上处于被动上升的状态，因为留抵退税数据大，所以一般公共预算增长受到影响，当然非税收入收缴管理影响相对不明显，因此整体状态稳定。本文结合我国非税收入收缴管理现状，对非税收入收缴管理工作展开深层次研究，剖析改革阻碍，创新改革思路，加快改革步伐。

二、剖析非税收入收缴管理改革面临的阻碍

（一）理念落后，管理流程有待优化

非税收入收缴改革工作的推进，对政府财税管理至关重要，更是全面落实财税体制改革的体现。虽然非税收入收缴改革一直在探索与创新，但是实际改革工作却进展缓慢，加上传统理念根深蒂固，对非税收入收缴管理的认识不全面，为非税收入收缴管理改革进步造成阻碍。理念落后与管理流程混乱等具体体现在以下几方面：

1.工作人员对非税收入收缴管理的认识存在片面性，特别是其对政府财税管理的重要性并没有正确理解，受到观念落后的影响，导致工作人员在非税收入收缴管理中态度散漫，职责划分不明确，机械式工作无热情现象十分普遍。尤其是对非税收入收缴管理中存在的问题发现不及时，频繁出现缴费项目管理无序情况，严重影响到非税收入收缴改革工作的开展与管理科学性的提高。

2.虽然近些年社会越来越关注非税收入收缴管理改革，但是从整体上来讲，关注群体依然为少数，对比其他税收管理，非税收入收缴管理的重视程度明显偏低。正因为社会大众对非税收入收缴管理认识不足，加上关注度低，所以这方面的管理改革工作一直止步不前，管理透明度更是达不到理想状态，这同样增加了非税收入收缴管理改革的难度，并且为财税体制改革的实施造成困扰。

3.非税收入收缴改革中，收缴力度差是管理改革的常见问题，因为收缴拖欠惩罚相关制度与措施不明确，所以在进行非税收入收缴期间经常出现拖欠现象，如此一来，非税收入收缴管理工作无法正常完成，改革工作必然滞缓。非税收入收缴管理重视程度不够，缺乏完善的收缴管理流程，非税收缴的中间环节非常多，目前除就地缴库之外的收缴管理都存在不同程度的拖延与推诿，各种中间环节加持，收缴国库流程复杂、缓慢，受到中间环节加持的影响，增加了人为操作与非法挪用等风险，这就要求对非税收入收缴管理改革必须予以重视。

（二）收缴管理无序，执法部门过多

非税收入收缴管理改革中，除了管理意识薄弱之外，还存在管理混乱问题，非税收入收缴管理涉及执法部门过多，增加了管理的繁琐性。非税收入包含内容多元化，对中央政府公布的非税收入项目粗略统计已达130多种，相关的收费项目达1000多种。根据此数据可以看出，非税收入收缴管理压力巨大，加上地方关于非税收入收缴管理的制度规范不完善，因此约束力必然会下降，非税收入收缴管理工作的开展困难重重。特别是非税收入收缴标准不统一，进一步加剧了收缴管理无序化情况，无规范约束就会滋生各种问题，影响最终的管理效率。

不仅如此，非税收入收缴管理中还存在部门过多的情况，增加了财政部门管理的压力。多个部门共同管理非税收入收缴工作，具体管理中还需配置管理团队，工作量分配不均衡，过度消耗管理资源，增加管理成本，衍生大量管理冗余环节。再者，管理监督机制缺失，管理工作考核不到位，都对非税收入收缴管理改革极为不利。

（三）信息化程度低，收缴难度大

非税收入收缴改革工作的开展，还面临信息化挑战。信息化时代的到来，大数据技术逐渐普及，非税收入收缴管理工作，同样需渗透大数据、云平台等信息化技术。但是非税收入收缴管理信息化经验少，加上国家并未针对非税收入收缴管理推出对应的管理系统，目前非税收入收缴管理系统均属于地方政府自行推行，实际实施中存在不同程度的漏洞，引发各种管理问题，不利于非税收入收缴管理效率的提高。

三、财税体制改革背景下非税收入收缴管理改革创新策略

（一）创新管理理念与规范管理流程

财税体制改革背景下，非税收入收缴管理改革步伐加快，为进一步深化非税收入收缴管理改革工作，必须认识到传统管理中管理意识的不足与管理无序化等问题，积极从以下方面进行创新优化：

1.创新管理理念，根据非税收入收缴管理改革現状，梳理管理思路，树立正确的非税收入收缴管理理念，认识到非税收入收缴工作对国家财税管理的重要性，真正发现在非税收入收缴管理价值基础上，才能够更好地端正管理态度，坚定管理意念。加大对非税收入收缴管理宣传力度，借助有效的宣传去帮助工作人员更准确地认识非税收入收缴管理工作。如科学运用信息化平台，微视频与微博推广等方式，进一步对非税收入收缴相关内容进行普及，去更好地挖掘非税收入收缴管理价值，从而提高非税收入收缴管理工作的社会认知度，更好地增加服务工作的透明度，同时还可以有效提高人民群众对非税收入收缴管理工作的监督作用，有效改善拖欠、非法挪用等现象。

2.不断提高非税收入收缴管理力度，保证集中式管理真正落地，及时取消非税收入收缴中的冗余项目，对于非税收缴的新增项目必须严格审核，通过对审批过程的严格把关，改善收缴不及时与非税收入收缴项目混乱等问题。与此同时，以公告形式公示审核批准的非税收入收缴管理项目，主动接受社会公众的监督。进一步完善非税收入收缴管理体系，科学梳理收缴流程，加快非税收入收缴管理改革步伐，扎实集中收付制的管理基础，有效删减冗余中间环节，提高收缴与纳入国库的效率，同时还可以将资金使用效率明显提高，帮助地方政府实现非税收入收缴管理透明化，及时排除管理风险。

（二）统一管理机构与提高监督重视

非税收入收缴管理改革步伐的加快，必须解决管理机构多元化问题，根据收缴管理混乱现象，以非税收入收缴管理为中心打造统一的管理机构，调整管理不规范状态，提高非税收入收缴管理质量。国家对非税收入收缴管理重视的提高，致力于创建非税收入收缴统一管理架构，集中收缴管理权力，由行政部门对非税收入收缴管理权力进行分配，组建专业团队，重新配置工作人员，专门负责开展非税收入收缴管理改革相关工作，并进一步完善收缴管理改革机制，明确收缴管理的责任与改革规定，明确地方非税收入收缴管理改革方向。面对非税收入收缴管理改革的阻碍，具体问题具体解决，所有工作的开展必须以非税收入收缴及时入库为前提。在此基础上，不能忽略非税收入收缴管理的整理工作，尤其是收缴专户清理与撤销等内容，要求地方政府非税收入收缴以单位为载体限制单个银行账户，所有收支都必须经过该账户，方便账户收缴检查工作的开展，为非税收入收缴管理监督创造条件，并且能够第一时间对账户收支情况详细了解，实现非税收入收缴管理透明化，并有效培养收缴管理人员的按期缴纳工作意识。

重视监督也是非税收入收缴管理改革的重点内容，收缴管理工作涉及内容多，若没有系统的监督体系监督与引导，必然会出现各种问题。非税收入收缴管理改革中，根据其内容多元化与覆盖范围广等特点，及时对代收机构多与利益管理复杂等情况进行改善，并创建全过程监督机制，对非税收入收缴管理的整个过程进行监督，并且延伸至审计、国库收缴等方面，借此提高监督水平。此外鼓励社会监督力量的加入，加大对非税收入收缴管理改革的监督力度，从而达到提高非税收入收缴管理水平的目的。

（三）信息化技术应用与监控功能模块打造

大数据技术的加入，提高了非税收入收缴管理的信息化处理水平，尤其是数据整理与分析方面，方便了非税收入收缴管理工作的顺利开展。信息化技术应用的同时，需结合非税收入收缴管理特点去创建信息化收缴系统，集票据管理、信息分析、征收管理、收入核算等于一体，通过信息化技术帮助征收部门提高征收效率，帮助金融服务机构有效提取数据信息等，方便各部门之间的数据交换，为非税收入收缴管理改革全面联网奠定基础。此外，打造以非税收入收缴管理为中心的监控功能模块，集中管理非税收入收缴管理票据，从事前、事中、事后三方面去落实监控工作；拓展非税收入收缴渠道，方便缴纳资金的管理，简化缴纳流程，信息化技术与监控功能模块的打造，有效降低非税收入收缴管理的难度与工作压力，夯实信息化建设基础。

结语：

综上所述，非税收入收缴管理改革是财税体制改革的重要内容，因为非税收入收缴管理内容复杂，管理流程繁琐，缺乏系统的管理规范引导，所以非税收入收缴管理改革面临很多阻碍。基于非税收入收缴在国家财务收入中的地位与改革需求，必须创新非税收入收缴管理改革意识，优化改革流程，科学应用信息化技术，提高非税收入收缴的社会认知度，吸引更多社会监督力量的加入，完善收缴管理监督体系等，科学排除收缴管理风险，提高纳入国库效率，从而达到加快非税收入收缴管理改革步伐的目的。