江苏宿迁 做好“五篇文章” 推进殡葬领域全链式改革

☉ 张保平

江苏省宿迁市以殡葬领域突出问题专项整治为抓手，紧紧围绕逝有所安目标，精心做好“统”、“收”、“建”、“管”、“育”五篇文章，扎实推进殡葬领域全链式改革，殡葬服务公益惠民属性进一步彰显，人民群众的获得感进一步提升。

做好“统”的文章，殡葬改革高位统筹。市委、市政府从全局高度对殡葬改革统筹谋划、部署推进。一是强力组织推动。市委、市政府主要领导亲自部署，成立专项整治工作领导小组，将专项整治工作列入年度重点改革事项和为民办实事项目，市级层面先后召开15 次专题会议进行研究推进。市委、市政府出台《关于深化殡葬改革推进逝有所安的实施意见》，在更大力度、更广领域推进逝有所安工作。二是强化部门联动。各相关职能部门认真履职、强化协作，有力保障了专项行动顺利进行。三是持续深化推进。从殡葬领域突出问题专项整治入手，逐步深入到乡镇公墓提档升级、殡葬服务设施建设，进而拓展到城乡公益性公墓、经营性公墓规范管理等方面。

做实“收”的文章，公益属性全面彰显。充分发挥国有企业在引领公益事业发展、服务保障民生方面重要作用，既减轻了负担，也让民政部门更好履行行业监管职能，推动了管办分离、政事分开。一方面，全面推动回收。投入2.8亿元将原私人经营的乡镇公墓全部收回，成立9 家国有公司，接管运营乡镇公墓92 个；投入8000 多万元，将全市4 个社会资本投资运营的殡仪馆收归公有。另一方面，全面落实惠民政策。制定并严格执行政府指导价，新建乡镇公益性公墓单穴售价不超过2000 元、双穴不超过3000 元，价格同比下降80%以上，降低群众丧葬负担。

做强“建”的文章，服务供给有效增强。立足于城乡群众殡葬服务需求，在“建设施、扩阵地、提供给”上持续用力。市级层面，总投资近6 亿元的市级殡仪馆及城市公益性公墓项目已完成主体建设工程，2024 年将建成投用。县级层面，稳步推进泗洪县、泗阳县、沭阳县三县城市公益性公墓建设。乡镇层面，按照“美观大方、肃穆整洁、经久耐用、节约成本”的建设要求和相关标准对乡镇公墓实施改造提升，改造48 个、新建44 个，环境面貌焕然一新。

做优“管”的文章，行业秩序有力规范。积极会同有关部门，加强对殡葬各类经营主体的行业管理。一是规范公益性公墓管理。出台城乡公益性公墓服务成本管理办法，完善殡葬服务目录清单和收费目录清单，殡仪服务更加规范、透明。二是推动经营性公墓价格理性回归。研究制定经营性公墓运营管理规范，对建设标准、土地使用、价格秩序、服务质量等方面提出具体规范措施，全市5 家经营性公墓价格均完成新一轮价格备案，价格降幅5%～30%。三是加强重点环节监管。加强遗体接运车辆经营服务规范管理，通过建设综合管理平台、制定驾驶员评价管理办法等举措，进一步规范殡仪服务市场秩序。

做细“育”的文章，文明殡葬持续深入。市政府专题召开全市文明殡葬工作推进会，把殡葬移风易俗纳入美丽乡村建设、文明城市创建一体推进。一是强化制度指引。出台《关于深化文明殡葬推进移风易俗的通知》、《丧事办理简明流程》等政策，为深入推进文明殡葬提供规范指引。二是开展专项整治。深入开展农村演出市场整治提升行动，有效遏制不文明行为。三是发挥基层作用。将文明殡葬习俗纳入村规民约，全市834 个行政村和385 个涉农社区均成立了红白理事会，为推进移风易俗、促进乡风文明发挥了重要作用。