为困难群众托起“幸福梦”——浙江省杭州市优化服务提升救助实效

☉ 本刊记者 樊文 通讯员 陈思钰

作为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区试点地区，杭州市依托“弱有众扶”社会救助综合改革试点，以统筹救助资源、增强兜底功能、创新服务方式、提升服务水平为重点，持续改革完善社会救助制度，推动社会救助工作转型发展，让困难群众有更多获得感、幸福感、安全感。

高效救助 推动救助“不漏一户、不落一人”

“现在的救助真是及时，帮了我们家的大忙。”近日，家住杭州市临平区运河街道东新村的沈大爷，拉着上门走访民政干部的手兴奋地说。

不久前，沈大爷因突发脑梗导致行动不便，当他办理残疾等级变更后，就接到了村里社会救助工作人员的电话。工作人员在“低收入人口动态监测帮扶”平台上监测到沈大爷办理了肢体二级残疾证，像他这样的情况符合多项救助条件，于是上门协助他进行救助申请。15个工作日后，沈大爷享受到了低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、医疗救助、电费减免、有线电视费减免、水电气补贴等7项救助政策，每月可以享受1807元救助补助金，不仅减轻了家庭子女的经济负担，还有居家养老服务人员定期上门服务，缓解了家人的压力。

2022年以来，杭州市以社会救助数字化改革为契机，创新打造“低收入人口动态监测帮扶”应用平台，通过对象来源、家庭结构、健康状况、就业情况、财产情况、支出情况和其他情况等7大维度，以及家庭住房、车辆、工商登记、教育支出、大额医疗支出、就业信息等50余项指标，形成低收入家庭抗风险能力赋分体系，由弱到强划分为一级、二级、三级抗风险对象。当发生重大疾病、残疾等级变更等动态变化时，触发产生重要和一般两类处置预警，属地镇街收到系统预警信息后，通过电话询问、入户走访等方式完成核查处置。

杭州市借助“低收入人口动态监测帮扶”应用，不仅能主动精准识别因疫因病因灾而支出较大、失业、家庭变故等困难群体，还将全市潜在风险对象纳入救助帮扶监测范围，从“在册对象”向“潜在对象”拓展，有效提升困难群体发现效率，扩大社会救助帮扶覆盖面，推动社会救助“不漏一户、不落一人”。

精准救助 打通救助服务“最后一公里”

“给我1000斤！”“我要500斤！”在桐庐县社会救助服务联合体（以下简称助联体）的帮扶下，困难群众许大伯创业基地西瓜滞销难题，短短半日，便在各界人士的积极支持下得到解决。

7月25日，桐庐县助联体接到困难群众许大伯创业基地22万斤西瓜滞销的信息后，立即受理并组建专业队伍赶赴现场审核品质，一方面线下链接爱心人士、餐饮协会、志愿者、企业、社会组织发挥资源优势，另一方面线上依托新媒体宣传方式，在微信群、朋友圈发布产品信息，发起团购。在县助联体的帮扶下，基地西瓜3天内销售一空，在最短的时间内解决了许大伯的难题，保障了劳动成果没受损失。

像这样的农产品代销活动，是杭州市助联体精准帮扶的一个缩影。为畅通帮扶救助资源和困难群众需求链接通道，杭州市创新打造了以党建为统领，线上与线下联动，县（市、区）助联体、镇（街）助联体服务站、村（社）助联体服务点三级有序衔接，以有场地、有人员、有服务、有资金“四有”为标准规范，完善救助合力汇聚、救助资源统筹、救助力量培育、救助场景体验、救助窗口展示五大服务功能齐全的“12345”助联体模式。同时，还汇集党群服务中心、社工站、慈善基地等实体功能，凝聚社会组织、爱心企业、志愿者等服务资源，通过需求资源精准匹配，“一站式”解决困难群众救助需求。

截至目前，全市已建成区、县（市）级助联体14家，镇（街）助联体服务站191个，村（社）助联体服务点3816个，实现三级全覆盖，打通救助服务“最后一公里”。

多元救助 构筑“弱有众扶”的大救助格局

“感谢党委政府、慈善会和社会各界爱心人士的帮忙，让我又对生活充满了希望！”张女士激动地说。

张女士是西湖区北山街道松木场社区低保对象，因丈夫脑癌过世，独自带着双胞胎女儿生活。大女儿患病，需要长期服药，医药费和两个孩子的学费，成为这个家庭的重大负担。经过西湖区、北山街道、松木场社区上下联动，协同群团组织、社会力量共同帮扶，西湖区民政局为张女士一家代办了临时救助、春风助学等事项，同时对接市委、区妇联、社会组织等资源，对她家庭给予一次性资金帮扶12300元以及不定期的现金和日用品慰问，缓解了张女士的家庭困难。

为拓宽救助渠道，增强帮扶效果，杭州市构建了以省大救助信息平台为依托，以低保、特困供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项基本救助为重点，统筹福彩、慈善专项救助基金的“1+8+2”新时代杭州社会救助体系。在8项基本救助基础上，杭州市积极引导社会力量参与社会救助，培育孵化救助类社会组织700余家，每年投入福彩公益金500万元，设立开展“救助直通车”、“特困探访关爱”等公益创投项目，为困难群众提供生活照料、精神慰藉、心理疏导、社会融入等帮扶服务。同时，加大慈善第三次分配的助推力度，设立救助类慈善信托2300余万元，打造了“靓厨行动”、“共富工坊”等30余个品牌项目，惠及8万余名困难群众，构筑了“弱有众扶”的大救助格局。

温暖救助 彰显社会救助的温情底色

“太感谢了！这些物品给我们生活带来了很大的帮助。”近日，家住杭州市富阳区富春街道宵井村的孙大伯在改造后的卫生间内，摸着新安装的护栏说道。今年64岁的孙大伯是宵井村低保对象，家中除了孙大伯老两口还有一个上小学的孙女。居室改造前，爷孙三人挤在一张床上，居住环境简陋。了解到这一情况后，富阳区民政局不仅为孙大伯家新安装助老设施，还添置了床、书桌、衣柜等新家具，改善老人的居住条件，提升老人生活质量。

在杭州，像孙大伯这样享受居室改造服务的困难群众还有不少。今年以来，杭州市聚焦困难家庭居住环境提升改造，设立慈善救助专项资金，在全市范围内开展“善居工程”项目，先后为4000余户困难家庭改善和提升居住环境，并以富阳区为试点创新出台《社会救助家庭居室改造服务规范》，率先在全省实现困难家庭居室改造工作标准化实施。

“善居工程”项目实施对象主要为家庭成员在2人及以上且居住条件较差的社会救助家庭，其中优先保障有老人和儿童的低保家庭。困难家庭在申请居室改造后，专业评估人员会上门对居住环境进行评估，根据困难家庭意愿，按照“一户一策”原则，为每个家庭量身定制改造方案，满足困难群众多层次、个性化的服务需求。这一项目，有力彰显了社会救助的“温度”。